Определение Камчатского краевого суда от 22 июля 2021 года №33-1243/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-1243/2021
Камчатский краевой суд в составе председательствующего судьи Бондаренко С.С., при секретаре судебного заседания Пушкарь О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края на определение Елизовского районного суда Камчатского края от 01 июня 2021 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявления администрации Новоавачинского сельского поселения о прекращении исполнительного производства N-ИП, возбужденного в отношении администрации Новоавачинского сельского поселения на основании исполнительного листа, выданного по решению Елизовского районного суда от 17 марта 2016 года по делу по иску заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоавачинского сельского поселения о возложении обязанности организовать очистку и обезвреживание сточных вод - отказать.
Заслушав доклад судьи Бондаренко С.С., объяснения представителя истца Курбанова Ш.М., суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
администрация Новоавачинского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N-ИП, ссылаясь на то, что решением Елизовского районного суда Камчатского края от 17 марта 2016 года на администрацию Новоавачинского сельского поселения в срок до 01 сентября 2016 года возложена обязанность организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения, и сбрасываемых в ручей без названия (16 км) и ручей без названия (20 км). На основании Закона Камчатского края от 30 июня 2015 года N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" и распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 18 июля 2016 года N 267-р объекты водоснабжения и водоотведения Новоавачинского сельского поселения переданы в собственность Камчатского края, после чего закреплены на праве хозяйственного ведения за ГУП "Петропавловский водоканал". Поскольку администрация Новоавачинского сельского поселения не является собственником объектов водоснабжения и водоотведения, возможность исполнения решения суда утрачена.
Рассмотрев заявление, суд постановилуказанное выше определение.
В частной жалобе администрация Новоавачинского сельского поселения ссылается на неправильное применение судом норм материального права, просит определение отменить и разрешить вопрос по существу. Со ссылками на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) и Закона Камчатского края от 30.07.2015 N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края", в обоснование доводов частной жалобы указывает, что в результате перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта федерации, у Новоавачинского сельского поселения не осталось полномочий в сфере водоотведения, с помощью которых возможно исполнить решение суда. В рамках имеющихся полномочий администрацией определена гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения на территории поседения, разработана и утверждена схема водоотведения на 2014-2024 годы, техническое задание на разработку инвестиционной программы КГУП"Камчатский водоканал" по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы водоотведения на 2018-2020 годы, утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы КГУП"Камчатский водоканал" по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы водоотведения на 2019-2021 годы, генеральный план, в который включены мероприятия по развитию системы водоотведения. Таким образом, администрация использовала все возможности по организации очистки и обезвреживанию сточных вод, отводимых с территорий поселения и сбрасываемых в ручей без названия на 16 и 20 км. Иные полномочия для исполнения решения суда у Новоавачинского сельского поселения отсутствуют.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Курбанов Ш.М. полагал определение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы частной жалобы - не подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы была заблаговременно размещена на интернет-сайте Камчатского краевого суда.
Выслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность вынесенного определения по доводам частной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу приведенных положений закона, невозможность исполнения исполнительного документа, как причина прекращения исполнительного производства, должна возникнуть на стадии исполнения судебного акта, при этом утрата возможности исполнения исполнительного документа должна носить объективный характер и не может определяться причинами, зависящими от должника.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Елизовского районного суда Камчатского края от 17 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Камчатского краевого суда от 19 мая 2016 года, на администрацию Новоавачинского сельского поселения в срок до 01 сентября 2016 года возложена обязанность организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения и сбрасываемых в ручей без названия (16 км) и ручей без названия (20 км).
28 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем Елизовского РОСП УФССП России по Камчатскому краю в отношении администрации Новоавачинского сельского поселения возбуждено исполнительное производство N-ИП.
Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 21 ноября 2016 года в удовлетворении заявления администрации Новоавачинского сельского поселения о замене ответчика на ГУПКК"Петропавловский водоканал" отказано.
Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 03 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 26 октября 2017 года, администрации Новоавачинского сельского поселения отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 15 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 02 августа 2018 года, администрации Новоавачинского сельского поселения отказано в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве - замене должника на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
До настоящего времени требования исполнительного документа ответчиком не исполнены.
Отказывая заявителю в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции руководствовался тем, что органы государственной власти Камчатского края не приняли на себя обязательство исполнить решение Елизовского районного суда Камчатского края от 17 марта 2016 года.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии с пп. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно подп. 1, 2, 4, 5, 6, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в числе прочего организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ (ст. 6.1 Федерального закона N 416-ФЗ).
Согласно ст. 3 Закона Камчатского края от 30.07.2015 N 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределяются следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
В силу ст. 4 указанного Закона Камчатского края, перераспределяются между органами местного самоуправления и органами государственной власти Камчатского края полномочия органов местного самоуправления, в том числе Новоавачинское сельское поселение.
Порядок перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, момент возникновения права собственности на передаваемое имущество, урегулирован Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
В соответствии с абз. 28 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, несет бремя его содержания с даты возникновения права собственности.
Право собственности на имущество, передаваемое из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, возникает с даты, устанавливаемой в решениях уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственников имущества (абз. 20, 21, 31 ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ).
Канализационные сети, расположенные в п. Нагорный и в п. Новый Елизовского района Камчатского края, переданы из муниципальной собственности Новоавачинского сельского поселения в собственность Камчатского края на основании распоряжения Министерства имущества и земельных отношений Камчатского края от 18 июля 2016 года N 267-р, пунктом 6 которого установлено, что право собственности Камчатского края возникает с даты подписания актов приема-передачи.
Акты приема-передачи канализационных сетей подписаны сторонами 04 и 08 августа 2016 года.
В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В Законе Камчатского края от 30.07.2015 N 660, на который ссылается заявитель, не содержится положений о его распространении на отношения, возникшие ранее, до введения его в действие.
Обязанность администрации организовать очистку и обезвреживание сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения, возникла на основании судебного акта от 17 марта 2016 года, вступившего в законную силу 19 мая 2016 года.
Вопреки доводу заявителя, закон Камчатского края от 30.07.2015 N 660 не содержит условия о переводе обязательств, возникших на основании вступившего в законную силу решения суда, на иное лицо, не изменяет указанное выше решение суда, возложившее обязанность по организации очистки и обезвреживанию сточных вод, отводимых с территории Новоавачинского сельского поселения, именно на администрацию поселения.
В материалах дела отсутствуют доказательства, как исполнения решения суда, так и передачи полномочий, которые должны быть осуществлены должником в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда иному лицу, соглашение о переводе обязательств по исполнению решения суда между органом местного самоуправления сельского поселения и органом государственной власти субъекта федерации не заключалось.
Как видно из дела, отсрочка исполнения решения суда ответчику не предоставлялась, следовательно, на момент передачи канализационных сетей ответчик должен был выполнить возложенную на него обязанность.
Доводы жалобы, указывающие на то, что администрацией Новоавачинского сельского поселения решение суда о возложении на нее обязанности по организации очистки и обезвреживания сточных вод исполнено в полном объеме, не свидетельствуют об обратном, так как в силу п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем.
Доказательств, с очевидностью свидетельствующих об объективной невозможности полностью исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, заявителем не представлено, равно как не представлено заявителем и не установлено судом и иных обстоятельств, позволяющих в силу ст. 43 Федерального закона N 229-ФЗ прекратить исполнительное производство, поэтому суд правомерно отказал администрации в удовлетворении заявления.
В целом доводы частной жалобы выводов суда не опровергают, повторяют позицию заявителя, изложенную при рассмотрении заявления, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана соответствующая правовая оценка, которая судебной коллегией признается верной.
Таким образом, оснований для признания обжалуемого определения суда незаконным либо необоснованным по изложенным в частной жалобе доводам у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Елизовского районного суда Камчатского края от 01 июня 2021 оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Мотивированное апелляционное определение составлено 23 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка