Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1242/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Стародубова Ю.И.,

судей Леонтьевой И.В., Лобковой Е.А.,

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой М.Г. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонному) о включении периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, назначении пенсии, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонного) на решение Курчатовского городского суда Курской области от 11 января 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования Захаровой М.Г. удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное) засчитать Захаровой М.Г. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении из расчета один год работы за один год три месяца период работы в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории <данные изъяты> РТМО с 15.12.1993г. по 10.07.1994г., с 01.11.1996г. по 31.10.1999г.; период работы в должности лаборанта баклаборатории в ГУЗ "<данные изъяты> ТМО" с 01.11.1999г. по 24.04.2000г. в календарном порядке; периоды нахождения на циклах усовершенствования с 05.02.2003г. по 23.02.2003г., с 13.11.2007г. по 13.12.2007г., с 25.11.2008г. по 25.12.2008г., с 13.11.2012г. по 13.12.2012г., с 14.11.2017г. по 14.12.2017г.; назначить досочную страховую пенсию с 26.03.2020г.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное) в пользу Захаровой М.Г. расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей".

Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Захарова М.Г. обратилась в суд с вышеназванным иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонному), (далее - УПФР в Курской области (межрайонное), пенсионный орган).

В обоснование предъявленных требований Захарова М.Г. указала, что, полагая, что имеет специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения более 25 лет, 26.03.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Однако, решением пенсионного органа N от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого специального стажа: из требуемых 25 лет лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа, пенсионный орган признал подтвержденными 22 года 06 месяцев 12 дней.

Не согласившись с решением пенсионного органа, Захарова М.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонному), уточнив который просила обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как один год три месяца период работы в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории <данные изъяты> РТМО, <данные изъяты> ЦРБ с ДД.ММ.ГГГГ по 10.07.1994, с 01.11.1996 по 31.10.1999; период работы в должности лаборанта баклаборатории в ГУЗ "<данные изъяты> ТМО" с 01.11.1999 по 24.04.2000 в календарном порядке; периоды нахождения на циклах усовершенствования с 05.02.2003 по 23.02.2003, с 13.11.2007 по 13.12.2007, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 13.11.2012 по 13.12.2012, с 14.11.2017 по 14.12.2017 и назначить досочную страховую пенсию с 26 марта 2020 года.

Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований Захаровой М.Г.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонного) просит решение Курчатовского городского суда Курской области от 11 января 2021 года отменить и принять новое решение, отказав истцу в удовлетворении исковых требований.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Захарова М.Г. и её представитель по доверенности адвокат Сергеева С.В. возражали против доводов апелляционной жалобы ответчика, полагая решение суда законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонного), надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу ответчика в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, заслушав объяснения истца и его представителя, судебная коллегия, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика, находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения по следующим мотивам.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Захаровой М.Г., дал правильную оценку пенсионным правам истца, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Статья2Конституции Российской Федерации указывает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья39 КонституцииРоссийской Федерации гарантирует каждому гражданину РФ право на социальное обеспечение по старости.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Часть 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В связи с тем, что трудовая деятельность истца протекала в сельской местности, суд при оценке пенсионных его прав правомерно исходил из необходимого специального стажа в объеме 25 лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Захарова (до брака Ковалева) М.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 01.09.1987 по 01.07.1989 обучалась <данные изъяты> медицинском училище.

Согласно записям в трудовой книжке и уточняющим справкам работодателя Захарова М.Г. с 01.08.1989 по 01.02.1991 работала в <данные изъяты> ЦРБ в должности лаборанта в клинико-диагностической лаборатории, с 01.02.1991 по 01.03.1998 работала в должности фельдшера-лаборанта в клинико-диагностической лаборатории, с 01.03.1998 по 30.06.2020 в должности лаборанта в бактериологической лаборатории, с 01.07.2020 по настоящее время работает в должности лаборанта в микробиологической лаборатории.

Октябрьская ЦРБ на основании постановления главы Администрации <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ переименована в <данные изъяты> РТМО, в состав которого входили поликлиника, стационар, фельдшерский пункт скорой и неотложной помощи на дому, вспомогательные, лечебно-диагностические учреждения, в том числе клинико-диагностическая лаборатория, фельдшерско-акушерские пункты. В дальнейшем <данные изъяты> РТМО с 01.08.1999 переименовано в ГУЗ "<данные изъяты> ТМО", с ДД.ММ.ГГГГ в ГУЗ <данные изъяты> ЦРБ", с 30.01.2006 в МУЗ <данные изъяты> ЦРБ", с ДД.ММ.ГГГГ в ОБУЗ "<данные изъяты> ЦРБ" комитета здравоохранения Курской области.

26.03.2020 Захарова М.Г. обратилась в УПФР в городе Курчатове Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением УПФР в Курской области (межрайонного) N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа, в бесспорном порядке пенсионным органом подтверждено 22 года 06 месяцев 12 дней. В специальный стаж истца ответчиком не включены в льготном порядке из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца периоды работы в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории Октябрьского РТМО, Октябрьской ЦРБ с 15.12.1993 по 10.07.1994, с 01.11.1996 по 31.10.1999, период работы в календарном порядке исчисления с 01.11.1999 по 24.04.2000 фельдшером-лаборантом в клинико-диагностической лаборатории во вспомогательных лечебно-диагностических подразделениях в <данные изъяты> РТМО со ссылкой на Постановление Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, Номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденную приказом Минздрава России от 03.11.1999 N 395, которыми вспомогательные лечебно-профилактические подразделения (клинико-диагностическая лаборатория) не предусмотрены как лечебно-профилактическое структурное подразделение РТМО, а также не предусмотрены структурные подразделения государственных и муниципальных организаций, РТМО не предусмотрено как учреждение здравоохранения, а также со ссылкой на Список и Правила, утвержденные Постановлением правительства РФ N 1066, которыми не предусмотрены вспомогательные лечебно-профилактические подразделения (клинико-диагностическая лаборатория) как структурные подразделения государственных и муниципальных организаций, а РТМО не предусмотрено как учреждение здравоохранения.

Не включены в специальный стаж в календарном порядке периоды нахождения истца на циклах усовершенствования с 05.02.2003 по 23.02.2003, с 13.11.2007 по 13.12.2007, с 25.11.2008 по 25.12.2008, с 13.11.2012 по 13.12.2012, с 14.11.2017 по 14.12.2017 со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002, а также на п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 258 н от 31.03.2011, поскольку спорные периоды на специализациях не содержат сведений в выписке индивидуального лицевого счета о занятости лечебной деятельностью.

Выражая несогласие с решением пенсионного органа, Захарова М.Г. обратилась за защитой своих прав в суд.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, действующим в спорные периоды работы истца с 15.12.1993 по 10.07.1994, с 01.11.1996 по 31.10.1996 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом пунктом 2 данного Постановления предусмотрено исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, как один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и 3 месяца.

Удовлетворяя исковые требования Захаровой М.Г. в части включения в специальный стаж периодов её работы с 15.12.1993 по 10.07.1994, с 01.11.1996 по 31.10.1996 фельдшером-лаборантом клинико-диагностической лаборатории <данные изъяты> РТМО, <данные изъяты> ЦРБ, суд первой инстанции обоснованно руководствовался Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России N 377 от 15.10.1999, в число среднего медицинского персонала которой входили лаборант и фельдшер.

Кроме того, согласно письму Минздрава РФ от 17.05.2002 N 2510/4920-02-32 "О досрочных трудовых пенсиях" в соответствии с требованиями Минтруда России, предъявляемыми к процедуре установления тождественности (письмо Минтруда России от 12.07.2020 N 4952-ЮЛ), органу управления здравоохранением субъекта Российской Федерации необходимо представить в Минздрав России ходатайство об установлении тождественности наименований должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, применявшихся до введения в действие "списков", наименованиям должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, предусмотренным в "Списках", утвержденных Постановлением Правительства N 1066 (в редакции Постановления N 130) и Постановлением Совмина РСФСР N 464.

Вместе с тем, тождественность не устанавливается, если переименование было произведено в произвольном порядке, то есть на основании решений администрации органов (или учреждений) субъектов Российской Федерации, а также в случаях произвольного или ошибочного изменения наименований должностей или структурных подразделений (например, вместо "медицинская сестра по массажу" - "массажистка", офтальмологическое отделение" - "глазное отделение".

Согласно штатных расписаний в <данные изъяты> РТМО и <данные изъяты> ЦРБ были предусмотрены клинико-диагностическая лаборатория, бактериологическая лаборатория, укомплектованные необходимыми штатными единицами, в том числе и единицами лаборанта, баклаборанта.

Целью деятельности Октябрьского РТМО являлась профилактическая, лечебно-диагностическая и реабилитационная помощь населению, оказание населению различного рода медицинских услуг. Учредителем РТМО является комитет по управлению имуществом <данные изъяты>.