Дата принятия: 28 сентября 2017г.
Номер документа: 33-1242/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2017 года Дело N 33-1242/2017
28 сентября 2017 года < адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Шомахова Р.Х.,
судей Мисхожева М.Б. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Узденовой Ф.Р.,
с участием: истцов Кунашева Х.Н. и Браева А.З., представителя ответчика МВД по КБР - Хамурзовой З.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Кунашева Хачима Нургалиевича и Браева Анзора Заурбиевича к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными отказов в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» и возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий»,
по апелляционной жалобе МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 03 августа 2017 года,
у с т а н о в и л а:
Кунашев Х.Н. и Браев А.З. обратились в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просили признать незаконными отказы начальника УРЛС МВД по КБР от 27 марта 2017 года № в выдаче Кунашеву Хачиму Нургалиевичу удостоверения «Ветеран боевых действий» и от 27 марта 2017 года № в выдаче Браеву Анзору Заурбиевичу удостоверения «Ветеран боевых действий», обязать МВД по КБР выдать сотрудникам МВД по КБР Кунашеву Хачиму Нургалиеву и Браеву Анзору Заурбиевичу удостоверения «Ветеран боевых действий».
В обоснование иска истцы указали, что Кунашев Х.Н. проходил службу в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КБР в должности начальника 2 оперативного отдела УФСКН РФ по КБР. Браев А.З. проходил службу в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КБР в должности старшего оперуполномоченного отдела специального назначения УФСКН РФ по КБР. В результате упразднения Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КБР 31 мая 2016 года они были уволены со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с переводом в МВД по КБР. В настоящее время они являются сотрудниками органов внутренних дел Кабардино-Балкарской Республике: Кунашев Х.Н. проходит службу в звании подполковника полиции в должности начальника отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков опийной группы (приказ МВД по КБР от 11.06.2016г. №л/с); Браев А.З. проходит службу в звании подполковника полиции в должности заместитель командира 1 взвода 1 роты отдельного батальона ППС УМВД России по КБР (приказ МВД по КБР от 16.06.2016г. № л/с).
На основании Приказа руководителя контртеррористической операции - начальника Управления ФСБ России по КБР от 20.02.2011г. №, согласованного с руководителями ФСБ России по КБР, МВД по КБР, УФСКН России по КБР и ОГВиС России по СКФО, на территории < адрес> в период с 20.02.2011г. по 19 апреля 2011г. включительно проводилась контртеррористическая операция по пресечению террористической деятельности НВФ, к участию в которой привлекались сотрудники Управления ФСКН России по КБР. Во исполнение указанного Приказа они принимали непосредственное участие в КТО: Кунашев Х.Н. с 05 апреля по 13 апреля 2011 года, Браев А.З. с 09 апреля по 13 апреля 2011года.
10 марта 2017 года они обратились с рапортом на имя министра внутренних дел по КБР с просьбой о рассмотрении вопроса выдачи им удостоверения «Ветеран боевых действий». Согласно ответам начальника УРЛС МВД по КБР от 27 марта 2017 года, со ссылкой на пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ выдать им удостоверения «Ветеран боевых действий» не представляется возможным в виду отсутствия правовых оснований.
Считали данные отказы незаконными, ссылаясь на Указ Президента РФ от 05.04.2016г. № 156, Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановление Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763 « Об удостоверении ветерана боевых действий», Постановление Правительства РФ от 09.02.2004г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» и Федеральный закон от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В возражении на исковое заявление МВД по КБР просило прекратить производство по делу, так как в данном случае, требования истцов должны быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 03 августа 2017 года постановлено:
Исковые требования Кунашева Хачима Нургалиевича и Браева Анзора Заурбиевича удовлетворить.
Признать незаконным отказ начальника УРЛС МВД по КБР от 27 марта 2017 года № в выдаче Кунашеву Хачиму Нургалиевичу удостоверения «Ветеран боевых действий».
Признать незаконным отказ начальника УРЛС МВД по КБР от 27 марта 2017 года № в выдаче Браеву Анзору Заурбиевичу удостоверения «Ветеран боевых действий».
Обязать Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике выдать сотрудникам МВД по КБР Кунашеву Хачиму Нургалиеву и Браеву Анзору Заурбиевичу удостоверения «Ветеран боевых действий».
Не согласившись с данным решением, МВД по КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 03 августа 2017 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований за необоснованностью, мотивируя тем, что указанный в подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» перечень является исчерпывающим и не допускает произвольного толкования, сотрудники ФСКН России в данный перечень не включены.
Из содержания ст. 28 Федерального закона «О ветеранах», п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763, под. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал. При этом, сам по себе факт нахождения сотрудника на территории Северо-Кавказского региона РФ в период, начиная с 01.08.1999г. без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Наличие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ. Исходя из вышеизложенного следует, что для выдачи Кунашеву Х.Н. и Браеву А.З. удостоверений «Ветеран боевых действий» необходимо предоставление ими документов, подтверждающих их непосредственное участие в контртеррористической операции. Однако таких документов ими не представлено.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчика МВД по КБР - Хамурзовой З.Р., выслушав возражения истцов Кунашева Х.Н. и Браева А.З., Судебная коллегия приходит к следующему.
Судом по делу установлено и следует из материалов дела, что истцы Кунашев Х.Н. и Браев З.А. проходили службу в Управлении Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КБР.
В связи с упразднением Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по КБР истцы Кунашев Х.Н. и Браев З.А. были уволены со службы, и переведены в Министерство внутренних дел по КБР.
На обращение истцов с рапортом о выдаче им удостоверений «Ветеран боевых действий», в связи с их участием в контртеррористической операции на территории < адрес> и < адрес>ов в период с 20 февраля 2011 года по 19 апреля 2011 года, ими получен ответ от 27 марта 2017 года о том, что сотрудники упраздненной Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков не указаны в под. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», в связи с чем выдать им удостоверение «Ветеран боевых действий» не представляется возможным в виду отсутствия правовых оснований.
Факт участия Кунашева Х.Н. и Браева З.А. в контртеррористической операции подтверждается имеющимися в материалах дела документами и ответчиком не оспаривался.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, Постановления Правительства РФ от 09.02.2004г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», исходя из того, что на сотрудников, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и переведенных в органы внутренних дел, в полной мере распространяется действие Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иные законы о правах сотрудников органов внутренних дел, суд первой инстанции, полагал возможным признать истцов ветеранами боевых действий и возложить на ответчика обязанность выдать им соответствующие удостоверения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования Кунашева Х.Н. и Браева А.З.
Вместе с тем, Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в виду следующего.
Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации (ст. 28).
Во исполнение данной нормы Федерального закона Правительство РФ издало Постановление от 19.12.2003г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно данной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым в эти органы.
Министерство внутренних дел России установило такой порядок, утвердив Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России (Приказ МВД РФ от 07.05.2004г. № 282).
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
При этом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» отнесено к боевым действиям.
Таким образом, ни Федеральным закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ни иными правовыми актами действующего законодательства не предусмотрена выдача удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Следовательно, поскольку сотрудники УФСКН России по КБР, в данном случае истцы, принимавшие участие в контртеррористической операции на территории < адрес> КБР с 05.04.2011г. по 13.04.2011г., не принадлежали к лицам, которые могли приобрести статус ветерана боевых действий, то, соответственно, такое право они не приобретают и в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и переводом их в органы внутренних дел.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истцов, поскольку согласно действующему законодательству Российской Федерации отсутствуют какие-либо правовые основания для признания истцов ветеранами боевых действий и выдаче им удостоверения «Ветеран боевых действий».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
о п р е д е л и л а:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 03 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Кунашева Хачима Нургалиевича и Браева Анзора Заурбиевича о признании незаконными отказы начальника УРЛС МВД по КБР от 27 марта 2017 года № в выдаче Кунашеву Хачиму Нургалиевичу удостоверения «Ветеран боевых действий» и от 27 марта 2017 года № в выдаче Браеву Анзору Заурбиевичу удостоверения «Ветеран боевых действий» и возложении обязанности на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике выдать сотрудникам МВД по КБР Кунашеву Хачиму Нургалиеву и Браеву Анзору Заурбиевичу удостоверения «Ветеран боевых действий», отказать.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи М.Б.Мисхожев
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
