Дата принятия: 01 февраля 2022г.
Номер документа: 33-12421/2021, 33-1084/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2022 года Дело N 33-1084/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Кандаковой Л.Ю.,
судей: Пастухова С.А., Ельмеевой О.А.,
при помощнике Михайловой О.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандаковой Л.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе Иванова А.А. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 21 октября 2021 г.
по делу по иску Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к Иванову Александру Александровичу об обязании предоставить доступ в жилое помещение,
УСТАНОВИЛА:
Требования Главного управление государственного жилищного надзора города Севастополя (Госжилнадзора Севастополя) мотивированы тем, что 09.07.2020 в Госжилнадзор Севастополя поступило обращение ФИО4 по вопросу переустройства и (или) перепланировки квартиры N N многоквартирного <адрес>. С целью проверки информации собственнику квартиры N N Иванову А.А. дважды направлялись распоряжения и уведомления о проведении проверки. В назначенное время Иванов А.А. для участия в проверках не явился, явку своего представителя и доступ в квартиру не обеспечил, ходатайств о переносе даты или времени проведения проверки в Госжилнадзор Севастополя не направлял, в связи с чем Иванов А.А. привлекался к административной ответственности по ч.1 cт.19.4.1 КоАП РФ.
Препятствуя доступу в жилое помещение должностным лицам Госжилнадзора Севастополя для осуществления функций по контролю за несанкционированным переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений, ответчик злоупотребляет своими правами как собственник жилого помещения, нарушая, тем самым, права и интересы истца как контролирующей организации, в рамках, возложенных на нее функций, а так же нарушает права и законные интересы заявителя на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение его обращения должностными лицами Госжилнадзора Севастополя.
До настоящего времени доступ в квартиру N ответчик не предоставил, вследствие чего провести надзорные мероприятия с целью проверки фактов, изложенных в обращении жильца многоквартирного <адрес>, не предоставляется возможным.
Истец просил обязать Иванова А.А. обеспечить должностным лицам Госжилнадзора Севастополя доступ в квартиру N N многоквартирного <адрес> для проведения проверки.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 21 октября 2021 г. постановлено исковое заявление Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к Иванову Александру Александровичу об обязании предоставить доступ в жилое помещение, удовлетворить.
Обязать Иванова Александра Александровича обеспечить должностным лицам Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (Госжилнадзор Севастополя) доступ в жилое помещение - квартиру N многоквартирного <адрес> для проведения проверки.
Взыскать с Иванова Александра Александровича в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе Иванов А.А. просит решение суда отменить, принять новое решение.
Ссылаясь на отсутствие у истца полномочий для обращения в суд с иском об обеспечении доступа в жилое помещение гражданина, указывает, что Госжилнадзор Севастополя вправе обращаться в суд только в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Полагает, истец должен был выяснить у ФИО4, ФИО5, либо установить самостоятельно, какие нарушения обязательных требований были им допущены, и в случае установления таких нарушений обратиться с иском в защиту прав указанных граждан или неопределенного круга лиц. Ссылается на отмену судом постановления о привлечении его к административной ответственности. Указывает, что в результате не привлечения к участию в деле ФИО5, ФИО4, являющейся председателем ЖСК "СЛИП", будут нарушены его права на возмещение расходов, поскольку государственные органы освобождены от уплаты судебных издержек.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, представитель истца просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
В силу ст. 8 Жилищного кодекса РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении (доме) граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.
Согласно ст. 20 Жилищного кодекса РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ответчик Иванов А.А. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.
Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Жилищного кодекса РФ в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 Положения О Главном Управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 N 39, имеющемся в свободном доступе, Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (Госжилнадзор Севастополя) (далее - исполнительный орган) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере регионального государственного жилищного надзора.
Основными задачами деятельности исполнительного органа являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований <адрес> (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию (п.3).
Приказом Госжилнадзора Севастополя от 6 августа 2020 г. N 60, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Положением о Главном управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 N 39, Порядком осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Севастополе, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 N 41, пунктами 6.1, 6.3 Порядка разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти Севастополя административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24.06.2014 N 90, и на основании представления об устранении нарушений законов прокуратуры города Севастополя от 30.06.2020 N 22/1-17-2020/5045-20, утверждён Административный регламент исполнения Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Севастополе, в соответствии с п.1.4.1.1 которого предметом государственной функции является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - проверяемые лица) обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию.
В силу п. 11.7.2 Положения О Главном Управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, с целью реализации функций в установленной сфере деятельности исполнительный орган имеет право обращаться в суд с заявлениями, указанными в части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также об обеспечении доступа в помещения, расположенные в многоквартирных домах и жилых домах, о соблюдении требований по использованию и сохранности жилищного фонда.
Таким образом, Госжилнадзор Севастополя в рамках возложенных на него полномочий имеет право требовать обеспечение доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилых помещений, установленных законодательством.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции было установлено, что в Госжилнадзор Севастополя 09.07.2020 поступило обращение председателя правления ЖСК "СЛИП" ФИО4 по вопросу переустройства и (или) перепланировки квартиры N многоквартирного <адрес> в <адрес>.
В целях проверки фактов, изложенных в обращении" ФИО4 распоряжением Госжилнадзора Севастополя от 02.09.2020 N 19.10-10-ВЗ/20/286-У была назначена внеплановая выездная проверка принадлежащего ответчику жилого помещения, Иванову А.А. направлено уведомление о необходимости обеспечить доступ в квартиру с целью проведения соответствующей проверки с указанием места и времени планируемого обследования, однако доступ в жилое помещение предоставлен не был.
Распоряжением Госжилнадзора Севастополя от 22.09.2020 N 19.10-10-ВЗ/20/316-У повторно назначена внеплановая выездная проверка спорного жилого помещения, однако, несмотря на соответствующее уведомление, доступ в жилое помещение Ивановым А.А. также не был предоставлен.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Беловского городского судебного района Кемеровской области от 09.11.2020 по делу N 5-893/2020 Иванов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Разрешая требования истца, суд первой инстанции на основе анализа положений статей 4, 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о Главном Управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 N 39, пришел к выводу, что Госжилнадзора Севастополя наделена правом требовать обеспечения доступа в жилое помещение для проведения проверки на предмет наличия либо отсутствия перепланировки в квартире, при этом, ответчик от предоставления соответствующего доступа уклоняется, при наличии достаточных оснований для проведения проверки.
Установив наличие правовых оснований для предъявления требований истцом в пределах его полномочий к ответчику об обеспечении доступа в жилое помещение для осуществления своих полномочий с целью проверки на предмет соблюдения обязательных требований при пользовании жилым помещением в многоквартирном доме и его сохранности, а также в целях пресечения нарушения прав и законных интересов проживающих в данном доме граждан, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.
Поскольку Госжилнадзор Севастополя при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета судом также взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии с требованиями ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.
Судебная коллегия, соглашается с выводами суда первой инстанций, считает их законными и обоснованными, основанными на всестороннем и полном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.
В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением суда и указывает на то, что никаких доказательств, свидетельствующих о наличии перепланировки в квартире N не имеется.
Указанные доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основаны на неверном толковании норм материального права по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 25 Конституции Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, предусмотренных федеральным законом или на основании решения суда.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 249 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет исходы по содержанию и сохранению имущества, находящегося в долевой собственности. При этом под сохранением имущества понимается также и своевременное обследование технического состояния инженерного и иного оборудования, производство ремонта общего имущества в многоквартирном доме в необходимых случаях.
Аналогичное положение содержится в ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом ч. 4 данной статьи определяет, что собственник жилого помещения не только обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, но и соблюдать права и законные интересы соседей, а также правила пользования жилыми помещениями и правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25, регламентирована обязанность собственника использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечивать сохранность жилого помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170).
Согласно п. п. 1.7.2, 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к крушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускаются.
В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Согласно ст. ст. 26, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство или перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания - решения органа, осуществляющего согласование по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения, являются самовольными.
Частью 3 ст. 29 Жилищного кодекса Российской Федерации определена обязанность собственника жилого помещения, которое было самовольно переустроено или перепланировано, привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование
Согласно частям 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Учитывая, что бездействие ответчика препятствует реализации полномочий истца, нарушает права иных проживающих в многоквартирном доме лиц, суд первой инстанции обоснованно счел необходимым обязать собственника квартиры обеспечить доступ сотрудникам истца в спорное жилое помещение для проведения проверки на предмет наличия самовольной перепланировки и переоборудования в квартире.
Учитывая, что Госжилнадзор Севастополя в соответствии со ст. ст. 25, 26, 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о Главном Управлении государственного жилищного надзора города Севастополя, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 N 39, выполняет задачи государственного регионального государственного жилищного надзора, в том числе предупреждения, выявления и пресечения нарушений гражданами требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, то доводы апелляционной жалобы о том, что истец не наделен правом обращаться в суд с настоящим иском не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Ссылка апеллянта на отмену постановления мирового судьи о привлечении его к административной ответственности подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить должностным лицам Госжилнадзора Севастополя доступ в спорное жилое помещение для проведения проверки.
Довод заявителя жалобы о том, что судом не были привлечены к участию в деле лица, обратившиеся в Госжилнадзор Севастополя по вопросу переустройства и (или) перепланировки в принадлежащей ему квартире, не может служить основанием к отмене решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 43 ГПК РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
В данном случае обжалуемое решение суда не содержит выводов о правах и обязанностях ФИО4 и ФИО5
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и своего подтверждения не нашли, сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств по делу, которым судом дана надлежащая оценка, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, а также на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 21 октября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Иванова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.Ю. Кандакова
Судьи: С.А. Пастухов
О.А. Ельмеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка