Дата принятия: 02 сентября 2021г.
Номер документа: 33-12419/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2021 года Дело N 33-12419/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Р.Э. Курмашевой,
судей Р.М. Миннегалиевой, Р.Р. Хасаншина
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Р. Газизьяновым
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э. Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан И.Р. Давлетханова на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 19 мая 2021 года, которым постановлено:
исковое заявление Гадельшиной Екатерины Владимировны, Агафоновой Лидии Васильевны к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанностей по утверждению схемы земельного участка удовлетворить частично.
Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан .... от 12 марта 2021 года незаконным.
Обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истцов путем повторного принятия по его заявлению решения в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В остальной части иска отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия
установила:
Е.В. Гадельшина, Л.В. Агафонова обратились в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанностей по утверждению схемы земельного участка.
Требования мотивировали тем, что являются собственниками земельного участка с кадастровым номером N ...., расположенного по адресу: <адрес>. В их письменном заявлении о предоставлении муниципальной услуги "согласование границ земельного участка, расположенного на территории муниципального образования с целью постановки на кадастровый учет" 12 марта 2021 года необоснованно отказано.
Ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, истцы просили признать решение Палаты Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан N .... от 12 марта 2021 года незаконным, обязать Палату Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 462 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, и находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 536 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 532 кв.м., в соответствии с каталогом координат, указанным в схеме расположения земельного участка.
В судебное заседание суда первой инстанции лица, участвующие в деле, не явились, будучи извещенными надлежащим образом.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан И.Р. Давлетханов ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, будучи извещенными надлежащим образом.
Судебная коллегия полагает, что по данному делу имеются основания для перехода к рассмотрению по правилам административного судопроизводства, исходя из следующего.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Как следует из искового заявления, Е.В. Гадельшина, Л.В. Агафонова просили признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги "согласование границ земельного участка, расположенного на территории муниципального образования с целью постановки на кадастровый учет".
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Из приведенной нормы права усматривается, что формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления и является их публичной обязанностью.
Учитывая, что заявленные истцами требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией органом местного самоуправления административных и иных публично-властных полномочий в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, заявление подлежало рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
перейти к рассмотрению дела по иску Гадельшиной Екатерины Владимировны, Агафоновой Лидии Васильевны к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанностей по утверждению схемы земельного участка по правилам административного судопроизводства.
Передать дело в отдел обеспечения судопроизводства по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан.
Резолютивная часть определения объявлена 2 сентября 2021 года.
Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 3 сентября 2021 года.
Председательствующий Р.Э. Курмашева
Судьи Р.М. Миннегалиева
Р.Р. Хасаншин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
