Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-1241/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-1241/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Степашкиной В.А., Володкевич Т.В.,
при секретаре Винник Е.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 марта 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Самсоновой Натальи Вячеславовны, Самсонова Кирилла Григорьевича, Самсонова Егора Григорьевича удовлетворить частично.
Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Самсоновой Наталье Вячеславовне вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте г. Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 47,7 кв.м, состоящее не менее, чем из двух комнат, с правом вселения в жилое помещение членов семьи: Самсонова Кирилла Григорьевича, Самсонова Егора Григорьевича, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Самсоновой Натальи Вячеславовны, Самсонова Кирилла Григорьевича, Самсонова Егора Григорьевича к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказать.
Заслушав доклад судьи Степашкиной В.А., объяснения представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Салтыковой Я.Ю., полагавшей решение суда незаконным по доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя Самсоновой Н.В. - Лукьянчук И.Б., полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Самсонова Н.В., Самсонов К.Г., Самсонов Е.Г. обратились в суд с иском к Управлению коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного.
В обоснование заявленных требований указали, что являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (далее по тексту - жилое помещение), по договору социального найма жилого помещения N 52 от 15 сентября 2005 года, зарегистрированы в нем. Многоквартирный жилой дом, в которое расположено жилое помещение, распоряжением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 октября 2008 года N 397-р признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 2610 от 29 сентября 2011 года жилой дом включён в муниципальную долгосрочную целевую программу "Переселение граждан из непригодного жилищного фонда в ПКГО на 2012-2016 годы". Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 18-р от 26 января 2018 года спорный многоквартирный дом повторно был признан аварийным и подлежащим сносу. В 2009 году истцам предложено встать на учет внеочередного предоставления жилых помещений в соответствии со статьей 57 ЖК РФ. Постановлением Администрации N 1896 от 17 июня 2010 года семья Самсоновых принята на учет как имеющая право на первоочередное предоставление жилого помещения. Распоряжением Департамента социального развития администрации Петропавловск-Камчатского городского округа N 432/М от 26 мая 2010 года Самсонова Н.В., Самсонов К.Г., Самсонов Е.Г., признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемого по договорам социального найма. Сроки переселения неоднократно переносились под разными предлогами, в чем усматривается бездействие ответчика, последний раз до 31 декабря 2024 года, жилое помещение взамен аварийного до настоящего времени истцам не предоставлено, тем самым нарушая их права на жилище, при этом предложено повторно встать на учет как малоимущим.
Определением суда от 17 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также - Администрация).
В судебном заседании 17 февраля 2020 года истцы уточнили требования, просили возложить на Управление и Администрацию обязанность предоставить нанимателю Самсоновой Н.В. вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте города Петропавловска-Камчатского, общей площадью не менее 47,7 кв.м, состоящее не менее, чем из двух комнат, с правом вселения в жилое помещение членов ее семьи: Самсонова К.Г., Самсонова Е.Г, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании истец Самсонова Н.В. и ее представитель Лукьянчук И.Б. уточненные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Истцы Самсонов К.Г., Самсонов Е.Г. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчиков - Администрации и Управления Наумик Е.В. исковые требования не признала, полагая, что отсутствуют правовые основания для их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. В представленном суду отзыве Управление указало, что жилое помещение принадлежит на праве муниципальной собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу. 14 декабря 2017 года межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа принято заключение N 4455 о наличии оснований для признания многоквартирного жилого дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации от 26 января 2018 N 18-р указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, согласно данному распоряжению со стороны органов местного самоуправления должны быть приняты меры к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального жилищного фонда и отселению граждан в другие благоустроенные жилые помещения, однако ввиду отсутствия в жилищном законодательстве конкретных сроков для их выполнения, они определяются исходя из социально-экономического развития и решения вопросов местного значения. Жилое помещение предоставлено по договору социального найма от 15 сентября 2005 года Самсоновой Н.В. на состав ее семьи. Ответчик полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку помещение должно представлять опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года), однако таких доказательств стороной истцов суду не представлено; семья Самсоновой Н.В. на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, не состоит, истцы не подтвердили (раз в два года) статус малоимущих, несмотря на письменные разъяснения о необходимости подтверждения такого статуса для признания нуждающимися в жилом помещении, просило суд отказать в удовлетворении требований истцов.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Управление, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на доводы аналогичные в суде первой инстанции, а именно: отсутствие доказательств опасности для жизни и здоровья ввиду аварийного состояния жилого помещения, в котором проживают истцы, а также оснований для предоставления семье Самсоновых другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку они не состоят на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не подтвердили статус малоимущих.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы Самсонова Н.В., Самсонов К.Г. и Самсонов Е.Г. просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, указывают, что жалоба Управления на решение суда не обоснована, поскольку отсутствуют основания для ее подачи Управлением, в удовлетворении требований к которому суд отказал, удовлетворив их к другому ответчику - Администрации, которой решение не обжаловано, в жалобе указаны те же доводы, которые ответчик привёл в суде первой инстанции и они рассмотрены судом. Указывает, на бездействия ответчика, поскольку дом признан аварийным и подлежащим сносу, то все жилые помещения жилого дома непригодны для проживания, в конкретные сроки, установленные Администрацией - сначала на 2008 год, затем до 31 декабря 2019 года, расселение не произведено, другое жилье истцам не предоставлено, хотя они являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, поставлены на учет 17 июня 2010 года и до настоящего времени с учета не сняты.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции, истцы зарегистрированы в жилом помещении, которое находится в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа, предоставлено Самсоновой Н.В. с учетом членов семьи на основании договора социального найма жилого помещения N 52 от 15 сентября 2005 года, ордера от 4 июля 1979 года.
24 октября 2008 года распоряжением главы Петропавловск-Камчатского городского округа N 397-р все жилые помещения жилого дома N <адрес> признаны непригодными для проживания, дом включён в перечень аварийных жилых домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа".
26 мая 2010 года Самсонова Н.В. и члены ее семьи Самсонов К.Г., Самсонов Е.Г. признаны малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма и состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа с 17 июня 2010 года, а также лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
14 декабря 2017 года межведомственной жилищной комиссией по результатам рассмотрения технического заключения по результатам обследования шифр 00629/17 "Выполнение работ по техническому обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>", выполненного ООО "Актив Проект" в 2017 году, дано заключение о признании его аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 января 2018 года N 18-р жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа поручено принять меры к расторжению договоров социального найма и отселению проживающих в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, установлен срок - до 31 октября 2019 года.
Удовлетворяя исковые требования Самсоновой Н.В., Самсонова К.Г. и Самсонова Е.Г. и обязывая администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, суд первой инстанции, установив, что решение об отселении истцов в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма до настоящего времени не исполнено, правомерно руководствовался положениями статей 57 и 87 Жилищного кодекса РФ, которыми предусмотрено право граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на внеочередное обеспечение другим благоустроенным жилым помещением по договорам социального найма, а также частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ, согласно которой другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
При этом, суд первой инстанции, установив, что занимаемое истцами жилое помещение признано непригодным для проживания, а многоквартирный жилой дом, в котором расположено жилое помещение является аварийным и подлежит сносу, пришел к обоснованному выводу, что истцы имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма на территории Петропавловск-Камчатского городского округа равнозначному ранее занимаемому во внеочередном порядке.
С доводами апелляционной жалобы о том, что истцами не представлено доказательств того, что жилое помещение должно представлять опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, судебная не может согласиться по следующим основаниям.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, статья 18, части 1 и 2 статьи 19).
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2 указанной статьи). При этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
На основании пункта 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В силу положений пункта 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Под аварийным состоянием, согласно Правилам обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятые постановлением Госстроя России от 21 августа 2003 года N 153 (СП 13-102-2003), понимается техническое состояние строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующееся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и необходимости проведение срочных противоаварийных мероприятий.
Как следует из материалов дела, признание жилого помещения в котором проживают истцы, непригодным для проживания, обусловлено его ненадлежащим состоянием и отражено в актах его обследования государственной жилищной инспекцией Камчатского края от 26 февраля 2009 года N 124/1-05, межведомственной жилищной технической комиссией от 9 декабря 2015 года N 1127, по результатам которых выявлено наличие множественных протечек, трещин по стенам и на потолках во всех помещениях; отпадение штукатурного слоя по стенам и деформация межкомнатных перегородок; просадки, прогибы, стертости, гниль досок полов, продуваемость подпольного пространства, расслоение и гниль нижнего бруса, перекос и гниль оконных и дверных проемов; повреждение наружной обшивки стен и осадка углов здания, отсутствие системы отопления, прорыв радиатора, нарушение эксплуатации электропроводки, повышенная влажность и т.д. (л.д.66-67, 70-71).
Аварийное состояние несущих конструкций жилого дома: перекрытий, несущих стен, стропильной системы, установленное по результатам технического обследования жилого дома, согласно заключению ООО "АктивПроект", составленному в 2017 году, обусловлено их разрушением, искривлением, увлажнением, биоповреждением (гниением), нарушением температурного и влажностного режима в помещениях, неудовлетворительным состоянием оконных и дверных проёмов, пола, электропроводки, водоснабжения, значительным физическим износом здания - 78,4 %, которое без капитального ремонта эксплуатируется 62 года (с 1955 года).
Для исполнения рекомендаций о проведении срочных противоаварийных мероприятий, связанных с прекращением эксплуатации здания, с расселением жильцов, демонтажем всех конструкций, распоряжением Администрации от 26 января 2018 года N 18-р определён срок - до 31 декабря 2019 года для отселения проживающих, с предоставлением им жилых помещений по договорам социального найма, которые ответчиком не исполнены, что влечет прямую угрозу возникновения чрезвычайной ситуации с гибелью людей, включая истцов.
Исследовав указанные доказательства, а также обозрев фотографии многоквартирного жилого дома и жилых помещений, приложенные к техническому заключению ООО "АктивПроект", судебная коллегия приходит к выводу, что состояние конструктивных элементов, оцененное как аварийное, ввиду исчерпания несущей способности конструкций и опасности их обрушения, прямо указывает на то, что дальнейшее проживание истцов в квартире, расположенной в этом жилом доме представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья.
При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что семья Самсоновых не состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку не подтвердила статус малоимущей, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что не подтверждение истцами статуса граждан как малоимущих в течение двух лет не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Согласно частей 1 и 2 статьи 5.3 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 52 "О Порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", граждане считаются принятыми на учет со дня принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о принятии на учет. Решение о принятии на учет принимается уполномоченным органом местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов.
При этом в силу положений части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона Камчатского края учет граждан осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления отдельно по каждой категории таких граждан, установленной законом Камчатского края.
Основанием для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно части 1 статьи 5.6 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 52, является наличие исчерпывающего перечня оснований, предусмотренных частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, к которым относятся: подача заявления о снятии с учета; утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма; выезд на постоянное жительство в другое муниципальное образование; получения бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа местного самоуправления, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно статьям 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
При рассмотрении дела ответчиком не предоставлено доказательств снятия семьи Самсоновых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а равно сведений о наличии оснований для принятия такого решения, предусмотренных частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, при том, что принятие семьи Самсоновых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание их малоимущими, а также включение в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений установлено судом первой инстанции и не отрицалось ответчиком при рассмотрении дела в суде.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылался ответчик в суде первой инстанции в обоснование своих возражений на исковые требования, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 августа 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
