Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2019 года №33-1241/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 33-1241/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Шошиной А.Н.
судей коллегии Старовойтова Р.В. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Мусаевой З.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи с Пуровским районным судом Ямало-Ненецкого автономного округа гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Пуровского района на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Пуровского района, действующего в интересах Бурдила А.А., к администрации муниципального образования Пуровский район, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, о признании недействительным решение Комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 24.08.2018, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории муниципального образования г. Тарко-Сале, отвечающее установленным требованиям, вне очереди по договору социального найма, заключении договора социального найма, отказать.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения истца Бурдила А.А., представителя истца Алексеева В.А., прокурора прокуратуры ЯНАО Усеновой Б.А., представителя ответчиков Администрации МО Пуровский район и Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района Скоропад А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Пуровского района, действуя в интересах Бурдила А.А., обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Пуровский район, Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 24 августа 2018 года, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории муниципального образования г. Тарко-Сале, отвечающее установленным требованиям, вне очереди по договору социального найма, заключении договора социального найма. В обоснование иска указано, что прокуратурой Пуровского района проведена проверка по обращению Бурдила А.А. о нарушении ее жилищных прав, в ходе которой установлено, что Бурдила А.А. является инвалидом третьей группы, с 24 января 2014 года зарегистрирована по месту жительства и проживает с членами семьи - мужем Бурдила А.В. и сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери Черкашиной Л.М. по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением врачебной комиссии ГБУЗ ЯНАО "Тарко-Салинская центральная районная больница" от 2 августа 2018 года, заболевание Бурдила А.А. входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н, дающих право на внеочередное предоставление жилого помещения. По основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, Бурдила А.А. была включена в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на территории муниципального образования г. Тарко-Сале по дате подачи заявления от 20 июня 2016 года. Однако решением комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 24 августа 2018 года N 71 истец снята с учета в связи с утратой оснований, позволяющих состоять на учете, а именно, вследствие превышения ее дохода пороговому значению размера дохода, установленному в целях признания граждан малоимущими на территории муниципального образования г. Тарко-Сале. Вместе с тем, комиссией при принятии указанного решения необоснованно принят во внимание доход всех членов семьи истца, в то время, как следовало учитывать только доход, получаемый Бурдила А.А., поскольку жилое помещение в связи с заболеванием, должно было предоставляться ей одной. Кроме того, комиссией по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале не учтено то обстоятельство, что жилое помещение Бурдила А.А. должно было быть предоставлено незамедлительно с момента постановки ее на учет, без дополнительного включения ее в какую-либо очередь и вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и времени принятия их на такой учет. С учетом приведенного, прокурор просил признать недействительным решение комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 24 августа 2018 года N 71 в части снятия Бурдила А.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке, а также обязать администрацию муниципального образования Пуровский район, Департамент строительства, архитектуры и жилищного строительства администрации Пуровского района и Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, предоставить Бурдила А.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах г. Тарко-Сале Пуровского района, отвечающее установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 33 кв.м., а также заключить с истцом договор социального найма.
В ходе рассмотрения дела прокурор Пуровского района исковые требования уточнил, просил суд признать недействительным решение Комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 24 августа 2018 года N 71 в части снятия Бурдила А.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в том числе, во внеочередном порядке, а также обязать Администрацию муниципального образования Пуровский район, Департамент строительства архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района предоставить Бурдила А.А. вне очереди на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. на территории муниципального образования г. Тарко-Сале и обязать Администрацию муниципального образования Пуровский район, Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района заключить договор социального найма с Бурдила А.А. в отношении благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенного на территории муниципального образования г. Тарко-Сале, которое будет предоставлено истцу вне очереди администрацией муниципального образования Пуровский район и Департаментом строительства архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Пуровского района Борчанинов И.С., истец Бурдила А.А. и ее представитель Алексеев А.А., действующий на основании доверенности, просили иск удовлетворить. Указали, что в 2016 году при постановке на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, собственный доход Бурдила А.А., без учета дохода других членов семьи составлял 24 759 рублей 36 копеек в месяц. В 2018 году, когда комиссией принималось решение о снятии с учета Бурдила А.А., ее собственный доход без учета дохода других членов ее семьи составлял 31 459 рублей 70 копеек в месяц, что меньше порогового значения размера дохода, установленного в целях признания граждан малоимущими на территории муниципального образования г. Тарко-Сале для одиноко проживающего гражданина, который составлял и составляет 38 651 рубль, а также для семьи из трех человек, который составлял и составляет 35 622 рубля.
Представитель ответчиков Администрации МО Пуровский район, Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района Краев С.Н., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям, нуждающимся в жилых помещениях. При этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности всех членов семьи, о чем сказано также в Законе ЯНАО N 61-ЗАО от 02.06.2010 "О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования". Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в том числе, во внеочередном порядке в связи с наличием заболевания, включенного в соответствующий перечень, необходимо также признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Ведение дополнительного списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, не противоречит требованиям действующего законодательства и Закону ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе". В 2018 году при решении вопроса о предоставлении истцу Бурдила А.А. жилого помещения во внеочередном порядке, было выявлено, что ее среднемесячный доход в расчете на всех членов семьи составляет 36 498 рублей 05 копеек, что превышает пороговое значение размера дохода, установленное в целях признания граждан малоимущими на территории муниципального образования г. Тарко-Сале для семьи из трех человек, который составлял 35 622 рубля. В этой связи решение комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 24 августа 2018 года N 71 о снятии истца и членов ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в том числе, во внеочередном порядке, является законным.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района в судебное заседание не явился. Представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что в полномочия Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района входит лишь заключение договора социального найма с малоимущими гражданами, состоящими на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и дополнительных соглашений к ним. При этом заключение договора социального найма с истцом возможно в случае, если Департаментом строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района будет принято решение о предоставлении Бурдила А.А. жилого помещения на условиях договора социального найма.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласен прокурор Пуровского района. В апелляционном представлении просит об отмене решения и принятии нового об удовлетворении заявленных истцом требований, полагая его постановленным с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы приводит доводы относительно того, что разрешение вопроса о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма вне очереди должно следовать незамедлительно. Вместе с тем, с момента постановки на учет Бурдила А.А. нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по настоящее время жилое помещение вне очереди ей не предоставлено. Полагает, что в связи с принятием истца на учет в список N1, расчет дохода заявителя в целях предоставления жилого помещения следует производить из самостоятельного дохода Бурдила А.А. без учета дохода членов ее семьи. Поскольку среднемесячный доход Бурдила А.А. на момент принятия комиссией решения о снятии Бурдила А.А. с учетов составлял 33 970 рублей 97 копеек, что ниже установленного порогового значения дохода в МО г. Тарко-Сале, истцу должно быть предоставлено во внеочередном порядке жилое помещение площадью не менее 33 кв.м. для одного одиноко проживающего человека.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района полагают решение суда законным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции материальный истец Бурдила А.А., ее представитель Алексеев В.А., поддержали представление, представитель процессуального истца Усенова Б.А. на доводах апелляционного представления настаивала по приведенным в нем основаниям.
Представитель ответчиков Администрации МО Пуровский район и Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района Скоропад А.И. в судебном заседании полагала решение суда законным по мотивам, приведенным в возражениях на представление прокурора.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения материального истца, представителей материального, процессуального истцов, ответчиков, обсудив доводы апелляционного представителя, возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).
Статьёй 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании ст.ст. 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно статье 7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Бурдила А.А. с 24 января 2014 года зарегистрирована по месту жительства и проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 36,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца Черкашиной Л.М. с 10 декабря 2013 года на основании соглашения о выкупе жилого помещения от 8 ноября 2013 года N 287.
В соответствии с выпиской из домовой книги и справкой, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ЯНАО, <адрес>, совместно с истцом зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают муж Бурдила А.В., сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке, серии МСЭ-2014 N 10510998, Бурдила А.А., 18 августа ДД.ММ.ГГГГ, с 1 декабря 2007 повторно установлена 3 группа инвалидности (ОСТД первая степень) бессрочно, инвалидность с детства.
Согласно справкам врачебной комиссии ГБУЗ ЯНАО "Тарко-Салинская ЦРБ" N 3225 от 2 августа 2018 года и N 122 от 11 января 2019 года, в связи с диагнозом G40, у Бурдила А.А. имеется право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", заболевание истца значится в указанных списках.
Распоряжением Администрации решением комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 28 июля 2016 года N 17, истец Бурдила А.А. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке по основанию, приведенному в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, и включена в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на территории муниципального образования г. Тарко-Сале по дате подачи заявления от 20 июня 2016 года под N 31, согласно уведомлению от 2 августа 2016 года Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района.
Кроме того, истец Бурдила А.А. в составе семьи из 3х человек, включая мужа Бурдила А.В. и сына ФИО1, признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, и поставлена на учет в общий список под N 719. При этом, несмотря на отсутствие соответствующего решения комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале, члены семьи Бурдила А.А. - муж Бурдила А.В. и сын ФИО1 были поставлены совместно с истцом на учет в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на территории муниципального образования г. Тарко-Сале по дате подачи заявления от 20 июня 2016 года. По состоянию на 28 июля 2016 года размер среднемесячного совокупного дохода семьи истца составлял 28 234 рублей.
Решением комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 26.12.2017 N 83, члены семьи истца - муж Бурдила А.В. и сын ФИО1 сняты с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на территории муниципального образования г. Тарко-Сале, в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет граждан. По состоянию на 24 августа 2018 года размер среднемесячного совокупного дохода семьи истца составил 36 498 рублей 05 копеек.
Решением комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 24.08.2018 N 71 в связи с представлением документов, не подтверждающих, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, ниже величины пороговых значений, установленных соответствующим органом местного самоуправления, истец Бурдила А.А. и члены ее семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а Бурдила А.А. также снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на территории муниципального образования г. Тарко-Сале.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным решения комиссии в части исключения истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и списка внеочередников, предоставлении Бурдила А.А. жилого помещения во внеочередном порядке, суд первой инстанции исходил из обоснованности снятия истца с учета, поскольку нормами действующего Жилищного кодекса РФ, Закона ЯНАО от 02.06.2010 N 61-ЗАО, а также Законом ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО, не установлены исключения из общего правила, предусматривающие возможность перед принятием решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не учитывать стоимость имущества, находящегося в собственности всех членов семьи и подлежащего налогообложению, и дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, ранее признанного малоимущим и поставленного на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как следствие, утраты истцом права состоять на учете, следовательно, на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса Перечне.
Таким образом, положения названной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Нуждаемость истца в жилом помещении объективно подтверждается наличием у нее хронического заболевания, при котором совместное проживание с ней одной квартире невозможно, что согласуется с вышеприведенными положениями жилищного законодательства.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для включения в список и предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Бурдила А.А. страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н (код 40.0), согласно справке ВК N 3225 от 2 августа 2018 года.
Таким образом, Бурдила А.А. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.
При этом, право на предоставление жилья возникло у истца в 2016 году.
То обстоятельство, что истец не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до 24 августа 2018 года не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее Администрацию как обязанное лицо от исполнения обязанности, которая была возложена на нее законом, поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ).
При этом, то обстоятельство, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Аналогичные положения закреплены и в части 6 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" согласно которой, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Кроме того, действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, из общего порядка очередности предоставления жилых помещений.
Заслуживает внимания и довод апелляционного представления относительно необходимости учета дохода лишь истца Бурдила А.А. ввиду постановки ее на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в связи с наличием у нее тяжелой формы хронического заболевания и предоставлением жилого помещения непосредственно ей ввиду наличия приведенных оснований.
Указанная выше совокупность установленных обстоятельств свидетельствует об обоснованности требований иска о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале от 24 августа 2018 года в части снятия Бурдила А.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в том числе, во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории муниципального образования г. Тарко-Сале, отвечающее установленным требованиям, вне очереди по договору социального найма, заключении договора социального найма.
В соответствии с решением Собрания депутатов МО г. Тарко-Сале от 11 августа 2017 года N 122, установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда в размере: для одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м. общей площади жилого помещения; на каждого члена семьи для семьи, состоящей из двух человек 42 кв.м. общей площади жилого помещения; на каждого члена семьи для семьи, состоящей из трех и более человек в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения.
В указанных обстоятельствах, истцу должно быть предоставлено во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах муниципального образования город Тарко-Сале в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 33 кв.м. с возложением обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района применительно к положениям распоряжения Администрации МО Пуровский район N 390-РА от 8 июля 2015 года "О реализации Администрацией Пуровского района полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Тарко-Сале" заключить с Будила А.А. договор социального найма в отношении жилого помещения, находящегося в границах г. Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, благоустроенного применительно к условиям г. Тарко-Сале, отвечающего санитарным и иным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 33 кв.м.
В этой связи судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2019 года отменить, принять новое решение.
Исковые требования прокурора Пуровского района в интересах Бурдила А.А. о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования г. Тарко-Сале, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, заключении договора социального найма удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории МО г. Тарко-Сале от 24 августа 2018 года N 71 в части снятия Бурдила А.А. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и списка внеочередников.
Обязать Администрацию МО Пуровский район и Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации муниципального образования Пуровский район предоставить Бурдила А.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в границах г. Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, отвечающее санитарным и иным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 33 кв.м.
Обязать Администрацию Пуровского района и Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района заключить с Бурдила А.А. договор социального найма в отношении жилого помещения, находящегося в границах г. Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа, благоустроенного применительно к условиям г. Тарко-Сале, отвечающего санитарным и иным нормам, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 33 кв.м.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка