Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 33-1241/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 августа 2018 года Дело N 33-1241/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.,
судей: Ельчаниновой Г.А., Малыгиной Г.В.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
с участием прокурора: Петровой Н.М.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сафроновой М.Б. на решение Печорского районного суда Псковской области от 26 апреля 2018 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении иска Сафроновой М.Б., Сафронова А.М., Л.В., С.Д., Л.А. о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признании права общей долевой собственности на квартиру в порядке приватизации.
Иск Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области" удовлетворить: Сафронову М.Б., *** года рождения, Сафронова А.М., *** года рождения, Л.В., *** года рождения, С.Д., *** года рождения, Л.А., *** года рождения, признать утратившими право пользования служебным жилым помещением, снять с регистрационного учета по месту жительства и выселить без предоставления другого жилого помещения из квартиры по адресу: <адрес>).
Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя Сафроновой М.Б. - Михеева Ю.Ю., представителя Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области" - Неверовича Д.О., заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Сафронова М.Б., Сафронов А.В., Лаврентьева В.В., действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних С.Д. и Л.А., обратились в суд с иском о признании за ними права пользования квартирой по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, и признании за Сафроновой М.Б. и несовершеннолетними С.Д. и Л.А. права общей долевой собственности на указанную квартиру в порядке приватизации.
В обоснование иска указано, что Сафронова М.Б. с 1997 года являлась военнослужащей и проходила службу по контракту в ОКПП "Печоры" (впоследствии - Пограничное управление ФСБ РФ по Псковской области).
Решением жилищной комиссии от *** 1998 года Сафронова М.Б. была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
*** 2006 года Администрация Печорского района Псковской области на основании ходатайства отдельного контрольно-пропускного пункта (ОКПП) "Печоры" предоставила Сафроновой М.Б. с учетом детей спорное жилое помещение.
По мнению истца, учитывая, что первый контракт о прохождении военной службы был заключен ею до 01 января 1998 года, то в силу ст. 15 п.1 абз.3 Федерального закона N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" жильё могло быть ей предоставлено только на условиях социального найма.
Кроме того, в нарушение Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, решение о признании спорной квартиры служебной до предоставления квартиры Сафроновой М.Б. не принималось.
Решением Арбитражного суда Псковской области 22 мая 2013 года признано право федеральной собственности на данную квартиру; с 30 июля 2013 года правообладателем квартиры согласно Единому государственному реестру недвижимости является Российская Федерация.
Ссылаясь на позицию Верховного Суда РФ о том, что факт принятия решения о передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, предполагает изменение статуса жилого помещения, истец полагает, что в отношении спорного жилья сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма, дающие основания требовать передачи этого жилого помещения в собственность в порядке приватизации.
Однако в реализации этого права Сафроновой М.Б., обратившейся с соответствующим заявление в ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Псковской области", было отказано.
Какого-либо иного жилья Сафронова М.Б. и члены её семьи не имеют.
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, истцы просили удовлетворить их исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области" - Неверович Д.О. иск Сафроновой М.Б., Сафронова А.В., Лаврентьевой В.В., действующей в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних детей, не признал, предъявив встречные исковые требования о выселении из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета.
В обоснование своей позиции представителем ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области" было указано, что Сафронова М.Б. впервые на военную службу по контракту поступила *** 2001 года, то есть после 01 января 1998 года, в силу чего могла претендовать только на предоставление служебного жилья.
Решением жилищной комиссии ОКПП "Печоры" от *** 2006 года Сафроновой М.Б. была распределена спорная 2-комнатная квартира по указанному адресу в качестве служебной жилой площади.
Распоряжением Администрации Печорского района Псковской области N *** от *** 2006 года названная квартира предоставлена Сафроновой М.Б. как служебное жилое помещение; *** 2007 года с Сафроновой М.Б. был заключен договор N*** найма служебного жилого помещения на период прохождения военной службы.
Квартира по адресу: <адрес> была приобретена в федеральную собственность по договору купли-продажи от *** 1992 года; решением Арбитражного суда Псковской области от *** 2013 года на квартиру признано ранее существовавшее, но не зарегистрированное право федеральной собственности, и право оперативного управления ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области".
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, отсутствие у Сафроновой М.Б. права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма и окончание ею службы по контракту, представитель ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области" полагал, что у Сафроновой М.Б. и членов его семьи возникла обязанность освободить занимаемое жилое помещение, против чего они возражают.
Сафронова М.Б., Сафронов А.В., представитель указанных лиц и Лаврентьевой В.В. - Михеев Ю.Ю. встречный иск не признали.
Третье лицо - Администрация Печорского района Псковской области в лице своего представителя Давлатмирова Р.Ш. разрешение спора оставила на усмотрение суда.
Представитель органа опеки и попечительства - Обрубская Н.Г. полагала, что встречное исковое заявление ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области" не может быть удовлетворено, так как в результате будут нарушены права несовершеннолетних.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Сафроновой М.Б. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного и несоответствующего фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, фактически приводя доводы, аналогичные указанным в обоснование иска.
В частности, ссылаясь на Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, Сафронова М.Б. настаивает на том, что на момент предоставления ей спорной квартиры она не относилась к специализированному жилищному фонду.
По мнению апеллянта Сафроновой М.Б., суд дал неверную оценку собранным доказательствам, свидетельствующим о том, что она длительное время проживает в спорном жилом помещении, регулярно оплачивает коммунальные услуги, иного жилья не имеет. Кроме того, полагает, что имел место факт передачи квартиры из муниципальной в государственную собственность.
Апеллянт полагает, что при таких обстоятельствах в отношении спорного жилья возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, а отсутствие решения органа местного самоуправления о предоставлении квартиры на условиях социального найма само по себе не имеет значения.
В суде апелляционной инстанции представитель Сафроновой М.Б. - Михеев Ю.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Псковской области" - Неверович Д.О. выразил согласие с выводами суда первой инстанции. Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явились, что в силу ст.167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Установлено, что спорное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Решением жилищной комиссии ОКПП "Печоры" от *** 2006 года, оформленным протоколом N***, указанное жилое помещение как служебное было распределено Сафроновой М.Б. состоявшей на военной службе по контракту с *** 2001 года.
*** 2006 года Администрацией Печорского района Псковской области было издано распоряжение N*** о предоставлении Сафроновой М.Б. указанной квартиры как служебного жилого помещения.
В этот же день своим распоряжением N*** Администрация Печорского района Псковской области отнесла квартиру <адрес> к специализированному жилищному фонду в целях использования в качестве служебного жилья.
*** 2006 года МО "Печорский район" заключило с Сафроновой М.Б. договор найма служебного жилого помещения на указанную квартиру; *** 2007 года аналогичный договор на период прохождения военной службы был заключен между Сафроновой М.Б. и войсковой частью.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 22 мая 2013 года признано право федеральной собственности на квартиры в доме <адрес> включая и квартиру N ***. При этом из указанного решения следует, что право государственной собственности возникло в момент передачи квартир, что имело место ***.1994 года.
Согласно выписке из ЕГРН от 25.12.2017 года собственником спорной квартиры, находящейся в оперативном управлении ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Псковской области", является Российская Федерация; в строке "особые отметки" указано на служебный статус жилого помещения (отнесена к служебным жилым помещениям Приказом ФСБ Российской Федерации от ***.2017 N***).
В настоящее время в квартире зарегистрированы Сафронова М.Б., ее сын Сафронов А.В., дочь Лаврентьева (С.) В.В.; внучки С.Д. и Л.А.
Приказом командира войсковой части от ***2017 N*** Сафронова М.В. уволена в запас по истечении срока прохождения военной службы; с ***.2017 года Сафронова М.Б. исключена из списков личного состава.
В соответствии со ст.92 ч.1 п.2, ч.3 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.99, ч.1 и ч.2 ст. 100 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.
По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона -собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Установив, что решение о распределении спорного жилого помещения Сафроновой М.Б. в качестве служебного жилого помещения было принято жилищной комиссией ОКПП "Печоры" в связи с прохождением ею военной службы; сама квартира была отнесена к специализированному жилищному фонду и предоставлена Сафроновой М.Б. как служебная жилая площадь с заключением на нее договора найма служебного жилого помещения, суд с учетом вышеприведенных норм ЖК РФ пришел к правильному выводу о возникновении в отношении спорного жилого помещения правоотношений, вытекающих из договора найма служебного жилого помещения.
Нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, на что указывается представителем Сафроновой М.Б., не позволяет отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку соответствующих норм законодательство не содержит.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такого решения в отношении Сафроновой М.Б. не принималось.
Напротив, учитывая факт заключения Сафроновой М.Б. первого контракта о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, она в силу положений абз.7 п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" относилась к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы только служебным жилым помещением.
Более того, исходя из приводимых Сафроновой М.Б. в обоснование своего иска доводов о том, что передача спорного служебного жилого помещения из муниципальной собственности в государственную собственность предполагает изменение статуса этого жилого помещения, истцом не оспаривался факт занятия спорной квартиры на условиях договора найма служебного жилого помещения.
Что касается существа приведенной истцом позиции, то она не может быть признана состоятельной, поскольку из материалов дела усматривается, что передача указанного жилого помещения из муниципальной собственности в федеральную собственность отсутствовала.
Как указано в решении Арбитражного суда Псковской области от 22.05.2013 года, рассмотренный им иск представляет собой внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество; право государственной собственности на спорные квартиры возникло в момент их передачи в 1994 году.
Поскольку факт передачи жилого помещения из муниципальной в федеральную собственность отсутствовал, основанный на этом обстоятельстве довод истца о возникновении отношений, вытекающих из договора социального найма, не может быть признан состоятельным.
Решение суда о выселении Сафроновой М.Б., закончившей прохождение военной службы, и членов ее семьи отвечает требованиям ч.3 ст.104 Жилищного кодекса РФ, ч.1 ст.103 Жилищного кодекса РФ, согласно которым увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения, влекущим обязанность граждан освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
Оснований, установленных ч.2 ст.103 Жилищного кодекса РФ и влекущих невозможность выселения из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, не установлено.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Сафроновой М.Б., направленные на опровержение выводов суда первой инстанции о служебном статусе спорного жилого помещения, прекращении договора найма на спорную квартиру в связи с увольнением Сафроновой М.Б. с военной службы и возникновении у указанного лица и членов ее семьи обязанности освободить спорное жилое помещение, не могут быть приняты во внимание как не основанные на собранных по делу доказательствах и нормах жилищного законодательства.
Ссылка апеллянта на отсутствие у нее и членов ее семьи иного жилого помещения правового значения не имеет.
Руководствуясь п.1 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Печорского районного суда Псковской области от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафроновой М.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Г.А.Ельчанинова
Г.В.Малыгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
