Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-12411/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Татуриной С.В.

судей Юрченко Т.В., Щетининой Е.В.

при секретаре Бархо В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1046/2021 по иску Соколова В.В. к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска, третье лицо: ООО "ЭкоЦентр" об обязании возобновить выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании задолженности по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расходов по отправке почтовой корреспонденции, денежной компенсации за задержку выплат, по апелляционной жалобе Соколова В.В. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 09 июля 2020 года. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

установила:

Соколов В.В. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации города Волгодонска (далее - ДТиСР Администрации г. Волгодонска) об обязании возобновить выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании задолженности по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расходов по отправке почтовой корреспонденции, денежной компенсации за задержку выплат.

Требования мотивированы тем, что Соколов В.В. является ветераном боевых действий, до 17.10.2018 г. являлся собственником квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем, получал меры социальной поддержки на оплату ЖКУ в виде ежемесячной денежной выплаты.

С 17.10.2018 г. истец является собственником квартиры по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем 06.08.2019 г. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на оплату ЖКУ в виде ежемесячной денежной выплаты по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Уведомлением от 13.08.2019 г. истцу назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения по новому адресу и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат с 01.09.2019 г., но фактически компенсация на жилищно-коммунальные услуги не начислялась.

По мнению истца, ответчик с 01.05.2019 г. необоснованно приостановил предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты, в связи с наличием у истца задолженности по оплате коммунальных платежей за вывоз твердых бытовых отходов, поскольку договор о вывозе твердых бытовых отходов он ни с кем не заключал, данной услугой не пользуется, так как проживает в Садоводческом товариществе "Машиностроитель", где и осуществляет оплату за вывоз твердых бытовых отходов. По мнению истца, отсутствие договора влечет за собой отсутствие обязательств.

На основании изложенного, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, Соколов В.В. просил суд обязать ДТиСР Администрации г. Волгодонска возобновить выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги в виде ежемесячных выплат с 01 мая 2019 г., взыскать с ДТ и СР Администрации г. Волгодонска задолженность по компенсации расходов по оплате жилого помещения и капитальный ремонт за период с 01.05.2019 г. по 01.09.2019 г., рассчитанного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и с 01.09.2019 г. по 15.06.2020 г., рассчитанного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в размере 8 022 руб., взыскать с ДТиСР Администрации г. Волгодонска почтовые расходы в размере 132,04 руб., денежную компенсацию (проценты) на сумму задолженности в размере 208 руб.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 09 июля 2020 г. в удовлетворении исковых требований Соколова В.В. отказано.

В апелляционной жалобе Соколов В.В. просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что ООО "ЭкоЦентр" в материалы дела представлен расчет платы, начисленной с 01.01.2019 г. по 09.07.2020 г. на ФИО5 Сведения о наличии долга у истца отсутствуют. По адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, истец зарегистрирован только с 29.07.2019 г. До указанной даты истец был зарегистрирован по другому адресу, где и оплачивал коммунальные услуги. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН передана в собственность истца только 12.07.2019 г., ранее истцу принадлежала только 1/2 часть данной квартиры. Апеллянт ссылается на то, что судом не выяснена причина и обоснование приостановления выплат, не учтено тяжелое финансовое положение истца из-за потери работы.

ООО "ЭкоЦентр" поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 ноября 2020 года решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 09 июля 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Соколова В.В. -без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12 ноября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дело в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотрено в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом телефонограммой.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ООО "ЭкоЦентр", проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия, с учетом указаний суда кассационной инстанции, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Соколов В.В. является ветераном боевых действий и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

До 17.10.2018 г. Соколов В.В. являлся собственником квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где был зарегистрирован до 29.07.2019г.

По указанному адресу истец получал меры социальной поддержки как ветеран боевых действий с 28.01.2010 г.

Уведомлением от 09.05.2019 г. в связи с неуплатой расходов на вывоз твердых коммунальных отходов Соколову В.В. приостановлено начисление компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат с 01.05.2019 г.

Также из материалов дела следует, что с 12.07.2019г. Соколову В.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора купли-продажи доли в праве общей собственности на квартиру от 11.07.2019 г. (л.д. 23-25). До 12.07.2019г. истец являлся собственником 1/2 доли данного жилого помещения.

Согласно штампу в паспорте с 29.07.2019г. истец зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обратился в МФЦ с заявлением о предоставлении государственных услуг - компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат как ветерану боевых действий.

13.08.2019г. ДТиСР Администрации г. Волгодонска принято решение об удовлетворении заявления истца о предоставлении компенсации за жилищно-коммунальные услуги с 1.09.2019г. и выплачена компенсация за сентябрь 2019 года.

В связи с неполучением компенсационных выплат 23.01.2020г. Соколов В.В. обратился в ДТиСР Администрации г. Волгодонска с заявлением, на которое дан ответ от 20.02.2020г. о необходимости погашения задолженности или заключения соглашения о погашении задолженности по оплате за обращение с твердыми бытовыми отходами. Также Соколов В.В. уведомлен о необходимости возмещения излишне выплаченной компенсации в размере 625,38 руб. за сентябрь 2019г.

28.12.2018 г. между ДТиСР Администрации г. Волгодонска и ООО "Экоцентр" заключено соглашение N 21 об информационном обмене данными для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в рамках которого ООО "ЭкоЦентр" уведомило ответчика о наличии у истца задолженности.

Так, из представленной в материалы дела выписки от 6.07.2020г. из лицевого счета квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которой задолженность истца перед ООО "ЭкоЦентр" с 1.01.2019г. по 1.07.2020г. составляет 1900,93 руб.

В связи с распоряжением Президента Российской Федерации об оказании мер социальной поддержки в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020г. N 43 режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, истцу временно возобновлена выплата денежной компенсации с 1.04.2020г. по 30.06.2020г.

Полагая свои права нарушенными, Соколов В.В. ссылался на то, что он является ветераном боевых действий, договор на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов он не заключал и данной услугой по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не пользуется, так как проживает в садоводческом товариществе "Машиностроитель" в своем доме, где и производит оплату за вывоз твердых бытовых отходов.

Право истца, как ветерана боевых действий, на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), а также взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе ветеранам боевых действий, регулируются Областным законом от 31 июля 2009 года N 274-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан", а порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ростовской области определен Положением о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011 года N 212.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

В пунктах 56 и 60 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, названы условия, при которых предоставление гражданину субсидии может быть приостановлено или прекращено.

В силу подпунктов "а" и "б" пункта 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 Правил.

Как предусмотрено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.

Пунктом 58 Правил установлено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "г" пункта 60 Правил).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Ростовской области от 09 декабря 2011 г. N 212 "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, повергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 30, 153, 154, 155, 157.2, 160 ЖК Российской Федерации, ст. 210 ГК Российской Федерации, п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что между Соколовым В.В. и ООО "ЭкоЦентр" заключен договор на предоставление коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов путем совершения конклюдентных действий, в связи с чем согласно положениям действующего законодательства начисление ООО "Экоцентр" в отношении истца платежей за предоставленные коммунальные услуги является правомерным.

При этом суд отметил, что Соколов В.В., в нарушение требований ст. 56 ГПК Российской Федерации, не предоставил доказательств того, что у него, как у собственника жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствует задолженность по оплате коммунальных услуг, в частности, по оплате расходов на вывоз твердых коммунальных отходов, а также, что до начала периода временного отсутствия по вышеуказанному адресу, в связи с проживанием в садоводческом товариществе "Машиностроитель", он обращался к Региональному оператору ООО "Экоцентр" с заявлением о перерасчете размера платы за коммунальные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.