Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-12410/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Нурисламовой Э.Р.,

Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Власове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фахрисламовой ФИО11 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе РБ о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе РБ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Фахрисламовой ФИО12 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия

установила:

Фахрисламова З.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе РБ, в котором просила признать решение ГУ - УПРФ в Уфимском районе г.Уфы РБ от 25.02.2020г. 29/2 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, обязать ГУ - УПРФ в Уфимском районе г.Уфы РБ включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды: 16.06.1993-01.09.1993 г., 01.09.1993-25.06.1997г., 22.03-31.03.2007г., 01.10-10.10.2009г., 28.10-07.11.2013г., 03.02-12.02.2014г., 27.11-06.12.2014г., 01.11.2007-29.02.2008г., назначить Фахрисламовой З.И. досрочную пенсию по старости с даты обращения за её назначением.

В обоснование требований истец указала на то, что 20 ноября 2019 года истец обратилась в ГУ-УПФ РФ в Уфимском районе Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. В соответствии с решением об отказе в установлении пенсии от 25.02.2020г. N 29/2, ответчик отказал истцу в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, поскольку период работы с 16.06.1993 г. по 01.09.1993 г. в ясли-сад "Карлугач" д. Кумлекуль Уфимского района в должности воспитателя не зачтён в специальный стаж. Однако, в указанный период истец работала по своей должности полный рабочий день, в отпуске без сохранения заработной платы не находилась, от работы не отстранялась, причитающуюся ей заработную плату получала в полном объеме. При проведении документальной проверки ответчиком, причина отсутствия начислений заработной платы не установлена.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 марта 2021 года постановлено:

"Исковые требования Фахрисламовой ФИО13 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе РБ о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе РБ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Уфимском районе РБ от 25 февраля 2020 года N 29/2 незаконным в части отказа во включении периодов прохождения курсов повышения квалификации и периодов нахождения в учебном отпуске с сохранением заработной платы.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе Республики Башкортостан включить Фахрисламовой ФИО14 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды прохождения курсов повышения квалификации: с 22.03.2007 по 31.03.2007, с 01.10.2009 по 10.10.2009, с 28.10.2013 по 07.11.2013, с 03.02.2014 по 12.02.2014, с 27.11.2014 по 06.12.2014, периоды нахождения в учебном отпуске с сохранением заработной платы - с 01.11.2007 по 29.02.2008.

В остальной части исковые требования Фахрисламовой ФИО15 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе РБ о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе РБ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости оставить без удовлетворения".

В апелляционной жалобе Фахрисламовой З.И. ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа во включении в педагогический стаж периода работы истца с 16.06.1993 г. по 01.09.1993 г. в ясли-сад "Карлугач" д.Кумлекуль Уфимского района в должности воспитателя, а также периода учебы с 01.09.1993 г. по 25.06.1997 г. в Уфимском педагогическом училище N 2, по специальности "Преподавание изобразительного искусства и черчения" квалификации "учитель изобразительного искусства и черчения", поскольку суд необоснованно отказал истцу в ходатайстве о вызове свидетелей и принял во внимание только письменные ответы МДОБУ ЦРР "Ромашка" об отсутствии сведений об истце, суд не принял во внимание представленную истцом копию журнала, где видно, что запись велась с большим отрывом, записи о работниках, принятых на работу с 1992 г. по 2001 г. не внесены.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Судебной коллегией произведена замена ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе РБ на ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по РБ, в связи с реорганизацией управлений путем присоединения к отделению в соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 09.03.2021 г. N 57п "О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан".

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав Фахрисламову З.И., ее представителя Галяутдинову Э.Р., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ГУ ОПФ РФ по РБ - Фаезова В.Д., согласившегося с решением суда, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обжалуемое решение суда указанным требованиям соответствует.

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в адрес РБ N... от дата истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Причина отказа - продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет менее 25 лет, что не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлявшим педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013г N 400-ФЗ.

Согласно Решению ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в адрес РБ N.../Д от дата не включены в стаж, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- с 16.06.1993г. по 01.09.1993г. (2м.16д.) - работа в ясли-саду "Карлугач" д.Кумлекуль в должности воспитателя, т.к. отсутствует документальное подтверждение постоянной занятости заявителя в течение полного рабочего дня в педагогической деятельности в учреждениях для детей. В книге приказов по детскому саду "Карлугач" адрес Фахрисламова З.И. не значится, в табелях отработанного времени и расчетно-платежных ведомостях, лицевых счетах по заработной плате Фахрисламова З.И. не числится.

- с 09.03.1999г. по 07.07.2000г. (1г.3м.29д.) - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 и до 3-х лет, дата рождения ребенка дата года рождения,

- с 17.08.2017г. по 31.08.2018г. (1г.15.) - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, дата рождения ребенка дата года рождения,

- с 13.05.2002г. по 27.05.2002г. (15д.), с 12.09.2002г. по 21.09.2002г. (10д.), с 13.01.2003г. по 06.02.2003г. (24д.), с 04.10.2004г. по 16.10.2004г. (13д.) -периоды нахождения в учебном отпуске без сохранения заработной платы,

- с 01.11.2007г. по 29.02.2008г. (3м.29д.) - периоды нахождения в учебном отпуске с сохранением заработной платы,

- с 22.03.2007г. по 31.03.2007г. (10д.), с 01.10.2009г. по 10.10.2009г. (10д.), с 28.10.2013г. по 07.11.2013г. (10д.), с 03.02.2014г. по 12.02.2014г. (10д.), с 27.11.2014г. по 06.12.2014г. (10д.) - период нахождения на курсе повышения квалификации с отрывом от производства,

- с 13.07.2012г. по 31.07.2012г. (19д.) - административный отпуск согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии ФЗ от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

- 11.10.2018г., 04.06.2019г., 11.08.2019г., 11.10.2019г. (4д.) - нерабочие праздничные дни Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики, так как указанные периоды не предусмотрены Правилами N 516 от 11.07.2002г.

Разрешая спор, суд первой инстанции признал исковые требования об обязании включить в специальный стаж Фахрисламовой З.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.03.2007 по 31.03.2007, 01.10.2009 по 10.10.2009, 28.10.2013 по 07.11.2013, 03.02.2014 по 12.02.2014, 27.11.2014 по 06.12.2014 на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске с сохранением заработной платы - 01.11.2007 по 29.02.2008 подлежащими удовлетворению и обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе Республики Башкортостан включить указанные периоды в специальный стаж.

В указанной части решение суда сторонами не обжаловано и предметом апелляционной проверки не является.

Отказывая во включении в специальный стаж периода работы истца в должности воспитателя в ясли-саду "Карлугач" д. Кумлекуль с 16.06.1993 г. по 01.09.1993 г. (2 м. 16 д.), суд исходил из того, что истцом не представлено документальное подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня педагогической деятельности в учреждениях для детей. В книге приказов по детскому саду "Карлугач" с. Кумлекуль Фахрисламова З.И. не значится, в табелях отработанного времени и расчетно-платежных ведомостях, лицевых счетах по заработной плате Фахрисламова З.И. не числится.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 3 Порядка).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При этом, справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 Порядка).

Согласно записям в трудовой книжке Фахрисламовой З.И. на основании приказа N 6 от 16.06.1993 истец 16.06.1993 принята воспитателем в ясли-сал "Карлугач" д.Кумлекуль, на основании приказа N 9 от 01.09.1993 истец 01.09.1993 уволена с работы в связи с поступлением на учебу в Уфимское педучилище.

Согласно имеющейся в материалах дела справке администрации сельского поселения Красноярский сельсовет МР Уфимский район от 13.01.2020 г. N 09-02-25, справку о заработной плате за период работы Фахрисламовой З.И. в ясли-саду "Карлугач" д. Кумлекуль с 16.06.1993 г. по 01.09.1993 г. в должности воспитателя администрация предоставить невозможно в связи с тем, что она не числится в табелях отработанного времени, в расчетно-платежных ведомостях, лицевых счетах.

Таким образом, табели отработанного времени, расчетно-платежные ведомости, лицевые счета по ясли-саду "Карлугач" д. Кумлекуль за период с 16.06.1993 г. по 01.09.1993 г. сохранились и в них сведения о воспитателе Фахрисламовой З.И. отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, по запросу судебной коллегии МДОБУ Детский сад "Ромашка" с.Михайловка МР Уфимский район РБ (правопреемник МДОБУ детский сад "Карлугач" д.Кумлекуль) представлена копия книги приказов по личному составу с 1 сентября 1993 г., в которой имеется приказ N 9 от 1 сентября 1993 года, однако вопреки записям в трудовой книжке, данный приказ в отношении Фахрисламовой З.И. не принимался.

Учитывая изложенное у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Фахрисламовой З.И. в данной части, поскольку доказательств, подтверждающих педагогический стаж истца в спорный период в материалах дела не имеется.

Учитывая, что документы по ясли-саду "Карлугач" д. Кумлекуль за период с 16.06.1993 г. по 01.09.1993 г. сохранились, суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства истца о допросе свидетелей для установления педагогического стажа.

Поскольку исковые требования Фахрисламовой З.И. в части обязания включить в специальный стаж Фахрисламовой З.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды с 16.06.1993г. по 01.09.1993г. - работа в ясли-саду "Карлугач" д. Кумлекуль в должности воспитателя судом оставлены без удовлетворения, требование истца об обязании включить в специальный стаж Фахрисламовой З.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период учебы с 01.09.1993 г. по 25.06.1997 г. в Уфимском педагогическом училище N 2 суд также оставил без удовлетворения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 19 части 1 и часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов такой работы, обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, которым закреплены правовые основания определения стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с абзацем 5 подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), где при определении соответствующего стажа наряду с педагогической деятельностью предусмотрен учет периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, имевших место, как указано в приведенной норме постановления Правительства Российской Федерации, - до 1 января 1992 года.

Учитывая изложенное, доводы Фахрисламовой З.И. о том, что период учебы в педагогическом училище у нее начался 01 сентября 1993 года, то есть в период действия Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившего силу 01.10.1993 г., о незаконности решения суда не свидетельствуют, так как при разрешении настоящего спора нормы Постановления от 17 декабря 1959 года N 1397 к периодам педагогической деятельности после 01 января 1992 года не применимы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действующей с 01.01.2019).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно п. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781)