Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-1239/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Волковой О.В.,

судей Кольцовой Е.В. и Лоскутовой Н.Г.,

при секретаре Сафиулиной Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шакирова Р. И. на решение

Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 августа

2020 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска муниципального образования "Город Йошкар-Ола" в лице администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" к Шакирову Р. И. о признании условий изъятия жилого помещения правомерными, возложении обязанности заключить соглашение об изъятии земельного участка и недвижимого имущества отказать в полном объеме;

в удовлетворении встречного иска Шакирова Р. И. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация городского округа "Город Йошкар-Ола", действующая в интересах муниципального образования "Город Йошкар-Ола"

(далее - администрация, истец) обратилась в суд с исковым заявлением к

Шакирову Р.И., в котором с учетом окончательно сформулированных требований просила признать условия изъятия жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола,

<адрес>, кадастровый номер <...>, правомерными и обязать Шакирова Р.И. заключить соглашение об изъятии жилого помещения и занятого им земельного участка, расположенных по указанному адресу, на предложенных администрацией условиях.

В обоснование иска указано, что ответчик является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>. Многоквартирный дом, в котором находится данное помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в соответствующую муниципальную адресную программу. Истец направил ответчику уведомление о признании жилого дома непригодным для проживания с просьбой в срок до 1 января 2019 года произвести своими силами снос принадлежащего ответчику жилого помещения. Ответа на письмо не последовало, в связи с чем администрацией муниципального образования принято постановление об изъятии земельного участка, ответчику было предложено заключить соглашение о предоставлении возмещения в денежной форме за изымаемое жилое помещение, ответчик получил проект соглашения, однако его не подписал. Также ответчику было предложено заключить соглашение о предоставлении ему другого жилого помещения взамен изымаемого имущества. Ответчик также получил проект данного соглашения, однако оно не было им подписано. Поскольку в ходе судебного разбирательства ответчик выразил свою волю на предоставление жилого помещения, истцом были заявлены указанные требования.

Шакировым Р.И. предъявлен встречный иск к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", действующей в интересах муниципального образования "Город Йошкар-Ола", в котором он просил о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в черте г. Йошкар-Ола общей площадью не менее 18 кв.м., взамен изымаемой квартиры, принадлежащей ему на праве собственности, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>. В обоснование иска сослался на фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении администрации, а также указал, что в проекте соглашения о предоставлении размера возмещения за изымаемое жилое помещение для муниципальных нужд ему предложено произвести доплату для приобретения в собственность другого жилого помещения. Вместе с тем, компенсация разницы стоимости изымаемого и приобретаемого жилых помещений подлежит возмещению за счет средств ответчика. Таким образом, имеются основания для возложения на ответчика обязанности предоставить жилое помещение, соответствующее указанным в исковом заявлении требованиям.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шакиров Р.И. оспаривает решение в части отказа в удовлетворении его иска. Приводит доводы о том, что избранный им способ защиты нарушенного права является надлежащим. Настаивает на обстоятельствах, изложенных во встречном исковом заявлении.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 ноября 2020 года решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 августа 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Шакирова Р.И. без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 ноября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В силу части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав Шакирова Р.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Гусева А.М, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от

28 марта 2017 года N 624-О высказался о том, что положения статьи 32

ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

В силу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "и" пункта 20 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 17 июля 2015 года N 17 принято решение о выявлении оснований для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес> г. Йошкар-Ола.

Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 декабря 2016 года N 1871, с учетом постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 декабря 2019 года N 1346, многоквартирный дом N 11 по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен муниципальной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 октября 2019 года N 1127.

Данный дом включен в муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".

Cогласно выписке из ЕГРН от 29 сентября 2019 года Шакиров Р.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>, площадью

18 кв.м. Исходя из поквартирной карточки в квартире зарегистрирован только ответчик.

1 ноября 2019 года письмом N 018-26/2466 администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" направила в адрес Шакирова Р.И. уведомление о признании жилого дома непригодным для проживания с просьбой в срок до 1 января 2020 года произвести своими силами снос принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения.

Шакировым Р.И. снос жилого дома не был произведен.

Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 14 января 2020 года N 7 изъят земельный участок с кадастровым номером 12:05:08001:42, общей площадью 691 кв.м, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>, для муниципальных нужд. В связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка изъято также жилое помещение, принадлежащее Шакирову Р.И. на праве собственности.

Размер возмещения за жилое помещение Шакирову Р.И. определен администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" в размере 611 000 руб. на основании отчета об оценке от 2 декабря 2019 года N 030-1/12.19, данная сумма ответчиком не оспаривалась.

17 января 2020 года администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" направила ответчику уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка и недвижимого имущества для муниципальных нужд.

К уведомлению приложено подписанное представителем администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" соглашение о предоставлении размера возмещения за изымаемое жилое помещение для муниципальных нужд, согласно которому Шакирову Р.И. предложено получить взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, денежное возмещение согласно части 6 статьи 32 ЖК РФ в размере 611 000 руб. В свою очередь ответчику предложено сняться с регистрационного учета по месту жительства в указанном жилом помещении и сдать его администрации. В соглашении также указано, что оно является основанием для перехода права собственности на указанное жилое помещение от Шакирова Р.И. к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Уведомление и соглашение получены Шакировым Р.И. 31 января

2020 года, однако им не подписаны.

14 марта 2020 года администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" направила ответчику письмо от 12 марта 2020 года N 018-26/545, в котором предложила заключить соглашение об изъятии земельного участка и недвижимого имущества в другой редакции.

К письму было приложено подписанное представителем администрации вышеуказанное новое соглашение, согласно условиям которого администрация обязалась предоставить ответчику взамен изымаемого с его согласия имущества (квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу), другое жилое помещение - однокомнатную благоустроенную квартиру, проектной общей площадью 29,8 кв.м, расположенную по адресу:Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, <адрес>, и долю в праве на общее имущество в данном многоквартирном доме (в том числе земельный участок, на котором расположен указанный дом), с зачетом стоимости размера возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ. Размер возмещения за жилое помещение ответчика определен на основании отчета об оценке от 2 декабря 2019 года N 030-1/12.19 в размере 611000 руб. Стоимость новой квартиры по проекту указана в размере 970198 руб. 60 коп. (32557 руб. за 1 кв.м). Окончательная стоимость квартиры определяется на основании общей площади по итогам технической инвентаризации. Разница между стоимостью квартиры по проекту и размером возмещения за изымаемое жилое помещение составляет 359198 руб. 60 коп., ответчик обязуется в срок не позднее 1 сентября 2020 года оплатить разницу путем перечисления на расчетный счет администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".

Уведомление и соглашение в новой редакции получены ответчиком

20 марта 2020 года, однако соглашение Шакировым Р.И. также подписано не было.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании условий изъятия жилого помещения правомерными и обязании ответчика заключить соглашение об изъятии земельного участка и недвижимого имущества на условиях предлагаемых администрацией, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь положениями статей 7 и 32 ЖК РФ, статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации исходил из того, что именно ответчик Шакиров Р.И. обладает правом выбора способа обеспечения его жилищных прав: путем получения денежной выплаты в счет компенсации стоимости изымаемого жилого помещения либо путем получения в собственность другого жилого помещения, при этом действующим законодательством не предусмотрено, что заключение соглашения является для ответчика обязательным. Поскольку Шакиров Р.И. в ходе судебного заседания не согласился с условиями соглашения, предложенного ему администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола", а соглашение на иных условиях, исключающих выплату разницы в стоимости жилых помещений, между ними не достигнуто, суд не нашел оснований для возложения на Шакирова Р.И. обязанности заключить вышеуказанное соглашение.

Отказывая Шакирову Р.И. в удовлетворении его встречных исковых требований о предоставлении жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частей 1, 4, 6-10 статьи 32 ЖК РФ, пунктами 1, 3, 4, 6 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", разъяснениями данными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного" кодекса Российской Федерации" и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, а также применив положения Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 годы (III Раздел) и муниципальной адресной программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы", утвержденной постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 октября 2019 года N 1127, исходил из того, что предоставление собственникам жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению с органом местного самоуправления, которое между сторонами фактически достигнуто не было, поскольку истец от предложенного ответчиком другого жилого помещения с доплатой части стоимости предоставляемого жилого помещения отказался.

При этом, суд, проанализировав условия вышеуказанных адресных программ, а также содержание встречных исковых требований, пришел к выводу, что встречный иск Шакирова Р.И. не направлен на разрешение спора, возникшего между ним и органом местного самоуправления, а удовлетворение иска Шакирова Р.И. в том виде, в котором он заявлен, приведет к тому, что ему будет предоставлено жилое помещение без исполнения обязательства по уплате части стоимости предоставляемого жилого помещения в случае, если его стоимость превысит размер возмещения за изымаемое жилое помещение, что, по мнению суда, противоречит положениям указанной программы.

Отменяя апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 ноября 2020 года в части оставления без изменения решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 6 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении иска Шакирова Р.И. к муниципальному образованию "Город Йошкар-Ола" в лице Администрации Городского округа "Город Йошкар-Ола" о возложении обязанности предоставить жилое помещение на праве собственности в пределах городского округа "Город Йошкар-Ола" взамен изымаемой квартиры, и направляя дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, Шестой кассационный суда общей юрисдикции указал, что Шакиров Р.И. избрал способ обеспечения жилищных прав путем предоставления другого равнозначного по площади жилого помещения. Между тем, обстоятельства того, было ли истцу предложено равнозначное жилое помещение, от переселения в которое он отказался, судебными инстанциями не установлены, не установлен конкретный объем финансирования приобретения жилого помещения в рамках Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет собственника изымаемого жилого помещения.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 6 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ

"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части 8 статьи 32 ЖК РФ.