Дата принятия: 31 марта 2020г.
Номер документа: 33-1239/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2020 года Дело N 33-1239/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.
судей областного суда Денисюка О.Н.
Катасоновой С.В.
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 30 января 2020 года по делу по иску Балабина Михаила Михайловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Балабин М.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, указывая в обосновании заявленных требований на то, что с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. Данный населенный пункт относился к зоне отселения.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в
<адрес>, территория зоны проживания с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в
<адрес>, территория которого относилась к зоне проживания с правом на отселение.
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на различных предприятиях, расположенных на территории <адрес> - зоне проживания с правом на отселение.
19 декабря 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет, однако в назначение пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста, с указанием на то, что у истца есть право на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне отселения на три года, либо на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне с правом на отселение на 5 лет.
С данным отказом он не согласен, полагает, что право на досрочное назначение пенсии гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. На основании изложенного, просил суд признать за ним право на назначение государственной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет; обязать ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить выплату пенсии по старости с 4 января 2020 года.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 30 января 2020 года исковые требования Балабина М.М. удовлетворены.
Суд признал незаконным решение ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) об отказе в назначении
Балабину М.М. страховой пенсии по старости, признал за Балабиным М.М. право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на семь лет в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с
4 января 2020 года, обязал ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить и выплачивать Балабину М.М. страховую пенсию по старости с 4 января 2020 года.
В апелляционной жалобе начальник ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) просит решение городского суда от 30 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает на то, что суммирование величин уменьшения возраста за проживание и работу в разных зонах радиоактивного загрязнения не предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года
N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы
Балабин М.М. просит решение городского суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От Балабина М.М., начальника ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) в суд поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Петраковой Н.П., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия считает, что решение Клинцовского городского суда Брянской области от 30 января 2020 года отмене не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии со статьей 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; а также граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункты 7, 8, 9).
Реализуя указанные полномочия, законодатель в статье 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от
28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения пенсия назначается со снижением возраста на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на
7 лет в общей сложности; в зоне проживания с правом на отселение, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории данной зоны, но не более чем на 5 лет в общей сложности, гражданам, проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в статье 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были закреплены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе в ее части третьей установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам, а согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по
30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон.
Как установлено и следует из материалов дела, на момент Чернобыльской аварии и по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в
<адрес>, территория данного населенного пункта относилась к зоне отселения.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Балабин М.М. проживал в <адрес>, территория зоны проживания с правом на отселение.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Балабин М.М. проживал в <адрес>, территория которого относилась к зоне проживания с правом на отселение.
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> данные предприятия расположены на территории <адрес> - зона проживания с правом на отселение.
19 декабря 2019 года Балабин М.М. обратился в ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на семь лет в связи с проживанием на территориях, подверженных радиационному загрязнению.
Решением ГУ УПФР в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) от 26 декабря 2019 года в назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста истцу было отказано, в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста, с указанием на то, что у истца есть право на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне отселения на три года, либо на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне с правом на отселение на пять лет.
Вместе с тем, в определении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года N 403-О указано, что право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
С учетом изложенного, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства по правилам статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел доказанным факт проживания истца в зоне отселения в период с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с правом на отселение, а также факт работы и проживания в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с
ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем, пришел к правильному выводу о том, что Балабин М.М. имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на семь лет, с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории она проживает на момент обращения за назначением пенсии.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.
В апелляционной жалобе не содержится обстоятельств, которые не были бы проверены и не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы о неправильной оценке судом доказательств, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об удовлетворении исковых требований, основанием для отмены решения не являются, так как основаны на неверном толковании нормы права, были предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда, в связи с чем основанием для отмены решения суда не являются.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всем представленным доказательствам дана оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом первой инстанции допущено не было.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 30 января 2020 года по делу по иску Балабина Михаила Михайловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий Петракова Н.П.
Судьи областного суда Денисюк О.Н.
Катасонова С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
