Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июня 2020 года №33-1238/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 33-1238/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Старовойтова Р.В.
судей коллегии Дряхловой Ю.А. и Нех Т.М.
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Лабытнанги Кузнецова Е.Н. на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2020 года, которым постановлено:
Иск прокурора города Лабытнанги в интересах Драчёновой Е.В., Драчёновой Т.Н., Драчёнова В.Н., Юрчак А.С. к Администрации г.Лабытнанги удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Лабытнанги обязанность предоставить Драчёновой Е.В., Драчёновой Т.Н., Драчёнову В.Н., Юрчак А.С. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах муниципального образования город Лабытнанги, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 72 кв.м.
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Лабытнанги, действующий в интересах Драчёновой Е.В., Драчёновой Т.Н., Драчёнова В.Н., Юрчак А.С., обратился в суд с иском (с учетом уточнения иска) к администрации г.Лабытнанги о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке, на состав семьи из четырех человек, взамен аварийного, благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования г.Лабытнанги, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 72 квадратных метров.
В обосновании иска указал, что семье Драчёновых, Юрчак на основании договора социального найма N СН-1363 от 18 января 2006 года предоставлено жилое помещение, по адресу <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 12 февраля 2014 года N 125 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 26 января 2015 года N 48 срок отселения данного дома определен на 2020 год. Распоряжением Администрации г.Лабытнанги от 23 января 2019 года N 46 срок отселения данного дома перенесен с 2020 на 2022 год. Заключением ГКУ ЯНАО "Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений" от 24 октября 2013 года по результатам обследования данного многоквартирного дома установлено, что основные несущие конструкции объекта, а именно фундаменты, несущая обвязка фундаментов (деревянный брус), цокольное перекрытие, наружные стены и внутренние стены находятся в недопустимом состоянии, стропильная система и кровля, внутренние стен, чердачное и межэтажное перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Учитывая, что жилое помещение, предоставленное Драченовым и Юрчак, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома, просит предоставить во внеочередном порядке, на состав семьи из четырех человек, взамен аварийного, благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования г.Лабытнанги, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 72 квадратных метров.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор города Лабытнанги Шибакова И.С. на иске настаивала по изложенным в нём основаниям.
Истцы Драченова Е.В., Драченова Т.Н., Юрчак А.С. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика администрации г.Лабытнанги, истец Драченов В.Н. в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С указанным решением не согласен ответчик Администрация МО г. Лабытнанги. В апелляционной жалобе представитель Кузнецов Е.Н. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о несоответствии выводов суда изложенных в решении суда обстоятельствам дела, в частности, об отсутствии правовых оснований для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения и отсутствие в законе сроков предоставления жилых помещений.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции материальные истцы участия не принимали, извещены надлежащим образом (телефонограмма от 1.06.2020), просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель процессуального истца прокурор Кривошеева Е.Е. в судебном заседании полагал решение суда законным.
Представитель ответчика Администрации г. Лабытнанги в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом (извещение от 1.06.2020) просил рассмотреть дело без его участия.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя процессуального истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
На основании статей 1, 2, 14, 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредствам предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
В силу части 1 статьи 28-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" нанимателю, проживающему в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 28-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу. Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 13-1 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих нанимателю и членам его семьи иных жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.
Наниматель и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Судом установлено и следует из дела, чтоистец Драчёнова Е.В. и члены её семьи с 20 октября 1997 года состоят на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма под N 10.
В пользование Драчёновой Е.В. предоставлено жилое помещение, площадью 52.1 кв.м., а именно, квартира <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения N СН-1363 от 18 января 2006 года.
Заключением межведомственной комиссии от 12 февраля 2014 года N 125 многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.34-35).
Согласно распоряжению Администрации города Лабытнанги от 26 января 2015 года определен срок отселения (до 2020 года). Распоряжением администрации г.Лабытнанги от 23 января 2019 года N 46 срок отселения данного дома перенесен с 2020 по 2022 год. Согласно заключению ГКУ ЯНАО "Управление по контролю за техническим состоянием, энергосбережением и энергоэффективностью зданий и сооружений" от 24 октября 2013 года по результатам обследования данного многоквартирного дома установлено следующее: основные несущие конструкции объекта, а именно фундаменты, несущая обвязка фундаментов (деревянный брус), цокольное перекрытие, наружные стены и внутренние стены находятся в недопустимом состоянии, стропильная система и кровля, внутренние стен, чердачное и межэтажное перекрытия находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Таким образом, имеются все основания полагать, что дальнейшее проживание семьи в указанном жилом помещении несет угрозу жизни и здоровью ее членов, так как жилье не отвечает требованиям безопасности, а также санитарным и техническим требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Пунктом 1 части 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Поскольку истцы состоят в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить им жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
При указанных обстоятельствах, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон и пришёл к объективному выводу о возникновении у истцов при доказанности наличия факта угрозы жизни и здоровью граждан в аварийной квартире, грозящей обвалом, права на внеочередное получение на условиях договора социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания.
Вместе с тем, обязывая ответчика предоставить семье истцов вне очереди по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 72 квадратных метров, рассчитанной исходя из определенной в месте проживая нанимателей учетной нормы предоставления на каждого состоящего на учете члена семьи из четырех человек, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений ч.2 ст.28-5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36 - ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе", обоснованно принял во внимание норму предоставления, установленную решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 29 января 2016 года N 156 - для семей, состоящих из трех и более человек - 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Довод жалобы о нарушении в случае предоставления жилого помещения семье истца прав других граждан, является несостоятельным, поскольку положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).
Иные доводы апелляционной жалобы явились предметом рассмотрения суда первой инстанции, сводятся исключительно к неправильной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочному толкованию норм материального права.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Р.В. Старовойтов
Судьи Ю.А. Дряхлова
Т.М. Нех


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка