Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33-12379/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33-12379/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гафаровой Л.Ф.,
судей Зиннатуллиной Г.Р. и Набиева Р.Р.
при секретаре Латыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнению к ней ООО "Жилище" на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Гафаровой Л.Ф., судебная коллегия
установила:
Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, действуя в интересах Тихоновой В.И., обратился в суд с исковым заявлением к ООО "Жилище", ООО "Белорецкие тепловые сети", администрации муниципального района Белорецкий района Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства.
В обоснование иска указано, что Белорецкой межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, обслуживается управляющей компанией ООО "Жилище", которая является исполнителем коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения. Специалистом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском и Учалинском районах, проведена выездная проверка по указанному адресу с целью замера температурного режима горячего водоснабжения. В рамках проведения замеров установлено, что температурные показатели горячей воды в квартирах NN 10, 16, 34 указанного дома, не соответствуют СанПин 2.1.4.2469-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Поставщиком горячего водоснабжения жильцам данного дома является ООО "Белорецкие тепловые сети". Подача горячего водоснабжения ненадлежащего качества нарушает право Тихоновой В.И. и других жителей многоквартирного дома на безопасное использование указанной жилищно - коммунальной услуги. Тихонова В.И., в силу невысокого финансового обеспечения, состояния физического здоровья, отсутствия специальных знаний закона, не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд.
Приводя данные обстоятельства, прокурор с учетом уточнений просил суд обязать администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан организовать поставку горячего водоснабжения надлежащего качества в квартиру Тихоновой В.И. по адресу: адрес; обязать ООО "Белорецкие тепловые сети" поставить Тихоновой В.И. в квартиру, расположенную по адресу: адрес, горячее водоснабжение надлежащего качества в соответствии с требованиями пунктов 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, в указанных целях, в том числе выполнить наружный обратный трубопровод горячего водоснабжения от стены дома до источника коммунального ресурса; обязать ООО "Жилище" обеспечить в квартире по адресу: адрес, принадлежащей Тихоновой В.И., горячее водоснабжение надлежащего качества в соответствии с требованиями пунктов 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, в указанных целях, в том числе после выполнения наружного обратного трубопровода горячего водоснабжения выполнить обратный трубопровод горячего водоснабжения внутри дома с его подключением к наружному трубопроводу.
Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2021 года исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах Тихоновой В.И., об устранении нарушений федерального законодательства, удовлетворены.
С постановленным решением суда не согласился ответчик ООО "Жилище", подав на него апелляционную жалобу, в которой просит судебное постановление отменить, как незаконное и необоснованное.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Жилище" Борисова К.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также прокурора Валиуллину Г.Р., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.
Согласно статье 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу их нарушения.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (ред. от 26 июля 2019 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон) закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статья 4 Федерального закона определила, что Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статья 2 Федерального закона предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно статье 8 Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статья 19 вышеуказанного закона устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу части 1 статьи 29 Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу положений части 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ (ред. от 25 декабря 2018 года) "О водоснабжении и водоотведении" организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.
По материалам дела установлено, что Тихоновой В.И. принадлежит квартира, расположенная по адресу: адрес.
17 июня 2014 года на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с ООО "Жилище" заключен договор управления многоквартирным домом по адресу: адрес.
21 июля 2014 года между администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (арендодатель) и ООО "Белорецкие тепловые сети" (арендатор) заключен договор о передаче муниципального имущества в аренду без права выкупа N 4013, по условиям которого арендодатель передал арендатору, а арендатор принял во временное владение и пользование муниципальное имущество - имущество тепловых сетей.
Пунктом 1.2 предусмотрено, что имущество передается арендатору для самостоятельного использования в целях: обслуживания тепловых сетей и транспортировка тепловой энергии и ГВС.
Между ресурсоснабжающей организацией ООО "Белорецкие тепловые сети" и ООО "Жилище" заключен договор N 3 теплоснабжения и горячего водоснабжения для целей оказания коммунальных услуг от 24 августа 2016 года, предметом которого является обеспечение подачи потребителю через присоединенные сети тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения, и горячую воду. ООО "Жилище" своевременно оплачивает принимаемую тепловую энергию и горячую воду, и соблюдает предусмотренный настоящим договором режим потребления вышеуказанных коммунальных ресурсов; обеспечивает безопасность эксплуатации находящихся в его ведении внутридомовых коммуникаций (сетей), а также исправность используемых им приборов и оборудования, связанного с коммерческим учетом тепловой энергии и горячей воды.
Согласно пункту 2.3 вышеуказанного договора качество горячей воды, отпущенной ООО "Жилище", должно соответствовать нормам, определенным действующим законодательством РФ, в том числе "Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 6 мая 2011 года.
Согласно Приложению N 1 и N 1б к договору N 3 от 24 августа 2016 года, многоквартирный дом по адрес включен в объем потребления тепловой энергии на отопление жилых домов, а также в объем потребления горячей воды.
Из Приложения N 3 к договору N 3 от 24 августа 2016 года следует, что согласована схема границ балансовой и эксплуатационной ответственности по теплопроводам между ООО "Белорецкие тепловые сети" и ООО "Жилище", согласно которой, границей балансовой принадлежности является наружная стена здания.
Из указанной схемы видно, что ответственность по теплопроводам, находящимся внутри здания является ООО "Жилище", снаружи здания - ООО "Белорецкие тепловые сети".
01 октября 2018 года ресурсоснабжающая организация ООО "Белорецкие тепловые сети" и ООО "Жилище" заключили соглашение о расторжении договора теплоснабжения и горячего водоснабжения для целей оказания коммунальных услуг N 3 от 24 августа 2016 года.
С 01 октября 2018 года происходит переход на прямые расчеты населения за поставляемую тепловую энергию и горячую воду в жилые помещения непосредственно ресурсоснабжающей организации.
В адрес Белорецкой межрайонной прокуратуры поступила жалоба, в том числе от Тихоновой В.И., по факту некачественного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: РБ, адрес.
Из протокола по результатам измерения температуры горячей воды систем центрального горячего водоснабжения N П-39-4037 от 10 сентября 2020 года, выполненного Белорецким ТО Управления Роспотребнадзора по РБ, следует, что в присутствии главного инженера ООО "Жилище" Петушкова С.Ю., специалиста 1 разряда Белорецкого ТО УРПН по РБ Дудевич О.А. проведено измерение температуры горячей воды по адресу: адрес, кв. Nадрес Установлено, что подача воды в дом осуществляется на первом этаже в 3 подъезде, нет крана для замера температуры горячей воды. В результате измерений установлено, что в адрес температура горячей воды составила 34,1-С, норматив не ниже 59,5 ?С и не выше 75,5 ?С. Согласно заключению, измеренные показатели горячей воды в квартирах адрес адресН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01".
Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2020 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам АНО "Экспертная специализированная организация "Региональный центр экспертизы по Приволжскому округу - Уфа".
Согласно заключению эксперта N ...-А/035-2020 от 25 января 2021 года причиной предоставления адрес жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, является отсутствие циркуляционного трубопровода горячей воды. Для восстановления работоспособности системы горячего водоснабжения по адресу: адрес, необходимо: проложить наружный циркуляционный трубопровод от ближайшего колодца, где он имеется, до придомового колодца; завести циркуляционный трубопровод в дом; проложить внутренний циркуляционный трубопровод с объединением с существующей системой горячего водоснабжения по одной из рекомендуемых систем; восстановить тепловую изоляцию на существующих трубопроводах горячей воды; предусмотреть эффективную теплоизоляцию всех участков циркуляционного трубопровода.
Суд первой инстанции, оценив данное заключение в совокупности с другими доказательствами по делу, с позиции статьи 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что оно является допустимым, достоверным и достаточным доказательством по делу. Стороны выводы данного заключения не оспаривали.
Правоотношения между ООО "Белорецкие тепловые сети" и ООО "Жилище" по предоставлению собственникам и пользователям помещений в адрес, коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов" утвержденных предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354) и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 124 "О правилах, обязательных при заключении снабжения коммунальными ресурсами" (далее - Правила N 124).
Согласно пункту 21 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 20 Правил N 124 при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами N 354.
Согласно пп. "в" п.3, п.4 и п.5 Приложения N 1 к Правилам N 354 горячее водоснабжение должно осуществляться бесперебойно и круглосуточно в течение года, а температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать СанПиН 2.1.4.2496-09.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм с учётом положения части 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что все лица, осуществляющие горячее водоснабжение населения, должны предпринять соответствующие меры, в результате которых у конечного получателя (потребителя) в месте водоразбора, а не точке эксплуатационной ответственности, горячая вода будет соответствовать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно пп. 3.4.3 договора о передаче муниципального имущества в аренду без права выкупа N 4013 от 21 июля 2014 года, ООО "Белорецкие тепловые сети" обязалось обеспечивать сохранность арендованного имущества, поддерживать его в надлежащем техническом состоянии, осуществляя в установленные сроки текущий и капитальный ремонт основных фондов за счет средств ремонтного фонда, а также осуществлять режим воспроизводства основных фондов за счет средств амортизационных отчислений, предназначенных на полное восстановление, в части финансовых ресурсов, полученных в аренду.
Из п.п. 3.1.1., 3.1.2 договора Управления многоквартирным домом от 17 июня 2014 года следует, что на ООО "Жилище" возложена обязанность по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, а также оказание услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома. В случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества, на Управляющую организацию возложена обязанность устранить все выявленные недостатки за свой счет.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что на ООО "Белорецкие тепловые сети", ООО "Жилище" лежит обязанность по обеспечению соответствия горячей воды в д. 9 по ул. Косоротова в г. Белорецке РБ требованиям санитарных норм и правил.
В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункта 7 статьи 13 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 2 Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, точкой поставки горячей воды в дом является граница балансовой (эксплуатационной) ответственности между ООО "Белорецкие тепловые сети" и ООО "Жилище".
Точка поставки тепловой энергии в многоквартирный дом по общему правилу должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой системы отопления с внешними тепловыми сетями (пункт 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Как следует из абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, устанавливающими требования к качеству и безопасности горячей воды, являются СанПиН N 2.1.4.2496-09, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 года N 20 "Об утверждении СанПиН N 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН N 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН N 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы).
Для осуществления контроля соответствия горячей воды требованиям СанПиН N 2.1.4.2496-09 органы Роспотребнадзора руководствуются МУК N 4.3.2900-11.
