Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-12376/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Рашитова И.З., судей Телешовой С.А. и Шайхиева И.Ш., при секретаре судебного заседания Ягудине А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Рашитова И.З. гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Нижнекамского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Республики Татарстан, - удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ ИК N 8 УФСИН России по Республике Татарстан по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах исправительного учреждения неправомерным.

Возложить на ФКУ ИКУ N 8 УФСИН России по Республике Татарстан обязанность до 10 января 2022 года устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности, путем обеспечения на объектах исправительного учреждения исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией), оборудования здания храма и объектов, расположенных в промышленной зоне (чулочно-носочный цех, швейный цех N 1, пожарное депо, автосервис, диспетчерская, столовая) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечения исправности источника противопожарного водоснабжения; произведения замены электропроводов и обеспечения эксплуатации светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в швейном цехе N 1.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нижнекамский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан (далее - прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральному казённому учреждению "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан" (далее - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан) о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обосновании иска указано, что 10 марта 2021 года прокурором проведена проверка исполнения ранее внесённого представления .... от 26 января 2021 года об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Проведённой проверкой установлено, что выявленные ранее Нижнекамской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан нарушения законодательства о пожарной безопасности на участке колонии-поселения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан устранены не в полном объёме. В результате бездействия и недобросовестного отношения администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан к соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности на территории учреждения, нарушаются права и законные интересы сотрудников учреждения, спецконтингента и лиц, посещающих данное учреждение, создающие угрозу их жизни и здоровью.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объектах исправительного учреждения, и обязать административного ответчика устранить указанные нарушения до 10 января 2022 года.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Сабирова Р.Р. заявление поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель соответчиков Сабаева А.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления оказать, представила письменные возражения.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Альметьевскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан Хусаинов Р.И. в судебном заседании требования прокурора поддержал.

Суд первой инстанции принял решение в вышеуказанной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан Сабаев А.Ю. просит решение суда первой инстанции отменить и в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы указано, что возложение на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Татарстан обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение регламентах работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. ИК-8 является казенным учреждением, его учредителем и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерации, распорядителем бюджетных средств является Федеральная служба исполнения наказаний.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 6 июля 2021 года дело произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков апелляционную жалобу поддержал.

Представитель Нижнекамского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан с жалобой не согласился.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает, что оснований к его отмене не имеется.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (далее - ФЗ "О пожарной безопасности") пожарная безопасность - это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Абзацем 1 статьи 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются также организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение пожарной безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В силу статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Судом первой инстанции установлено, что 26 января 2021 года Нижнекамским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан внесено представление в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из Акта проверки от 10 марта 2021 года следует, что выявленные ранее Нижнекамской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан нарушения законодательства о пожарной безопасности на объектах ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан устранены не в полном объёме.

На объектах исправительного учреждения не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией).

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришёл к выводам о том, что ненадлежащее состояние пожарной безопасности в Федеральном казённом учреждении "Исправительная колония N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан" создаёт угрозу повреждения или уничтожения имущества, а также угрозу жизни и здоровью сотрудников исправительного учреждения и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 52 вышеназванного Федерального закона к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия относится устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу статьи 91 указанного Федерального закона N 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из содержания статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Учитывая приведенное выше нормативное регулирование, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что обязанность по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и устранению выявленных прокурором нарушений, перечень которых ответчиками не оспаривается, возложена на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возложение на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Татарстан обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение регламентах работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, судебная коллегия отклоняет, поскольку на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан в силу закона возложена обязанность создавать условия для безопасности, в том числе противопожарной, осужденных и иных лиц, находящихся на территории. Недостаточность финансовых средств не влекут отмену состоявшегося решения, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. На ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность по решению вопросов увеличения и сокращения объемов финансирования, их распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Приведенные в жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки.

Иных доводов, опровергающих выводы решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Апелляционное определение суда изготовлено в окончательной форме 17 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка