Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-1237/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В.,

судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,

при секретаре Мирской Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Ковриной Н.Я. к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, Кидямкину А.И. о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о земельном участке по апелляционной жалобе Ковриной Н.Я. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 08 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Коврина Н.Я. обратилась в суд с иском к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, Кидямкину А.И. о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду, признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРН) сведений о земельном участке.

В обоснование исковых требований указано, что на основании договора купли-продажи от 2 февраля 2007 г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. При заключении названного договора купли-продажи от продавца к ней перешло и право пользования земельным участком, расположенным при доме. С момента приобретения жилого помещения и до настоящего времени она пользуется земельным участком, ухаживает за ним, использует по назначению расположенный на нём погреб, забетонировала дорожки по территории участка.

Из полученной от ответчика Кидямкина А.И. претензии 6 июля 2020 г. стало известно, что указанный земельный участок предоставлен последнему в аренду для размещения объекта торговли, в связи с чем, ей необходимо в добровольном порядке снести расположенное на нём строение. Считает, что земельный участок предоставлен ответчику Кидямкину А.И. в аренду незаконно, поскольку расположенные при доме земельные участки, в том числе спорный, ранее были предоставлены всем жильцам <адрес> в соответствии с положениями Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе", порядок пользования земельным участком сложился с 1964 года, его границы определены между владельцами, обозначены на местности ограждениями, сооружениями и насаждениями, принадлежащий истцу земельный участок, площадью 187 кв.м, огорожен забором с элементами металлических столбов. В 2018 году при оформлении надлежащим образом прав на земельный участок, по результатам его межевания, кадастровым инженером выдано заключение о наложении границ спорного земельного участка с вновь образованным в 2014 году земельным участком, который предоставлен ответчику в аренду. При этом в межевом деле отражены объекты недвижимости, принадлежащие ей, а именно забетонированные дорожки, многолетние фруктовые деревья, теплица, сарай, которыми последняя как собственник пользуется на протяжении более 15 лет. Указанное свидетельствует о нарушении процедуры предоставления земельного участка в аренду и как следствие о нарушении прав заинтересованных лиц. Полагает, что при проведении в 2014 году кадастровых работ умышленно произведён отступ от стены жилого многоквартирного дома до границ вновь образованного спорного земельного участка, что повлекло внесение в государственный кадастр недвижимости неверных сведений об отсутствии смежных землепользователей. Считает, что спорный земельный участок предоставлен ответчику в аренду без проверки документов смежных землепользователей, комиссионного осмотра местности в натуре, по результатам которого должен быть составлен акт согласования границ земельного участка.

Просила суд: признать незаконным постановление администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 19 декабря 2014 г. N 1747 о предоставлении Кидямкину А.И. в аренду земельного участка с кадастровым , площадью 545 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для размещения объекта торговли; признать недействительным договор аренды названного земельного участка с кадастровым , заключённый между администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и Кидямкиным А.И. 19 декабря 2014 г. N 1762 и применить последствия недействительности сделки; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым .

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 8 апреля 2021 г. исковые требования Ковриной Н.Я. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить. Указывает, что заявленные стороной истца ходатайства об истребовании доказательств удовлетворены судом выборочно, что привело к не исследованию части имеющих отношение к делу доказательств. По ходатайству истца не были вызваны все члены комиссии, подписавшие акт выбора земельного участка от 24 июля 2014 г. Свидетель С.В.И. пояснил, что в указанном акте стоит не его подпись, на осмотре участка он не присутствовал, плата за аренду от Кидямкина А.И. не поступает. Акт от 24 июля 2014 г. составлен без выезда членов комиссии на осмотр участка. Суд неправомерно отказал в истребовании сведений о предварительном согласовании места размещения объекта торговли (магазина). В схеме расположения земельного участка размещение объекта торговли отсутствует. Считает, что нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная пунктом 2 статьи 30 и статьёй 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Публикация в газете информации о предстоящем предоставлении земельного участка не позволяла опознать, о каком участке идёт речь. Полагает, что предоставление Кидямкину А.И. земельного участка нарушает принципы справедливости, публичности и равного доступа. Не в полном объёме удовлетворено судом и ходатайство о запросе сведений о проведённых кадастровых работах, вызове в суд кадастрового инженера К.С.П., которого необходимо опросить относительно указания в заключении сведений, что на спорном земельном участке какие-либо объекты не обнаружены. В заключении кадастрового инженера С.Е.С. установлено, что строения на спорном земельном участке сформированы более пятнадцати лет, до проведённого в 2014 году межевания. В межевом деле от 2014 года кадастровый инженер К.С.П. отметил, что на границе от точки 1 до точки 13 установлены металлические уголки, что свидетельствует о том, что на период межевания участок не был свободен. При образовании спорного участка не учтены объекты, необходимые для нормальной эксплуатации дома с учётом хозяйственных нужд сельской местности. О проведении кадастровых работ в 2014 году жильцы дома осведомлены не были, акт согласования границ с пользователями никто не подписывал. Истец открыто и добросовестно пользуется земельным участком, а ответчики с 2014 года о своих правах не заявляли. Полагает, что вывод суда о соблюдении процедуры предоставления земельного участка ошибочен.

В возражениях, поданных представителем Кидямкина А.И. - Тишиной Ю.С., содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание истец Коврина Н.Я., её представитель Мальцева Л.В., представитель ответчика администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, ответчик Кидямкин А.И. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отложить разбирательство дела суд не просили.

6 июля 2021 г. от представителя истца Ковриной Н.Я. - адвоката Мальцевой Л.В. поступило заявление об отложении судебного заседания, мотивированное болезнью представителя и невозможностью истца принять участие в судебном заседании в связи с занятостью на работе и дальностью её места жительства от места проведения судебного заседания.

Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине (часть 6 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, им была предоставлена возможность представить дополнения и возражения в обоснование своей позиции по делу, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в том числе истца Ковриной Н.Я., которая не приняла мер к реализации права на личное участие в судебном заседании. Истец Коврина Н.Я. с ходатайством об отложении судебного заседания по причине болезни её представителя не обращалась, невозможность участия в деле представителя не является основанием для отложения судебного заседания. Ходатайство представителя истца не является безусловным основанием для отложения судебного заседания

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель Кидямкина А.И. - Тишина Ю.С. относительно доводов апелляционной жалобы возразила.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Коврина Н.Я. на основании договора купли-продажи, заключённого 2 февраля 2007 г. между Ф.В.А., действующим за себя и по доверенностям за Ф.Е.Н. и Ф.Е.В. (продавцы) и Ковриной Н.Я. (покупатель), является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <адрес>, о чём в ЕГРН 1 марта 2007 г. произведена запись регистрации (т.1, л.д.9-10, 186-190).

Из пояснений истца и его представителя установлено, что наряду с правом собственности на жилое помещение, истцу перешло право владения расположенным при доме земельным участком с кадастровым по адресу: <адрес> (с 2014 года <адрес>), на котором расположены сарай, погреб, теплица, имеются насаждения, которыми она пользуется с 2007 года согласно устной договорённости с прежними собственниками квартиры. При этом правоустанавливающих документов на земельный участок у истца не имеется.

В 2014 году Кидямкин А.И. обратился в администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под размещение объекта торговли (магазина).

24 июля 2014 г. комиссией в составе представителя заказчика Кидямкина А.И., Главы администрации Д.В.С., начальника отдела архитектуры и градостроительства Б.В.Ф., представителей ООО "Электротеплосеть" С.А.Б., Управления "Межрайгаз" В.О.В., ООО "Водоканал" Я.Ф.Д., ЦИТО ФГУ УФСИН России по Республике Мордовия Б.О.П., ООО "ЖКС Явас" О.Ю.Н., начальника Зубово-Полянской РУЭС К.Ф.Д., представителей Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия С.В.И., юридического отдела администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия Д.М.А., Виндрейского территориального лесничества Торбеевского района Республики Мордовия М.В.М., ТЦТЭТ Филиал в Республике Мордовия ОАО "Ростелеком" В.С.А. составлены и подписаны акт выбора земельного участка под размещение объекта торговли (магазина), схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> (т.1, л.д.62-65).

23 августа 2014 г. в газете "Время и жизнь" выпуск N 33 (8452) администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия размещено объявление о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка из земель населённых пунктов, являющегося не разграниченной государственной собственностью, площадью 545 кв.м, по адресу: <адрес> для размещения объекта торговли (магазина) с предварительным согласованием места размещения объекта ИП Кидямкину А.И. (т.1, л.д.66-67, 175-176).

Постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 10 сентября 2014 г. N 1181 Кидямкину А.И. предварительно согласовано место размещения вышеуказанного земельного участка для размещения объекта торговли (магазина) путём образования из земель не разграниченной государственной собственности, утверждены акт выбора земельного участка от 24 июля 2014 г. и схема расположения земельного участка (т.1, л.д.68, 179-182).

9 октября 2014 г. кадастровым инженером К.С.П. изготовлен межевой план земельного участка, площадью 545 кв.м, для размещения объекта торговли (магазина) по адресу: <адрес>. При проведении кадастровых работ строений и сооружений на образуемом земельном участке не обнаружено, земельный участок формировался с предварительным согласованием и актом выбора от 24 июля 2014 г. (т.1, л.д.85-96).

Согласно сведениям из ЕГРН указанному земельному участку 20 октября 2014 г. присвоен кадастровый (т.1, л.д.11-24, 151-163).

Постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 19 декабря 2014 г. N 1747 Кидямкину А.И. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населённых пунктов, являющийся неразграниченной государственной собственностью, площадью 545 кв.м, с кадастровым , местоположение: <адрес>, для размещения объекта торговли (магазина), с предварительным согласованием места его размещения (т.1, л.д.34, 69, 198).

В тот же день между администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и Кидямкиным А.И. заключён договор аренды вышепоименованного земельного участка N 1762, подписан акт приёма-передачи земельного участка, договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке (т.1, л.д.35-37, 70-83, 191-197).

Допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля С.В.И., работающий в должности заместителя начальника отдела по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия подтвердил соблюдение Кидямкиным А.И. порядка оформления договора аренды. Из показаний указанного лица следует, что администрации известно, что жители квартир в многоквартирных домах используют земельные участки, прилегающие к дому под огород. С землепользователями велась беседа относительно надлежащего оформления прав на земельные участки, на которых имеются строения. В 2014 году в администрацию района обратился Кидямкин А.И. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Процесс оформления договора аренды начинается с согласования уполномоченными лицами акта выбора земельного участка и его схемы, который подписывается последними. После чего кадастровый инженер выезжает на земельный участок, производит инструментальную съёмку земельных участков, заявитель пишет заявление о предварительном согласовании места размещения объекта, прикладывает к нему акт выбора, схему расположения кадастрового квартала, выносится постановление о предоставлении земельного участка в аренду и заключается договор аренды. Указанная процедура при заключении с Кидямкиным А.И. договора аренды спорного земельного участка соблюдена в полном объёме, в противном случае земельный участок не был бы поставлен на кадастровый учёт. В случае, если бы спорный земельный участок до 2014 года был поставлен на кадастровый учёт и имел собственника, следовательно, предметом договора аренды, являться не мог. После размещения в газете объявления о предоставлении земельного участка в аренду ИП Кидямкину А.И., заявлений об участии или возражения относительно данного объявления, в адрес администрации района не поступало.

В 2020 году Ковриной Н.Я. были приняты меры по надлежащему оформлению прав на спорный земельный участок.

Из заключения кадастрового инженера С.Е.С. от 7 августа 2020 г., подготовленного по заказу истца, следует, что в процессе кадастровых работ на существующем земельном участке с кадастровым находятся объекты недвижимости, принадлежащие собственнику Ковриной Н.Я.: забетонированные дорожки, многолетние фруктовые деревья, теплица, сарай, которые сформированы более 15 лет и использовались собственником Ковриной Н.Я. до проведения его межевания (т.1, л.д.33, 139-141).

По утверждению Ковриной Н.Я. земельный участок, предоставленный ответчику в аренду, был сформирован на её земельном участке, соответственно, администрация района, передав участок в аренду Кидямкину А.И., незаконно распорядилась принадлежащим ей участком.

Разрешая заявленные Ковриной Н.Я. требования и отказывая в их удовлетворении, суд пришёл к выводу, что оспариваемое истцом постановление администрации от 19 декабря 2014 г. N 1747 о предоставлении ответчику Кидямкину А.И. земельного участка с кадастровым в аренду, гражданских прав и охраняемых законом интересов истца не нарушает, а потому оспариваемые постановление и договор аренды земельного участка не могут быть признаны недействительными.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок по правоустанавливающим документам истцу не принадлежит; постановление принято надлежащим органом, в пределах его компетенции, в установленном на момент принятия порядке; права истца на вспомогательные постройки, возведённые на спорном земельном участке не оформлены; истец с 2007 года пользуется спорным земельным участком без законных к тому оснований, без оформления соответствующих прав.

Данный вывод суда основан на законе и соответствует установленным обстоятельствам дела и исследованным судом доказательствам.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьёй 25 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период предоставления земельного участка) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу статьи 7 названного Федерального закона к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь, определённая с учётом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

Земельный участок в соответствующих границах начинает своё существование в качестве объекта государственного кадастрового учёта в установленных межеванием границах с даты внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьёй 12 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в статье 61 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

По смыслу указанных положений закона ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: несоответствия его закону или иному правовому акту и нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Такая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.