Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33-1237/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33-1237/2020
Санкт-Петербург 5 марта 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей : Алексеевой Г.Ю., Пономаревой Т.А.,
при помощнике судьи К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-473/2019 по апелляционной жалобе истца Ковалёва И.П. на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 ноября 2019 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Ковалёва И.П. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) о признании решения незаконным и об обязании назначить выплату страховой части страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения третьего лица прокуратуры Ленинградской области - Капсамун И.С. судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Ковалев И.П. обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к ответчику Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) (далее - УПФР Ломоносовском районе), после уточнения исковых требований просил признать решение УПФР Ломоносовском районе от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным, обязать ответчика назначить пенсию по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон N 1244-1).
В обосновании иска истец ссылался на те обстоятельства, что в январе 2019 года, являясь лицом, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) обратился в УПФР Ломоносовском районе о назначении ему по достижению 60 лет (ДД.ММ.ГГГГ) пенсии по старости. Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ N ответчик отказал ему в назначении указанной пенсии, ссылаясь на положения ст. 8.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), указав, что право на получение страховой пенсии по старости наступит, с учетом повышения пенсионного возраста, ДД.ММ.ГГГГ.
Полагает, что указанное решение незаконно, поскольку являясь лицом, пострадавшим в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, увеличение пенсионного возраста не распространяется, для них пенсионный возраст остается прежним. Данное обстоятельство отражено на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации. Ссылаясь на ст. 28.1 Федерального закона N 1244-1, считает, что имеет право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закон N 400-ФЗ.
Протокольным определением суда от 16.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Ленинградской области, поскольку истец является получателем пенсии за выслугу лет, а также Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения", поскольку истец состоит на учете и является получателем ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров.
Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец Ковалёв И.П. не согласился с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В качестве оснований для судебного вмешательства указывает на то, что увеличение пенсионного возраста на лиц, пострадавших вследствие радиационной катастрофы на ЧАЭС, не распространяется, что подтверждается списком Минтруда России, Федеральным законом N 1244-1 и другими федеральными законами в сфере пенсионного обеспечения с изменениями на 01.01.2019.
В суд апелляционной инстанции возражения относительно апелляционной жалобы не представлены.
На разрешение апелляционной жалобы стороны и представитель третьего лица ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении апелляционного разбирательства не просил.
Между тем явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица прокуратуры Ленинградской области - Капсамун И.С. возражала против удовлетворения жалобы, считала решение суда законным, обоснованным, не подлежащим отмене или изменению по доводам жалобы.
С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении не явившихся участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд апелляционной инстанции постановилопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Действуя в соответствии с положениями абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности постановленного решения, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1), и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" (Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
Между тем, назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" военным пенсионерам из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста не предусмотрено.
В соответствии с положениями ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Таким образом, пенсия, предусмотренная положениями указанного Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и страховая пенсия в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не являются идентичными.
Положениями ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определена возможность назначения гражданам по их желанию пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на условиях, определяемых данным Федеральным законом.
Положениями Федерального закона "О страховых пенсиях" возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости со снижением возраста, установленного положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" для лиц из числа, подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на ЧАЭС, не установлена.
Возможность снижения пенсионного возраста положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлена при сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с тяжелыми, особыми и др. условиями труда (ст. 30), работникам летно-испытательного состава (ст. 31), иным отдельным категориям граждан (женщинам, родившим 5 и более детей, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и т.д.), перечисленным в положениях ст. 32 настоящего Федерального закона.
Из изложенного следует, что право лиц, получающих пенсию по выслуге лет, из числа граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на ЧАЭС, на назначение досрочно страховой пенсии по старости со снижением общего возраста выхода на пенсию, приведенными выше нормами права не предусмотрено.
С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции вышеуказанного Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Приложением 6 к указанному Федеральному закону установлен возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона для лиц, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года.
Частью 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ внесены изменения, связанные с повышением пенсионного возраста, и предусмотрено назначение пенсии ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Ковалёв И.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.
Также Ковалёв И.П. относится к категории граждан, участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1987 годах.
С ДД.ММ.ГГГГ Ковалёву И.П. установлена <данные изъяты> группа инвалидности с причиной "заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС" "бессрочно".
ДД.ММ.ГГГГ Ковалёв И.П. обратился в УПФР Ломоносовского района о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6. ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ.
Решением УПФР Ломоносовского района от 24 января 2019 года N Ковалёву И.П. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) требуемого возраста. При этом указано, что право на назначение страховой пенсии по старости у Ковалёва И.П. наступит ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, установив, что истец является получателем пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей согласно Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", учитывая, что пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не является страховой, обоснованно пришел к выводу, что военным пенсионерам, из числа граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных и техногенных катастроф, страховая пенсия по старости (без фиксированной выплаты) со снижением общеустановленного пенсионного возраста в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, не может быть назначена, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы, как основанные на неправильном толковании норм материального права, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку, как указано выше, право лиц, получающих пенсию по выслуге лет, из числа граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на назначение досрочно страховой пенсии по старости со снижением общего возраста выхода на пенсию, которого истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ко дню обращения в пенсионный орган с соответствующим заявлением - ДД.ММ.ГГГГ, не достиг, приведенными выше нормами права не предусмотрено, учитывая, что истец является получателем пенсии по выслуге лет и претендует на одновременное получение пенсии по выслуге лет и страховой пенсии по старости на основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". В связи с чем право на назначение страховой пенсии у Ковалёва И.П. не могло возникнуть ранее достижения им возраста 60 лет и 6 месяцев (то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ). При этом, как следует из материалов дела, истцу с ДД.ММ.ГГГГ "бессрочно" назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Руководствуясь абзацем 1 части 1 статьи 327.1, пункта 1 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ковалёва И.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Судья Антонова Л.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
