Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 15 апреля 2019 года №33-1237/2019

Принявший орган: Тамбовский областной суд
Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1237/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 33-1237/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пачиной Л.Н.
судей: Дрокиной С.Г., Рязанцевой Л.В.
при секретаре Пустоваловой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 апреля 2019 года гражданское дело по иску Грицай Елены Васильевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 20 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия
установила:
27.08.2018 г. Грицай Е.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) N *** от 26.11.2018 года Грицай Е.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности - 25 лет.
По мнению Пенсионного фонда, на момент обращения Грицай Е.В. ее стаж на соответствующих видах работ составлял 21 год 01 месяц 09 дней, что не дает ей права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) не засчитаны Грицай Е.В. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:
- с 25.08.1988 г. по 25.08.1989 г. (1 год 1 день) в должности старшей пионервожатой ***, поскольку данная должность не предусмотрена Списком;
- с 01.09.1989 г. по 02.07.1994 г. (4 года 10 месяцев 1 день) - время обучения в педагогическом учебном заведении, поскольку не выполнено условие включения в стаж периода прохождения обучения в педагогическом заведении, предусмотренное постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства";
- с 19.11.1997 г. по 07.12.1998 г. (1 год 19 дней) - отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет за время работы в ***, поскольку в соответствии с разъяснением Министерства труда РФ N5, утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 г. N29, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет подлежал включению в специальный стаж до 06.10.1992 г.;
- с 08.11.2008 г. по 31.08.2009 г. (9 месяцев 24 дня) в должности заведующей ***, поскольку данная должность не предусмотрена Списком;
- с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. (1 год) в должности учителя МХК по совместительству ***, поскольку в сведениях индивидуального персонифицированного учета данный период отражен общим стажем;
- с 24.03.2010 г. по 27.03.2010 г. (4 дня) за время работы в *** и с 21.12.2011 г. по 22.12.2011 г. (2 дня), с 15.05.2012 г. по 18.05.2012 г. (4 дня) за время работы в *** - курсы повышения квалификации;
- Прочее: участник областного научно-практического семинара 25.10.2011 г., сопровождающий обучающихся на "День открытых дверей" 21.11.2011 г., участник межрегиональной научно-практической конференции 23.11.2011 г., член жюри НПК обучающихся "Грани творчества" 10.02.2012 г., сопровождающий обучающихся на олимпиаду по МХК 27.11.2013 г. (00 л. 00 мес. 5 дн.).
Общая продолжительность периодов, невключенных в стаж на соответствующих видах работ, составляет 8 лет 9 месяцев.
Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Грицай Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, всех спорных периодов и досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование иска указала, что должность старшей пионервожатой предусмотрена постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в связи с чем в соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 25.03.2002 г. N2 период нахождения в данной должности подлежит включению в специальный стаж.
Согласно записи в ее (истицы) трудовой книжке в предшествующее периоду обучения в *** время она работала старшей пионервожатой ***, а после окончания обучения была принята в *** на должность учителя русского языка и литературы. А поэтому, соблюдено условие Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В соответствии с действующим законодательством для учителей в сельской местности льготный стаж не зависит от количества часов педагогической нагрузки, в связи с чем Пенсионным фондом необоснованно отказано во включении периодов ее работы в должности заведующей *** и учителя МХК по совместительству ***.
На курсы повышения квалификации она была направлена работодателем с отрывом от работы, но при этом за ней было сохранено место работы и средняя заработная плата.
20.12.2018 г. Грицай Е.В. отказалась от части исковых требований, а именно в части возложения обязанности на УПФР в г. Мичуринске включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды:
- работа в должности заведующей *** с 08.11.2008 по 31.08.2009 (00 л. 09. мес. 24 дн.).
- работа в должности учителя МХК по совместительству *** с 01.01.2017 по 31.12.2017 (01 г. 00 мес. 00 дн.).
- прочее: участник областного научно-практического семинара, сопровождающий обучающихся на "День открытых дверей", участник межрегиональной научно-практической конференции, член жюри НПК обучающихся "Грани творчества", сопровождающий обучающихся на олимпиаду по МХК (00 л. 00 мес. 5 дн.)
Определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 20.12.2018 г. принят отказ истицы в части указанных требований, производство по делу в части данных требований прекращено.
Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 20.12.2018 г. исковые требования Грицай Елены Васильевны удовлетворены.
Решением постановлено:
Признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) от 26.11.2018 г. N 411 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Грицай Е.В. в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) засчитать Грицай Елене Васильевне в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды:
- Работа в должности старшей пионервожатой *** с 25.08.1988 по 25.08.1989 (01 г. 00 мес.01 дн.).
- Время обучения в педагогическом учебном заведении с 01.09.1989 по 02.07 1994 (04 г. 10 мес. 01 дн.).
- Нахождение на курсах повышения квалификации (00 л. 00 мес. 10 дн.)
4 дн. - с 24.03.2010 г. по 27.03.2010 г.
2дн. - с 21.12. 2011 по 22.12. 2011 г.
4 дн. - с 15.05.2012 г. по 18.05.2012 г.
Обязать УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) назначить Грицай Елене Васильевне досрочную страховую пенсию с 27 августа 2018 года.
В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения Мичуринского городского суда Тамбовской области от 20.12.2018 г. и принятии по делу нового решения об отказе Грицай Е.В. в удовлетворении исковых требований.
Считает, что решение суда принято с нарушением норм материального права в части включения истцу в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в должности старшей пионервожатой Новотарбеевской средней школы и периода обучения в ***, и назначении пенсии с 27.08.2018 г.
Указывает, что судом при включении в специальный стаж периода работы истца в должности старшей пионервожатой не учтено, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 Грицай Е.В. имела стаж педагогической деятельности.
По мнению автора жалобы, поскольку период работы истца в должности старшей пионервожатой не подтвержден, отсутствует факт ее педагогической деятельности непосредственно перед периодом обучения, что исключает возможность зачета в специальный стаж спорного периода обучения.
Считая решение суда законным и обоснованным, Грицай Е.В. в возражениях на апелляционную жалобу просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г.Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) Труба А.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Грицай Е.В., возражавшую против жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).
Подпунктом "м" п. 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, ссылаясь на вышеназванные нормы материального права, исходил из того, что на момент обращения Грицай Е.В. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, истицей был выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, а, следовательно, непосредственно периоду обучения и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Грицай Е.В.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
Из вышеприведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы пионервожатым, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
В силу подпункта "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.
Из материалов дела усматривается, что начало педагогической деятельности Грицай Е.В. имело место с 15 августа 1994 года, когда истец была принята на должность учителя русского языка и литературы ***.
Следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Тот же порядок предусмотрен и для включения периодов учебы истца в ***.
Таким образом, поскольку период работы истца в должности старшей пионервожатой не подлежит включению по вышеуказанным основаниям, то отсутствует факт педагогической деятельности Грицай Е.В. непосредственно перед периодом обучения и необходимый педагогический стаж (2/3), что исключает возможность зачета в специальный стаж периода обучения в педагогическом учреждении.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в указанной части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в части возложения на ГУ УПФ РФ в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) обязанности засчитать Грицай Е.В. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, периодов работы в должности старшей пионервожатой *** с 25.08.1988 по 25.08.1989 и времени обучения в педагогическом учебном заведении с 01.09.1989 по 02.07 1994 г.
С учетом исключенных периодов деятельности истца из стажа на соответствующих видах работ на момент обращения в Пенсионный фонд у Грицай Е.В. отсутствовал требуемый необходимый стаж на соответствующих видах работ, в связи с чем отсутствуют правовые основания для назначения пенсии согласно ст.19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - с момента обращения за ней, с 27 августа 2018года, что влечет отмену решения в названной части с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Грицай Е.В. о назначении досрочной страховой пенсии с 27 августа 2018 года.
В связи с тем, что решение суда в части включения Грицай Е.В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 24.03.2010 г. по 27.03.2010 г., с 21.12. 2011 по 22.12. 2011 г., с 15.05.2012 г. по 18.05.2012 г.- пребывание на курсах повышения квалификации, сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ст.327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы ответчика, иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, вытекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые по смыслу статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации не допустимо.
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 20 декабря 2018 года в части признания незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) от 26.11.2018 г. N *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Грицай Е.В. в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности и возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) засчитать Грицай Елене Васильевне в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 25.08.1988 г. по 25.08.1989 г. (1 год 1 день) в должности старшей пионервожатой ***, с 01.09.1989 г. по 02.07.1994 г. (4 года 10 месяцев 1 день) - время обучения в педагогическом учебном заведении, а также назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27 августа 2018 года - отменить.
В удовлетворении исковых требований Грицай Елены Васильевны в части признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) от 26.11.2018 г. N *** об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) засчитать Грицай Елене Васильевне в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов с 25.08.1988 г. по 25.08.1989 г. (1 год 1 день) в должности старшей пионервожатой ***, с 01.09.1989 г. по 02.07.1994 г. (4 года 10 месяцев 1 день) - время обучения в педагогическом учебном заведении, а также назначении досрочной страховой пенсии по старости с 27 августа 2018 года отказать.
В остальной части решение того же суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать