Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-1237/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 августа 2019 года Дело N 33-1237/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Поляковой А.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лунгу А.В., на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 мая 2019 года, которым постановлено:
Поляковой А.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Л.А.В., Лунгу В.В. в удовлетворении исковых требований к Отделению (территориальное, г.Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным отказа в признании участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по линии министерства обороны Российской Федерации, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности признать участником подпрограммы и оформить государственный жилищный сертификат отказать.
Заслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полякова А.П., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО21, Лунгу В.В. обратились в суд с иском к Отделению (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ о признании незаконным отказа в признании участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы по линии Министерства обороны РФ, признании права на получение государственного жилищного сертификата, возложении обязанности признать участником подпрограммы и оформить государственный жилищный сертификат.
Исковые требования мотивированы тем, что истцы проживают в закрытом военном городке "***" Струго-Красненского района Псковской области в жилом помещении по адресу: ***.
Указанное жилое помещение было предоставлено отчиму Поляковой А.П. - ФИО22 на основании служебного ордера.
03 января 2004 года ФИО23 решением жилищной комиссии войсковой части *** был включен в списки нуждающихся на получение ГЖС.
*** года ФИО24 умер.
Решением Псковского городского суда от 10 августа 2016 года за Цень С.М. признано право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в г. Санкт-Петербурге с учетом умершего мужа военнослужащего.
Во исполнение указанного судебного акта ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ распределило Цень С.М. жилое помещение по адресу: ***.
Решением отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ N60-16/2018/04 от 30 мая 2018 года Цень С.М. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с непредставлением в 30-тидневный срок нотариально заверенных обязательств от Поляковой А.П., Кучеренко Д.П., ФИО25, ФИО26 и ФИО27 об освобождении жилого помещения по адресу: ***.
Полагая, что на основании данного решения истцы подлежат выселению из занимаемого жилого помещения, Полякова А.П. обратилась в отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ с заявлением о включении ее и членов семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г.
В удовлетворении указанного заявления истцам было отказано, поскольку они не относятся к числу лиц, имеющих право на получение ГЖС.
Полякова А.П. и Лунгу В.В. полагают данный отказ незаконным, в связи с чем просят суд признать за ними и несовершеннолетним ФИО28 право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в г. Санкт-Петербурге, признать отказ в признании указанного выше права незаконным, обязать отделение (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ признать их участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г. по Министерству обороны по спискам граждан, проживающих на территории закрытых военных городков и обязать ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ и Департамент жилищного обеспечения МО РФ оформить государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г. Санкт-Петербурге.
Истцы Полякова А.П. и Лунгу В.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их представитель Порадный В.В. требования и доводы в их обоснование поддержал.
Представитель ответчиков - ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск указал, что исковые требования не признает, обязательство об освобождении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, запрашивалось не с целью переселения Поляковой А.П. и членов ее семьи из закрытого военного городка, а во исполнение требований п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которые возлагают на Цень С.М. при обеспечении жилым помещением предоставить документы о сдаче служебного жилого помещения Министерству обороны РФ. Кроме того, вышеуказанный запрос признан незаконным решением Псковского городского суда от 25 сентября 2018 года по гражданском уделу N 2-2858/2018. Истцы на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны РФ не состоят.
Представитель ответчика - Департамента жилищного обеспечения МО РФ о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Полякова А.П. просит о его отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска. Полагает, что суд допустил неправильное применение материального закона, поскольку из анализа правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, следует, что истец Полякова А.П. и члены ее семьи имеют право на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 г.г. по линии Министерства обороны и получение государственного жилищного сертификата, как граждане подлежащие выселению из занимаемого жилого помещения, на основании решения отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ N 60-16/2018/04 от 30 мая 2018 года.
Кроме того, ссылается на то, что доводы о наличии у нее и членов ее семьи права на обеспечение жилым помещением и отнесение их категории лиц, определенных в подп. "б" п. 5 Постановления Правительства РФ N 153 от 2006 года, как лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков, подтверждается Указом Президента РФ23 мая 2019 года N 239 от "Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков".
Поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, о причинах неявки в суд не сообщили, судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела видно, что Полякова А.П., ее дети Лунгу В.В. и несовершеннолетний ФИО29 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>.
Указанная жилплощадь была предоставлена отчиму Поляковой А.П. - ФИО30 на основании ордера на служебное жилое помещение.
Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года N 752-р военный городок в п. Владимирский Лагерь включен в перечень закрытых.
Вступившим в законную силу решением Псковского городского суда от 10 августа 2016 года за матерью Поляковой А.П. - Цень С.М. признано право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в г. Санкт-Петербурге с учетом умершего супруга военнослужащего.
Во исполнение указанного судебного акта ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ распределило Цень С.М. жилое помещение по адресу: <данные изъяты>.
Решением отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ N60-16/2018/04 от 30 мая 2018 года Цень С.М. отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с непредставлением в 30-тидневный срок нотариально заверенных обязательств от Поляковой А.П., Кучеренко Д.П., ФИО31, ФИО32 и ФИО33 об освобождении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>.
Полагая, что данное решение фактически является требованием о выселении из жилого помещения, 06 августа 2018 года Полякова А.П. обратилась с заявлением в территориальное отделение города Пскова ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ о включении её и членов её семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" для приобретения жилого помещения на территории города Санкт-Петербурга.
Решением отделения (территориальное, город Псков) ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, оформленным уведомлением N 60-30/2018/04 от 20 ноября 2018 года, истице отказано в удовлетворении указанного выше заявления в связи с тем, что она не относится к категории граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым МО РФ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Полякова А.П. и ее дети ФИО34 и Лунгу В.В. не относятся к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, в настоящее время не состоят на учете и не были признаны нуждающимися в жилых помещениях по линии Министерства обороны РФ.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он основан на нормах материального права и собранных по делу доказательствах.
Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы, имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершившие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 года N 2050 утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Подпунктом "б" п. 2 указанного Порядка подтверждено право на получение ГЖС гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.
Исходя из системного анализа данных норм предоставление жилищного сертификата по указанному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем. При этом проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, не состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством либо состоявшего в таких отношениях, но прекратившего их по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса, может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.
В данном случае решения о переселении истцов из закрытого военного городка в м. Владимирский Лагерь Стругокрасненского района Псковской области не принималось.
В частности, из материалов дела следует, что истцы в числе нуждающихся в обеспечении жилым помещением жилищными органами Министерства обороны РФ не учитываются.
Оснований рассматривать Полякову А.П. и Лунгу В.В. в качестве лиц, перед которым государство имеет обязательство по обеспечению жильем, также не имеется, поскольку истцы не являются членами семьи умершего военнослужащего ФИО35, в связи с чем на них не распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Оценивая утверждение стороны истцов о том, что истребование у Цень С.М. нотариально заверенных обязательств об освобождении лицами, проживающими в квартире по адресу: <данные изъяты>, фактически свидетельствует о постановке органом военного ведомства вопроса об их выселении, суд верно указал, что данное обязательство запрашивалось не с целью переселения Поляковой А.П. и ее детей из закрытого военного городка, а во исполнение требований п. 14 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года "О статусе военнослужащих", которые возлагают на Цень С.М. при обеспечении жилым помещением предоставить документы о сдаче служебного жилого помещения Министерству обороны РФ.
Кроме того, суд правильно учел, что решение отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N 60-16/2018/04 от 30 мая 2018 года признано незаконным вступившим в законную силу судебным актом, в связи с чем оно в любом случае не может рассматриваться как порождающее правовые последствия для истцов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцы подпадают под категорию лиц, определенных в подп. "б" п. 5 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, как лица, подлежащие переселению из закрытых военных городков, так как на них распространяется действие Указа Президента РФ от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков", не могут быть приняты во внимание, поскольку названный Указ не вступил в законную силу, действие данного документа начинается с 01 сентября 2019 года.
Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание выводов суда, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
С учетом изложенного истцы не могут быть отнесены к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, что исключает возможность удовлетворения их исковых требований о признании права на обеспечение жилым помещением путем получения ГЖС и обязании включить их в списки граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 13 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поляковой А.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лунгу А.В., - без удовлетворения.
Председательствующий: Ельчанинова Г.А.
Судьи: Захарова Л.В.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
