Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1235/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Быковой Н.В., Петренко Р.Е.,

при секретаре Жуковой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 11 января 2021 года по делу N 2-64/2021 по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Дробышева Г.Н., к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании незаконным удержания денежных сумм и обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Ефремовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Дробышева Г.Н. с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании незаконным удержания денежных сумм и обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации.

В обоснование заявленных требований ссылался, что на основании обращения Дробышева Г.Н. от 30.09.2020 была проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении мер социальной поддержки инвалидам, в ходе которой установлено, что Дробышев Г.Н. состоит на учете в Управлении социальной защиты населения как инвалид второй группы, ему предоставляются меры социальной поддержки - ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов за жилое помещение и коммунальные услуги. В период с 05.11.1974 по 10.06.2014 Дробышев Г.Н. был зарегистрирован по адресу: <адрес> меры социальной поддержки предоставлялись по данному адресу. С 10.06.2014 Дробышев Г.Н. зарегистрировался по адресу: <адрес> 20.08.2020 через МФЦ он обратился с заявлением и пакетом документов за назначением ежемесячной денежной компенсации на жилищно-коммунальные услуги как инвалиду по новому адресу регистрации. Вместе с тем, распоряжением от 26.08.2020 с 01.07.2014 выплата ежемесячной денежной компенсации на жилищно-коммунальные услуги Дробышеву Г.Н. прекращена в связи с утратой права на основании п.47 Положения. Ежемесячная денежная компенсация на жилищно-коммунальные услуги по новому адресу регистрации назначена Дробышеву Г.Н. с 01.09.2020. В связи с несвоевременным сообщением Дробышевым Г.Н. о снятии с регистрационного учета образовалась переплата за период с 01.07.2014 по 31.08.2020 в размере 45 940,50 рублей. 01.09.2020 Дробышеву Г.Н. направлено уведомление об удержании излишне полученной ежемесячной денежной компенсации. Начисленная Дробышеву Г.Н. ежемесячная денежная компенсация за сентябрь-октябрь 2020 <данные изъяты> удержана в счет погашения излишне выплаченной ежемесячной денежной компенсации на жилищно-коммунальные услуги. Считает данные действия ответчика незаконными, поскольку в период с 01.07.2014 по 31.08.2020 Дробышев Г.Н. являлся получателем данной меры социальной поддержки, смена им места регистрации в пределах одного населенного пункта правового значения не имеет и не может являться основанием для ограничения права на получение указанной меры социальной поддержки. При наличии у Дробышева Г.Н. права на получение данной меры социальной поддержки в период с 01.07.2014 по 31.08.2020, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации могут составлять разницу между полученными суммами выплат по адресу: <адрес> и суммами компенсации, подлежащими выплате с момента регистрации Дробышева Г.Н. по адресу: <адрес> В нарушение п.51 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области ответчиком принято и реализовано решение об удержании излишне полученной суммы ежемесячной денежной компенсации без согласия Дробышева Г.Н., в судебном порядке вопрос о взыскании с Дробышева Г.Н. излишне полученных сумм ежемесячной денежной выплаты не рассмотрен. Удержание ответчиком с Дробышева Г.Н. полученных в период с 01.07.2014 по 31.08.2020 сумм ежемесячной компенсации в полном объеме и в связи с этим неполучение им с 01.09.2020 причитающихся ежемесячных выплат можно расценивать как фактический отказ в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за вышеуказанный период, гарантированных ему федеральным законом и нормативными правовыми актами Тульской области как инвалиду. По факту установленных нарушений межрайонной прокуратурой 28.10.2020 ответчику внесено представление. Ответчик добровольно требования прокурора об устранении нарушений законодательства не исполнил.

Просил суд признать незаконными действия Отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области в отношении Дробышева Г.Н. по удержанию как излишне полученных сумм ежемесячной денежной компенсации за период с 01.07.2014 по 31.08.2020 в размере <данные изъяты> по оплате за жилищные и коммунальные услуги по категории "Инвалид второй группы" из сумм последующих ежемесячных денежных компенсаций, назначенных Дробышеву Г.Н. на основании его заявления от 20.08.2020. Обязать отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Дробышеву Г.Н. в период с 01.07.2014 по 31.08.2020 из расчета разницы между удержанной суммой ежемесячных денежных компенсаций и причитающейся суммой ежемесячных денежных компенсаций в указанный период по адресу регистрации с учетом удержанных сумм.

В судебном заседании представитель истца Ефремовского межрайонного прокурора помощник прокурора Ушакова В.Д. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Дробышев Г.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании Дробышев Г.Н. исковые требования прокурора поддержал. По существу дела пояснил, что является инвалидом <данные изъяты>, с 2000 года инвалидность установлена бессрочно. Когда впервые обратился в орган социальной защиты для назначения ему мер социальной защиты как инвалиду и разъясняли ли ему при этом, что он должен сообщать о перемене своего места жительства, составе семьи и других обстоятельствах, не помнит. С 1974 по 10.06.2014 он был зарегистрирован по адресу: <адрес> со своей матерью. 10.06.2014 по состоянию здоровья переехал и зарегистрировался к сыну по адресу: <адрес> где он фактически проживает с 1977 года с женой и тещей. О том, что он поменял адрес регистрации, в отдел социальной зашиты населения он не сообщил, т.к. не знал о такой обязанности.

Для регистрации <адрес> он обращался в Областной Единый информационно-расчетный центр на ул.Ленина. 01.08.2020 ему пришло письмо из отдела социальной защиты населения, в котором сообщалось, что ему переплатили ежемесячную денежную компенсацию на оплату коммунальных услуг и будут удерживать переплаченную сумму из последующих выплат. Его согласия на удержание этих выплат у него не спрашивали, и он такого согласия не давал. Считает удержание незаконным, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Денисова Е.В. исковые требования прокурора не признала. По существу дела пояснила, что до 01.01.2010 льготы в виде 50% оплаты коммунальных услуг предоставлялись гражданам коммунальными организациями. В 2010 был принят Закон Тульской области N 666-ЗТО, которым скидка на оплату жилищно-коммунальных услуг была заменена на ежемесячную денежную компенсацию. Дробышеву Г.Н. компенсация была назначена без его обращения, т.к. он получал льготы ранее. Начиная с 2010 года, гражданам рассылалась информация о том, что они должны представить в отдел социальной защиты населения пакет документов для проверки законности выплаты. В том числе такие письма направились Дробышеву Г.Н. и его матери, которая также получала льготы как ветеран труда. Мать Дробышева Г.Н. приходила в отдел социальной защиты, предоставляла необходимые документы, Дробышев Г.Н. - нет. Также информация о необходимости сообщать о перемене места жительства, состава семьи и других обстоятельствах, которые влияют на назначение ежемесячной денежной компенсации и ее размер доводится до сведения граждан отделом социальной защиты населения через средства массовой информации, в частности через газету "Заря". В июне 2020года, ЗАГС предоставил в отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району в порядке межведомственного взаимодействия сведения о том, что Дробышева Г.Н. 10.06.2020 умерла, в связи с чем выплаты на нее были прекращены, Дробышеву Г.Н. был сделан перерасчет ежемесячной денежной компенсации как одиноко проживающему. 20.08.2020 Дробышев Г.Н. обратился в МФЦ за льготами на оплату жилья и коммунальных услуг по новому адресу, в связи с чем, отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району узнал о перемене места жительства Дробышева Г.Н. Дробышеву Г.Н. была назначена ежемесячная денежная компенсация на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги с 01.09.2020, а выплаченную сумму ежемесячной денежной компенсации с 01.07.2014 признали необоснованной и подлежащей удержанию на основании п.51 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 N 30. Указанное Положение не требует согласия Дробышева Г.Н. на удержание переплаченных денежных сумм. С 01.09.2020 с Дробышева Г.Н. удерживается 100% назначенной с 01.09.2020 компенсации. Считает действия отдела социальной защиты правомерными, поскольку Дробышев Г.Н. не уведомил отдел социальной защиты населения о перемене места жительства и по его вине возникла переплата ежемесячной денежной компенсации. Также заявила о пропуске истцом срока исковой давности по требованию истца об обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, который составляет 3 года. Считает, что перерасчет выплаченных Дробышеву Г.Н. сумм ежемесячной денежной компенсации может быть произведен только за период с 01.09.2017.

Ответчик отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд решил: исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Дробышева Г.Н., к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании незаконным удержания денежных сумм и обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" по удержанию выплаченной за период с 01.07.2014 по 31.08.2020 Дробышеву Г.Н. ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории "инвалид 2 группы" в размере <данные изъяты>

Обязать отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Дробышеву Г.Н. как инвалиду <данные изъяты> на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за период с 01.09.2017 по 31.08.2020 исходя из разницы между начисленными и выплаченными в указанный период суммами компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и подлежащими начислению Дробышеву Г.Н. по месту жительства по адресу: <адрес> суммами ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом общей площади жилого помещения, состава семьи, исходя из тарифов и фактического объема потребленных жилищно-коммунальных услуг.

В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" ставит вопрос об отмене решения суда, полагая его незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Денисовой Е.В., возражения прокурора Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Дробышев Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ, состоит на учете в отделе социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" как <данные изъяты>

Согласно справке серия ВТЭ-297 N 025519 от 20.03.2000, Дробышеву Г.Н. установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

На основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Дробышеву Г.Н., как инвалиду второй группы, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Поскольку Дробышев Г.Н. получал льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 2010 года, то мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была предоставлена Дробышеву Г.Н. с 01.01.2010 без его обращения в орган социальной защиты и подачи соответствующих документов на назначение меры социальной поддержки.

В период с 05.11.1974 по 10.06.2014 Дробышев Г.Н. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись ему по этому адресу.

С 10.06.2014 Дробышев Г.Н. зарегистрирован по адресу: <адрес>

Однако, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг продолжали предоставляться Дробышеву Г.Н. по август 2020 года включительно по прежнему месту жительства.

20.08.2020 Дробышев Г.Н. через МФЦ обратился за назначением ему ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу проживания: г<адрес>

Указанная компенсация была назначена Дробышеву Г.Н. отделом социальной защиты населения по Ефремовскому району с 01.09.2020.

Вместе с тем на основании Распоряжения от 26.08.2020 отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району прекратил Дробышеву Г.Н. выплату ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу проживания: <адрес> с 01.07.2014 в связи с изменением места регистрации.

01.09.2020 ответчик уведомил Дробышева Г.Н. о том, что поскольку последний своевременно в июне 2014 не известил отдел социальной защиты населения о наступлении событий, влекущих изменение размеров ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то за период с 01.07.2014 по 31.08.2020 он излишне получил компенсацию в размере <данные изъяты> которая в соответствии с п.51 Положения подлежит удержанию из сумм последующих выплат ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с сентября 2020 года до полного удержания.

Дробышев Г.Н., считая указанные действия органа социальной защиты населения незаконными, 08.09.2020 обратился с жалобой в Ефремовскую межрайонную прокуратуру.

08.10.2020 заместителем прокурора Ефремовского района в связи с проводимой проверкой по обращению Дробышева Г.Н. направлен запрос начальнику Отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области".

Согласно информации Отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району от 15.10.2020, начисленная Дробышеву Г.Н. ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищных и коммунальных услуг за сентябрь-октябрь 2020 в общем размере <данные изъяты> удержана в счет погашения излишне выплаченной по вине Дробышева Г.Н. ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг. На 01.11.2020 удержанию подлежит <данные изъяты>

Из-за удержания названной переплаты с сентября 2020 Дробышев Г.Н. по новому месту жительства не получает ежемесячную денежную компенсацию.

Полагая, что Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району незаконно полностью удержал ежемесячную денежную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, причитающуюся Дробышеву Г.Н. за период с 01.09.2020 по 31.10.2020 как излишне выплаченную, и тем самым нарушил права Дробышева Г.Н. на получение мер социальной поддержки, прокурор Ефремовского района обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Частью 1 ст.28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч.2 ст.28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российский Федерации").

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.6 ст.28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с ч.1 ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.Порядок предоставления указанной компенсации предусмотрен утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 N 30 Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области.

Согласно п.1 указанного Положения инвалиды имеют право на денежную компенсацию.

Денежная компенсация предоставляется государственным учреждением Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" гражданам, зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания на территории Тульской области. (п.2 Положения)

Гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, состоящим на учете в учреждении по состоянию на 1 января 2010 года, денежная компенсация назначается на основании имеющихся сведений независимо от факта обращения и подачи документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения. (п.14 Положения)

Денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления на предоставление денежной компенсации с приложением документов, указанных в пункте 9 настоящего Положения. (п.20 Положения)

Согласно п.18 Положения основаниями для отказа в назначении денежной компенсации являются: подача заявления лицом, неуполномоченным на осуществление таких действий; отсутствие права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 21 Положения предусмотрено, что денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается на срок, в течение которого гражданин имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг.

Размер денежной компенсации рассчитывается индивидуально исходя из тарифов, фактического объема потребленных жилищно-коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу, в котором производится расчет денежной выплаты, количества совместно зарегистрированных граждан, общей площади жилых помещений.

Согласно п.39 указанного Положения граждане обязаны извещать учреждение о наступлении событий, влекущих изменение размеров денежной компенсации или прекращение ее выплаты (перемена места жительства, изменение состава семьи, льготного статуса, установка индивидуальных приборов учета коммунальных услуг, изменение вида коммунальных услуг, изменение объемов потребления коммунальных услуг), не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения указанных в настоящем пункте событий.

В соответствии с п.47 Положения предоставление денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: смерть получателя либо вступление в силу решения суда об объявлении его умершим или решения суда о признании его безвестно отсутствующим; выезд получателя денежной компенсации на постоянное место жительства за пределы Тульской области; окончание срока регистрации получателя по месту пребывания; утрата права на денежную компенсацию.

Согласно приведенным нормативным положениям право инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Тульской области, имеющих, в частности, статус инвалида, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами Тульской области (Законом Тульской области от 30.12.2005 N 666-ЗТО "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области", Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 N 30).