Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-1235/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-1235/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.
судей Жуковой Е.Г., Земцовой М.В.
при ведении протокола помощником Бариновой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Городиского И.М. к муниципальному образованию город Каменка Каменского района Пензенской области в лице администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе Городиского И.М. на решение Каменского районного суда Пензенского области 22 октября 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования Городиского И.М. к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о защите прав потребителей, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Городиский И.М. обратился в суд к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области с иском о защите прав потребителей, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что он является собственником жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Ему приходится проходить через контейнерную площадку, расположенную возле дома. 2 апреля 2019 г. территория вблизи контейнеров находилась в неудовлетворительном антисанитарном состоянии, была источником неприятного запаха. Считает, что ему причинён моральный вред, на возмещение которого он имеет право. Каменской межрайонной прокуратурой в ходе проверки данной контейнерной площадки выявлены нарушения со стороны администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, применены меры прокурорского реагирования.
Ссылаясь на положения ст. 151 ГК РФ, ст. 15 Закона РФ "О защите прав потребителей", просил обязать ответчика компенсировать причиненный ему моральный вред в размере 500000 рублей.
Протокольным определением суда от 20 сентября 2019 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО "Вторма+", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, МУП Каменское ЖКХ.
Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
На данное решение Городиским И.М. подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене принятого по делу решения в связи с тем, что судом неверно применены нормы материального права. Вывод суда о том, что к спорным правоотношениям не применимы положения Закона "О защите прав потребителей", не исключал отказ в удовлетворении его исковых требований о компенсации морального вреда, поскольку непринятие мер по ликвидации мусора вблизи контейнерной площадки влечет нарушение его права на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ.
В связи с наличием предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований, являющихся безусловным поводом для отмены принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия, руководствуясь ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, определением от 23 июня 2020 г. перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. При этом к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено муниципальное образование города Каменки Каменского района Пензенской области в лице администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции суд апелляционной инстанции пришел к следующему.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда указанным требованиям не соответствует.
В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное право.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ч.1 ст.51 указанного Федерального закона, а также ч.2 ст.21 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Городиский И.М. является собственником 1/10 доли общей долевой собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 5 марта 2015 г.
В непосредственной близости от указанного многоквартирного жилого дома расположена контейнерная площадка, которая в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г.Каменка Каменского района Пензенской области, значится расположенной по адресу: <адрес>, площадью 4 кв.м., с 7 пластиковыми контейнерами, ежедневной уборкой, источником образования ТКО указаны дома по <адрес> и <адрес>, а также дома частного сектора, собственником места накопления ТКО является администрация города Каменки.
2 апреля 2019 г. через систему ГИС ЖКХ истцом в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области было направлено обращение о том, что состояние контейнерной площадки по адресу: <адрес>, не соответствует нормам СанПиН.
Согласно ответу N Г-4347-2 от 11 апреля 2019 г. начальника отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов ФИО1, Госжилстройтехинспекцией Пензенской области в ходе визуального обследования установлено, что на земельном участке, не относящемся к общему имуществу многоквартирного дома N по <адрес>, имеется контейнерная площадка, на которой установлено 6 евроконтейнеров, которые на момент осмотра не переполнены. Однако территория вблизи контейнеров находится в неудовлетворительном состоянии, захламлена, имеется скопление мусора.
Из указанного сообщения также следует, что в адрес администрации города Каменки Каменского района Пензенской области в соответствии с пунктами 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" было направлено письмо с приложением акта осмотра для рассмотрения и принятия мер в рамках полномочий.
Указанные обстоятельства объективно подтверждены составленным Госжилстройтехинспекцией Пензенской области актом N от 4 апреля 2019 г. визуального обследования жилого дома N с приложением соответствующих фотографий, имеющихся в копиях в материалах дела.
2 апреля 2019 г. истец обратился с аналогичным обращением в Прокуратуру Пензенской области.
5 апреля 2019 г. указанное обращение по вопросу нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Каменским межрайонным прокурором Пензенской области было направлено для рассмотрения в пределах компетенции в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском и Башмаковском районах.
Из ответа Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском и Башмаковском районах N от 29 апреля 2019 г., следует, что в обращении Городиского И.М. усматриваются признаки нарушения обязательных требований администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившихся в ненадлежащем состоянии территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, что может привести к ухудшению условий проживания людей и здоровья населения. В отношении администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области выдано предостережение о недопустимости указанных нарушений обязательным требованиям.
Согласно предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований N 97-Пр от 26 апреля 2019 г., выданного Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области, в порядке рассмотрения обращения установлено ненадлежащее состояние территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, что может привести к ухудшению условий проживания людей и здоровью населения. В связи с чем предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Срок исполнения немедленно с момента получения предостережения.
По сообщению директора МУП КЖКХ на имя главы администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области, вх. 8 октября 2019 г., работы по очистке прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: <адрес> выполнены.
Из материалов дела, в том числе, сообщений администрации города Каменки Каменского района Пензенской области от 17 апреля 2019 г., ООО "Управляющая компания "Городок" от 24 апреля 2019 N следует, что территория, на которой расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес> и прилегающая территория, расположены на земельном участке, право собственности на которую не разграничено, данный земельный участок не находится в собственности собственников многоквартирного дома.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, ссылаясь на вышеприведенные нормы права, а также Закон о защите прав потребителей, исходил из того, что истец, обращаясь в суд с иском о компенсации морального вреда, выбрал способ защиты права в порядке Закона о защите прав потребителей, между тем администрация г. Каменка Каменского района Пензенской области не является организацией, выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору, а потому правоотношения между истцом и ответчиком положениями Закона о защите прав потребителей не регулируются. Исполнителем услуг по вывозу мусора является региональный оператор по обращению с ТКО, в частности по зоне, в которую входит г.Каменка, - ООО "Вторма+". Поскольку органы местного самоуправления по определению не являются субъектами правоотношений, регулируемых Законом о защите прав потребителей, суд пришел к выводу об отказе истцу в иске к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о взыскании компенсации морального вреда.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Из искового заявления истца следует, что его требование о компенсации морального вреда заявлены в связи ненадлежащим исполнением обязанности по очистке от твердых бытовых отходов территории, расположенной в непосредственной близости с местом его жительства. Закон о защите прав потребителей, на который в исковом заявлении сослался истец, действительно не применим к спорным правоотношениям, поскольку орган местного самоуправления не является субъектом этих правоотношении. Вместе с тем, не распространение Закона о защите прав потребителей к спорным правоотношениям не свидетельствует об отсутствии ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях.
В части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.
В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. При этом судебная коллегия учитывает и то обстоятельство, что, обращаясь в суд с иском о компенсации морального вреда, истец наряду с Законом о защите прав потребителей, также ссылался на положения Гражданского кодекса РФ, в частности ст. 151 ГК РФ.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившем вред.
Для возложения на ответчика обязанности по компенсации морального вреда необходимо наличие его вины и причинно-следственной связи между наступившим вредом и действиями (бездействием) ответчика.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно ст.1 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области муниципальное образование город Каменка Каменского района Пензенской области обладает статусом городского поселения.
На основании ст. 4 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области к вопросам местного значения города Каменки относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Каменки, участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Из положений ст.ст. 23, 26 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области следует, что администрация города Каменки является исполнительно-распорядительным органом города Каменки, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом города Каменки в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Собранием представителей.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Каменки перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленными федеральными законами (ст.51 Устава).
Согласно Правилам благоустройства территории г.Каменки Каменского района Пензенской области, утвержденным решением Собрания представителей г.Каменки Каменского района пензенской области от 26 октября 2017 г. N 336-41/3, Правила обязательны к исполнению для органов местного самоуправления города Каменки Каменского района Пензенской области, юридических и физических лиц, являющихся правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п.1.3).
Выполнение мероприятий по благоустройству территорий включает в себя, в том числе, выполнение работ по содержанию территории поселения в соответствии с действующими санитарными, природоохранными, экологическими, техническими нормами и правилами, а также правилами пожарной безопасности в Российской Федерации; уборку, подметание территории поселения (п.1.7).
Собственники или иные владельцы земельных участков обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку этих земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пензенской области, Правилами и иными муниципальными правовыми актами. Организация уборки иных территорий осуществляется администрацией в соответствии с договором с лицами, на которых возложены полномочия по уборке территории (далее - специализированная организация по уборке), в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете поселения (п.3.1).
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что в результате бездействия администрации города Каменки как органа местного самоуправления вследствие неисполнения обязанности по очистке от твердых бытовых отходов территории поселения, несанкционированной свалки, в непосредственной близости от места жительства Городиского И.М., нарушены личные неимущественные права истца на благоприятную окружающую среду, что является основанием отмены решения суда первой инстанции и в соответствии со ст.ст.151, 1101 ГК РФ для взыскания в его пользу компенсации морального вреда. Размер компенсации морального вреда с учетом характера причиненных потерпевшему нравственных страданий, степени вины причинителя вреда, требований разумности и справедливости судебная коллегия определяет в 1000 руб.
Доводы ответчика о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на региональном операторе, судебная коллегия принять во внимание не может.
Согласно пункту 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (то есть обращение с отходами) обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
В силу пункта 3 статьи 13.3 указанного Федерального закона территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации и данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.
Положения статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ не определяют механизм сбора твердых коммунальных отходов с места несанкционированного размещения отходов, поскольку оно не является местом накопления отходов в понимании, данном данным Федеральным законом. При этом несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов не указывается в территориальной схеме в качестве места накопления отходов, в соответствии с которой обязан осуществлять свою деятельность региональный оператор.
Согласно представленного ответчиком в материалы дела договора N от 29 декабря 2018 г. на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Пензенской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (южная зона), заключенного между ООО "Вторма+" (региональный оператор) и МУП "Каменское ЖКХ" (исполнитель), региональный оператор оказывает услуги по сбору и транспортированию ТКО в границах Зоны деятельности исполнителя. В услуги исполнителя входит погрузка ТКО в транспортное средство с места накопления ТКО, уборка места накопления ТКО от высыпавшихся при погрузке отходов и их транспортирование до места передачи ТКО. Бремя содержания прилегающих к контейнерным площадкам территорий указанным договором на регионального оператора не возложено.
Как следует из материалов дела, площадь контейнерной площадки по адресу: <адрес>, составляет 4 кв.м., захламление территории поселения твердыми коммунальными отходами, мусором произошло за пределами указанной контейнерной площадки, т.е. в несанкционированном месте.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
В статье 16 ГК РФ установлено правило, согласно которому Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием возмещаются убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.
Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный в результате незаконных действий или бездействия государственных или муниципальных органов, возмещается за счет соответственно государственной или муниципальной казны. В качестве ответчика по делу в данном случае выступает непосредственно публично-правовое образование, интересы которого от его имени представляют в суде соответствующие государственные или муниципальные органы (п.3 ст.125, ст.1071 ГК РФ).
Положениями ст. 125 ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.
Из положений ст.ст. 23, 26 Устава города Каменки Каменского района Пензенской области следует, что администрация города Каменки осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Каменки в случаях и порядке, установленных бюджетным законодательством; может от имени города Каменки приобретать и осуществлять его имущественные и иные права и обязанности.
Поскольку место несанкционированной свалки находилось на земельном участке муниципального образования города Каменки Каменского района г.Пензы, установлены допущенные нарушения органа местного самоуправления по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, то компенсация морального вреда истца подлежит взысканию с муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области в лице администрации города Каменки Каменского района Пензенской области.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каменского районного суда Пензенского области 22 октября 2019 г. отменить, вынести по делу новое решение.
Исковые требования Городиского И.М. о компенсации морального вреда удовлетворить.
Взыскать с муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области в лице администрации города Каменки Каменского района Пензенской области за счет средств казны муниципального образования города Каменки Каменского района Пензенской области в пользу Городиского И.М. компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
