Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 23 апреля 2019 года №33-1235/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2019 года Дело N 33-1235/2019
от 23 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе
председательствующего Руди О.В.,
судей: Кребеля М.В., Ячменевой А.Б.,
при секретаре Кирпичниковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу представителя администрации г. Томска Меркуль Марины Владимировны на решение Советского районного суда г. Томска от 29 декабря 2018 года
по гражданскому делу по иску Лязгиной Галины Петровны к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,
заслушав доклад председательствующего, представителя ответчика администрации г. Томска Останину Е.В., поддержавшую апелляционную жалобу, истца Лязгину Г.П., просившую в удовлетворении апелляционной жалобы отказать,
установила:
Лязгина Г.П. обратилась в суд с иском к администрации г. Томска, в котором просила обязать ответчика предоставить по договору социального найма жилое помещение, общей площадью не менее 29 кв.м, находящееся в границах муниципального образования "Город Томск", соответствующее необходимым санитарным и техническим нормам и правилам.
В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: /__/. Заключением межведомственной комиссии от 16.11.2012 N 819, постановлением администрации г. Томска от 27.12.2012 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом жители подлежали расселению до 31.12.2014.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Кировского района города Томска от 28.03.2017 N 457 она признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма за N 1534. Вместе с тем до настоящего времени проживает в указанном выше жилом помещении.
В судебном заседании истец Лязгина Г.П. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации г. Томска Останина Е.В. против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что многоквартирный дом по адресу: /__/, был включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации муниципальной программы "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда на 2017-2020 годы".
Однако осуществить расселение дома в текущем году за счет средств местного бюджета не представляется возможным в связи с недостаточным финансированием названной программы и отсутствием целевого финансирования из бюджета (федерального, областного).
Обжалуемым решением на основании ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 2, ч. 3 ст. 40, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, исковые требования с учетом определения от 21.03.2019 удовлетворены частично. На администрацию г. Томска возложена обязанность предоставить Лязгиной Г.П. с учетом Лязгина А.П. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 19,9 кв.м, находящееся на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам (л.д. 45-46, 78).
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Томска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 54-57).
В обоснование указывает, что жилой дом по адресу: /__/, не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 гг. Требование в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации подписано 26.03.2015, постановление администрации г. Томска N 1257 "Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/" утверждено 19.12.2015. Квартиры для переселения жителей дома в адрес администрации Кировского района г. Томска не распределялись, а потому соглашение о предоставлении Лязгиной Г.П. в собственность жилого помещения взамен изымаемого не составлялось. В связи с чем орган местного самоуправления не может обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим помещением.
Ссылаясь на Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, указывает на то, что иное жилое помещение предоставляется взамен непригодного для проживания.
Кроме того, резолютивная часть решения не содержит сведений о прекращении права собственности Лязгиной Г.П. в отношении аварийного жилья, соответственно, не является основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права собственности на квартиру /__/.
Полагает, что на орган местного самоуправления может быть возложена только обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Лязгина Г.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 70-72).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для его отмены или изменения.
Как установлено судом и видно из дела, жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, расположенное по адресу: /__/, общей площадью /__/ кв.м, находится в собственности Лязгиной Г.П. (л.д. 8, 32-35).
В указанной квартире зарегистрирован совместно с Лязгиной Г.П. с 23.10.2007 ее внук Л., /__/ года рождения, который остался без попечения родителей, проживает в /__/. 28.09.2018 администрацией Кировского района г. Томска дано заключение о возможной временной передаче Л. Лязгиной Г.П., но без пребывания в указанном жилом помещении (л.д. 9, 26, 29).
Многоквартирный дом /__/ заключением межведомственной комиссии от 16.11.2012 N 819, постановлением администрации г.Томска от 27.12.2012 N 1606 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска" признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11-12, 13).
Пунктом 6 постановления администрации г.Томска от 27.12.2012 N 1606 на администрации Кировского, Ленинского, Октябрьского и Советского районов г. Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2014 совместно с комитетом жилищной политики администрации Города Томска принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, указанных в пунктах 3 и 4 постановления (л.д. 13).
26.03.2015 администрацией Кировского района г. Томска Лязгиной Г.П. предложено в течение шести месяцев со дня получения настоящего требования произвести совместно с другими собственниками снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: /__/ (л.д. 23 оборотная сторона).
Постановлением администрации г. Томска от 19.12.2015 N 1257 принято решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирном доме и земельного участка, расположенных по адресу: /__/ (л.д. 23 оборотная сторона).
Многоквартирный дом по адресу: /__/, включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации муниципальной программы "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда" на 2017-2020 годы", утвержденной постановлением администрации г. Томска от 09.11.2016 N 1174 (16).
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам (протокол N 5 от 28.03.2017, утвержденный распоряжением администрации Кировского района г. Томска от 28.03.2017 N 457) Лязгина Г.П. признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за N 1534 с составом семьи: Л., /__/ года рождения (мать) (л.д. 10).
Решением Советского районного суда г. Томска от 19.12.2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 03.04.2018, оказано в удовлетворении исковых требований Лязгиной Г.П. к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска о предоставлении на праве собственности благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающего установленным требованиям, общей площадью 19,9 кв.м. (л.д. 23-25).
11.09.2018 в письме Администрации Кировского района г.Томска Лязгиной Г.П. указано на то, что признание ее малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет возможность получения жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного в рамках реализации жилищной программы (л.д. 14-15).
Письмом администрации г.Томска от 25.10.2018 N 6063-ж Лязгиной Г.П. разъяснено, что в связи с недостаточным финансированием программы, отсутствием целевого финансирования из федерального и областного бюджетов осуществить расселение дома в текущем году за счет средств местного бюджета не представляется возможным. В этой связи предложено рассмотреть вопрос улучшения жилищных условий посредством получения денежного возмещения за изымаемое имущество (л.д. 16-17).
До настоящего времени Лязгиной Г.П. другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, суд первой инстанции исходил из того, что, истец, признанная в установленном законом порядке малоимущим гражданином и принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, лишена возможности самостоятельно обеспечить себя другим жилым помещением. При определении площади подлежащего предоставлению истцу жилого помещения суд принял во внимание площадь принадлежащего истцу жилого помещения (19,9 кв.м) и с учетом компенсационного характера предоставляемого жилого помещения, условия проживания в котором не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, пришел к выводу о необходимости предоставления равнозначного жилого помещения по общей площади ранее занимаемому, т.е. не менее 19,9 кв.м.
Оснований не соглашаться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1, ч.1 ст. 7, ст. 18, чч.1, 2 ст. 19).
Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.1997 N20-П, определение от 15.02.2005 N17-О).
В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П и от 3 февраля 2010 года N 3-П; определения от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О, от 12 апреля 2011 года N 551-О-О и от 7 июня 2011 года N 746-О-О).
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Помимо этого каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления лицу, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Поскольку Лязгина Г.П. признана малоимущей, то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.
Что касается ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается представитель ответчика в апелляционной жалобе, то данная правовая норма регулирует обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключает возможности предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, на основании ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не исключается возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).
В указанной связи не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что предоставление жилого помещения по договору социального найма невозможно в силу того, что 26.03.2015 Лязгиной Г.П. подписано требование в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, 19.12.2015 администрацией г. Томска принято постановление N 1257 "Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/, на орган местного самоуправления возлагается лишь обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Довод жалобы о том, что у истца не возникло права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: /__/, не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 гг., ошибочен.
Так, из постановления администрации г. Томска от 09.11.2016 N 1174 "Об утверждении муниципальной программы "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда" на 2017-2025 годы" следует, что в 2012 - 2014 годах аварийный жилищный фонд расселялся в рамках муниципальной программы "Переселение граждан Города Томска из аварийного жилищного фонда в 2010 - 2016 годах", утвержденной постановлением администрации Города Томска от 23.09.2009 N 880, а также в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах", утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 06.05.2013 N 362-ра.
В Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах значится перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в 2013 - 2017 годах в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, который изложен в приложении N 1 к Программе, реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения изложен в приложении N 2 к Программе (п. 6).
Вместе с тем многоквартирный дом по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г. Томска 27.12.2012 N 1606 на основании заключения межведомственной комиссии от 16.11.2012 N 819, т.е. после 01.01.2012. Следовательно, в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах данный дом не мог быть включен.
В то же время многоквартирный дом по адресу: /__/, был включен в резервный перечень многоквартирных домов (Приложение N 12 к городской долгосрочной целевой программе "Переселение граждан Города Томска из аварийного жилищного фонда в 2010 - 2014 годах", утвержденной постановлением администрации г. Томска от 23.09.2009 N 880 (в редакции от 26.12.2012). В случае экономии средств бюджета муниципального образования "Город Томск" в ходе реализации мероприятий Программы указанные средства будут направлены на переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах на территории Города Томска, содержащихся в резервном перечне многоквартирных домов (согласно приложению 12 к Программе), за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск".
Постановлением администрации г. Томска от 23.09.2009 N 880 (в редакции от 22.10.2014) данный дом включен в Перечень аварийных многоквартирных домов (в том числе многоквартирных домов, в которых расположены непригодные для проживания жилые помещения), в отношении собственников (нанимателей) жилых помещений в них расположенных будут осуществлены мероприятия по переселению в 2015-2016 годах за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" (Приложение 16 к муниципальной программе "Переселение граждан г. Томска из аварийного жилищного фонда в 2010-2016 годах").
Указанный дом включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках муниципальной программы "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда" (Приложение N 13 к подпрограмме "Расселение аварийного жилья" на 2017-2025", утвержденной постановлением администрации г. Томска от 09.11.2016 N 1174).
Вместе с тем Лязгина Г.П. по настоящее время проживает в многоквартирном доме по адресу: /__/.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (определение от 03.11.2009 N 1368-О-О и др.).
Как видно из материалов дела, 27.12.2012 многоквартирный жилой дом по адресу: /__/, признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку выявленные деформации дома свидетельствуют о снижении несущей способности конструктивных элементов и эксплуатационных характеристик.
Таким образом, вопреки доводу жалобы, жилое помещение, в котором проживает истец, является непригодным для проживания, поскольку существует опасность для жизни и здоровья истца, которая требует незамедлительного решения вопроса об ее переселении в другое жилое помещение.
В указанной связи для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма не имеет правового значения тот факт, что многоквартирный дом по адресу: /__/, не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 гг.
Довод жалобы о том, что резолютивная часть решения не содержит сведений о прекращении права собственности Лязгиной Г.П. на квартиру /__/ по адресу: /__/, и не является основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права собственности, несостоятелен. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Между тем требование о прекращении права собственности на данное жилое помещение Лязгиной Г.П. не заявлялось.
Иных правовых аргументов апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда первой инстанции, т.к. оно основано на правильном применении норм процессуального права, соответствует обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение суда является законным, обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 29 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Томска Меркуль Марины Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка