Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 33-12347/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N 33-12347/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Татуриной С.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Юрченко Т.В.,
при секретаре Бархо В.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2114/2021 по иску Сердюка А.В. к МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону", третье лицо Сердюк С.Е. о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить и произвести ежемесячные денежные выплаты на детей по апелляционной жалобе МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" на решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Сердюк А.В. обратился в суд с настоящим иском к МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону", в котором просил признать незаконным отказ МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения и ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, обязать МКУ "УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону" назначить и произвести Сердюку А.В. ежемесячные денежные выплаты на детей: ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения - с 01 января 2020г. по 14 марта 2020г.; ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения - с 23 ноября 2020г.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 24.11.2020г. он обратился в многофункциональный центр г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставив необходимый перечень документов, но в её назначении ответчиком было отказано в связи с отсутствием совместной регистрации с детьми. Не согласившись с таким отказом истец обратился в Администрацию г.Ростова-на-Дону по вопросу назначения выплаты. В ответе Департамента социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону от 03.02.2021г. ему разъяснено, что в связи с отсутствием совместной регистрации с детьми ежемесячная денежная выплата ему назначена быть не может, а его супруга вправе обратиться с таким заявлением в 2021 году. Однако при таких обстоятельствах дочь будет лишена этой выплаты, так как 14.03.2020г. достигла 8-ми летнего возраста, а сын будет лишен выплат с за 2020 год с 23.11.2020г., что значительно ущемит права их семьи.
По мнению истца, отсутствие совместной регистрации с детьми не может подтверждать факт раздельного проживания с ними и неосуществления ухода за детьми, а также не является основанием для лишения его права получения ежемесячной денежной выплаты на детей.
При этом заявитель ссылается на то, что с 2015 года они с семьей, включая жену Сердюк С.Е. и обоих детей, фактически проживают по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. По этому же адресу дочь Н. посещает МАОУ "Школа N 30", а сын ФИО4 посещает МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад N 121".
Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021г. исковые требования Сердюка А.В. к МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" в назначении ежемесячной денежной выплаты на детей: ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. рождения; ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. рождения и обязал МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" назначить и произвести Сердюк А.В. выплату ежемесячной денежной выплаты на детей: ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. рождения - с 01 января 2020г. по 14 марта 2020г.; ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. рождения - с 23 ноября 2020г. и до достижении 8-ми летнего возраста.
В своей апелляционной жалобе МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
В обоснование доводов жалобы ответчик указывает на то, что отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно обоснован, поскольку истец не имеет с детьми совместной регистрации. По сведениям, имеющимся в материалах дела, несовершеннолетние дети истца зарегистрированы и фактически проживают по месту регистрации своей матери Сердюк С.Е.: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Заявление от матери несовершеннолетних детей Сердюк С.Е. об отказе в назначении ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет на ее имя или о согласии на назначение ЕДВ на ребенка от 3 до 7 лет на имя отца детей, ответчику не поступало.
Апеллянт полагает, что в резолютивной части решения суд неправомерно указал на назначение ЕДВ на детей до достижения ими 8-ми летнего возраста, поскольку согласно п.3 ст.5 Областного закона от 09.04.2020г. N 306-ЗС "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно", п.8 постановления Правительства РФ от 31.03.2020г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты и типовой формы заявления о ее назначении", ежемесячная денежная выплата назначается на срок 12 месяцев со дня подачи заявления.
Сердюком А.В. в материалы дела поданы возражения, в которых истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону", извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление о вручении почтовой корреспонденции.
Изучив материалы дела, выслушав истца Сердюка А.В., третьего лица Сердюк С.Е., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для изменения решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.08.2011г. между Сердюк А.В. и Куверовой С.Е. заключен брак, о чем 27.08.2011г. составлена запись акта о заключении брака НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается свидетельством о заключении брака II-АН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданным Отделом ЗАГС Пролетарского района г.Ростова-на-Дону, супруге присвоена фамилия "Сердюк" (л.д. 14).
От данного брака супруги имеют двух несовершеннолетних детей - ФИО8, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения (л.д. 14, 15).
24.11.2020г. Сердюк А.В. обратился через в многофункциональный центр г.Ростова-на-Дону в МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на двоих детей, представив полный пакет документов. В связи с тем, что дочь Н. достигла 8-летнего возраста 14 марта 2020г. при подаче заявления истец претендовал на назначение выплаты с 01 января 2020г. по 14 марта 2020г. (л.д.12-13).
Уведомлением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.12.2020г. МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" отказано Сердюку А.В. в назначении ЕДВ на ребенка в возрасте от 3-х до семи лет включительно в связи с отсутствием совместной регистрации заявителя с ребенком (л.д.8).
В ответе Департамента социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону от 03.02.2021г. на обращения Сердюка А.В. сообщено, что в связи с отсутствием совместной регистрации с детьми ежемесячная денежная выплата ему назначена быть не может, а при повторном обращении за назначением ЕДВ на ребенка в возрасте от 3-х до семи лет включительно может выступать его супруга, которая имеет совместную регистрацию с ребенком по месту жительства (л.д.9).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Указа Президента РФ от 20 марта 2020г. N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Постановления Правительства РФ от 31 марта 2020г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", cт. 3 Областного закона от 9 апреля 2020 N 306-ЗС, подраздела 7 раздела 2 Постановления Министерства труда и социального развития Ростовской области от 24 апреля 2020г. N 12 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги", ст.20 ГК РФ и, оценив представленные истцом доказательства совместного проживания их семьи по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, наличие согласия супруги на оформление ежемесячной денежной выплаты на детей именно на имя истца, исходил из того, что отсутствие совместной регистрации по месту жительства с детьми не может являться основанием для лишения истца права на получение ежемесячной денежной выплаты на детей, поскольку не подтверждает факт раздельного проживания и не осуществления ухода за ними со стороны отца.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным исходя из представленных сторонами доказательств, и основаны на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон.
Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 cт. 38, ч. 1 и ч. 2 cт. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 1, подпункт "а" пункта 3 данного Указа).
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Согласно п.3,4,5 Постановления Правительства РФ от 31 марта 2020г. N 384, право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020г., до достижения ребенком возраста 8 лет.
Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (пункт 10).
В пункте 19 постановления N 384 в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети.
В соответствии с п.1,2 cт. 3 Областного закона от 9 апреля 2020г. N 306- ЗС "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно", право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок в возрасте от трех до семи лет включительно является гражданином Российской Федерации. В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от трех до семи лет включительно право на ежемесячную выплату возникает в отношении каждого ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Ростовской области совместно с ребенком в семьях, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Из материалов дела следует, что истец является долевым собственником земельного участка с расположенными на нем жилым домом и постройкой, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и зарегистрирован в указанном домовладении с 2012 года (л.д. 18, 21).
Супруга истца Сердюк С.Е. с детьми зарегистрированы по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, (л.д. 16,17, 20).
С 2015 года они с семьей фактически проживают по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается актом о проживании, составленным соседями истца: ФИО10, проживающим по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНА; ФИО11, проживающей по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; ФИО12, проживающей по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.24).
Из материалов дела также усматривается, что по фактическому месту жительства их дочь ФИО8 посещает МАОУ "Школа N 30", расположенную по адресу: г.Ростов-на-Дону, бул. Комарова 28/3; а сын ФИО2 посещает МБДОУ г.Ростова-на-Дону "Детский сад N 121", расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.М.Нагибина, 35Г (л.д.22,23).
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно обоснован, поскольку истец не имеет с детьми совместной регистрации, в данном случае не могут повлечь отказ в удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В целом приведенные заявителем в жалобе доводы, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на иную оценку доказательств по делу, результаты которой по правилам статьи 67 ГПК РФ изложены в обжалуемом решении, однако их не опровергают, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.
Приведенное нормативное правовое регулирование отношений, связанных с порядком назначения семьям с детьми ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, а также смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи судом применены правильно.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы ответчика о неправомерном обязании назначить и произвести Сердюку А.В. выплаты на ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения - с 23 ноября 2020г. и до достижения 8-ми летнего возраста, заслуживают внимания.
Как следует из положений, п.3 ст.5 Областного закона от 09.04.2020г. N 306-ЗС "О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно", ежемесячная выплата назначается на срок 12 месяцев со дня подачи заявления. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.
Согласно п.8 постановления Правительства РФ от 31.03.2020г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты и типовой формы заявления о ее назначении", ежемесячная денежная выплата назначается на срок 12 месяцев со дня подачи заявления.
Таким образом, ежемесячная денежная выплата назначается на срок 12 месяцев со дня подачи заявления, за ее назначением один из родителей вправе обращаться ежегодно с предоставлением документов, подтверждающих, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
С учетом изложенного решение суда в части обязания МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" назначить и произвести Сердюку А.В. ежемесячные денежные выплаты на ФИО2, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАг. рождения - с 23 ноября 2020 года и до достижения 8-ми летнего возраста подлежит изменению, с исключением из резолютивной части решения указания "до достижении 8-ми летнего возраста".
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021г. в части обязания МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" назначить и произвести Сердюку А.В. ежемесячные денежные выплаты на Сердюка Г.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения - с 23 ноября 2020 года и до достижения 8 -ми летнего возраста изменить, исключив из резолютивной части решения указание "до достижении 8-ми летнего возраста".
В остальной части решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 08 апреля 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 21.07.2021г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
