Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-1234/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Прокопец Л.В.,

судей - Карпова А.В., Литвиновой Т.Н.,

при секретаре - помощнике судьи Остапенко Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности привести автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствии с требованиями ГОСТ, -

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации города Южно-Сахалинска - Котовой Т.Е. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 октября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствие с требованиями ГОСТ N в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении следующих улиц: - на улице <адрес>: - устранить разрушение бортового камня, отделяющего проезжую часть от тротуара на участке от <адрес> - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; - на улице <адрес>: устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части, тротуаров и бортового камня на участке улицы <адрес> - обеспечить водоотвод с проезжей части дороги по улице <адрес> путем восстановления продольного и поперечного профиля покрытия дороги с заменой асфальтобетонного слоя; - по переулку <адрес> - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; обустроить стационарное электрическое освещение; обустроить автомобильные остановки в соответствии с требованиями ГОСТ N: обустроить заездной карман, остановочную и посадочную площадки; - на ул.<адрес>: - устранить разрушения дорожного покрытия тротуара и бортового камня на участке улицы <адрес>;- на <адрес>: - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; - на ул.<адрес> - обустроить тротуар с западной стороны на всем протяжении дороги; - на ул. <адрес> - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; - на ул. <адрес>: обустроить тротуар с восточной стороны ул.<адрес>, севернее перекрестка с <адрес>: - устранить дефекты бортового камня на улице <адрес>, - устранить разрушения тротуара, бордюрного камня, дорожного покрытия с северной стороны проезжей части улицы <адрес>: - устранить дефекты бортового камня на улице <адрес>; - обустроить тротуар по южной стороне дороги.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия

установила:

05 августа 2020 года прокурор города Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности привести автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с <данные изъяты> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска. В ходе этой проверки были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети при содержании дорог. В адрес Администрации города Южно-Сахалинска прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответа Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ, устранение указанных недостатков возможно в рамках проведения работ капитального характера. Между тем, невыполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создаёт опасность для движения транспортных средств и увеличивают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь за собой причинение вреда здоровью и угрозу жизни граждан. Прокурор просил возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствие с требованиями ГОСТ N, ГОСТ N, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: 1) - улица <адрес>: устранить разрушение бортового камня, отделяющего проезжую часть от тротуара на участке от ул.<адрес> по северной стороне, по северной стороне в районе дома <адрес>; - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; 2) - улица <адрес> - устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части, тротуаров и бортового камня на участке улицы <адрес>; - обеспечить водоотвод с проезжей части дороги по улице <адрес> путем восстановления продольного и поперечного профиля покрытия дороги с заменой асфальтобетонного слоя; 3) переулок <адрес>: - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; - обустроить стационарное электрическое освещение; - обустроить автомобильные остановки в соответствии с требованиями ГОСТ N: обустроить заездной карман, остановочную и посадочную площадки; 4) - улица <адрес>: устранить разрушения дорожного покрытия тротуара и бортового камня на участке улицы <адрес>; 5) - <адрес>: - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; 6) улица <адрес> - обустроить тротуар с западной стороны на всем протяжении дороги; 7) - улица <адрес>: обустроить тротуары на всем протяжении дороги; 8) - улица <адрес>: обустроить тротуар с восточной стороны ул. <адрес>; 9) - улица <адрес>: - устранить дефекты (выбоины, провалы) дорожного покрытия на участке улицы <адрес>; - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; 10) - улица <адрес>: устранить разрушения бортового камня на радиусе перекрестка <адрес>; 11) - улица <адрес>: - устранить дефекты бортового камня на улице <адрес>; - устранить разрушения тротуара, бордюрного камня, дорожного покрытия с северной стороны проезжей части улицы <адрес>; 12) - улица <адрес>: - устранить дефекты бортового камня на улице <адрес>; - обустроить тротуар по южной стороне дороги; 13) - улица <адрес>: устранить дефекты тротуаров с восточной и западной сторон мостового сооружения через <данные изъяты>

20 октября 2020 года Южно-Сахалинским городским судом был принят отказ прокурора от исковых требований в части пункта <адрес> - в связи с устранением нарушений бортового камня на радиусе перекрестка <адрес>; пункта N ( ул. <адрес>) - в связи с устранением дефектов тротуаров с восточной и западной сторон мостового сооружения через <данные изъяты>; пункта N (ул. <данные изъяты>) - в связи с устранением дефектов (выбоины, провалы) дорожного покрытия на участке улицы <адрес> и обустройством тротуара от проспекта <адрес>, и производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Куренная Ю.А. на удовлетворении остальных заявленных требований настаивала.

Представители ответчика Администрации города Южно-Сахалинска - Лоскутова Е.В. и третьего лица Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска - Фролова Н.В. с иском не согласились.

Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует представитель ответчика Администрации города Южно-Сахалинска - Котова Т.Е., просит это решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В своей апелляционной жалобе она излагает обстоятельства дела и указывает, что требования о возложении обязанности привести в соответствие с ГОСТ автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" (10 улиц) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость изыскания финансирования, проектирование объекта, выполнение строительно-монтажных работ, с учетом сроков, регламентированных Законом N 44-ФЗ, являются заведомо неисполнимыми. Отмечает, что суд не принял во внимание довод о том, что ДД.ММ.ГГГГ. между <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт N на выполнение ремонтных работ по объекту <адрес>, в рамках которого выполнены ремонтные работы по замене асфальтобетонного покрытия дороги и тротуара, бордюрных камней на участке улицы <адрес>; и в решении возложил на ответчика обязанность привести в соответствие всю <адрес>, включая участок, на котором ремонтные работы выполнены, недостатки устранены. В отношении участка улицы <адрес> заключен муниципальный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту <адрес> Срок выполнения работ по Контракту - 240 календарных дней со дня, следующего за датой заключения Контракта, то есть ДД.ММ.ГГГГ.. Кроме того, в отношении проведения работ по ул.<адрес> суд не учёл, что ДД.ММ.ГГГГ. между <данные изъяты> заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по объекту: "<данные изъяты>; работы по этому муниципальному контракту N не завершены. При проведении работ по строительству сетей газоснабжения производится большой объем земельных и демонтажных работ на объекте, в связи с чем проведение работ по обустройству тротуара невозможно и нецелесообразно.

На данную жалобу от участвующего в деле прокурора Куренной Ю.А. поступили письменные возражения, в которых она просит эту апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя ответчика Администрации города Южно-Сахалинска Котову Т.Е., поддержавшую свою жалобу, возражения против удовлетворения этой жалобы прокурора Кучиной А.С., судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; а безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

На основании части 1 статьи 12 указанного Федерального закона N 196-ФЗ - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ - к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" тоже установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

"ГОСТ Р N. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р N), утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. NN, - устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (пункт 1). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.1.3 указанного ГОСТ Р N - покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м_2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м_2.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4). Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ N (пункт 5.2.6). Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения (пункт 5.2.7). Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 (пункт 6.5.2).

"ГОСТ Р N. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст (далее - ГОСТ Р N), устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р N - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р N тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Руководствуясь приведенными нормами закона, и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд правомерно удовлетворил заявленные прокурором требования частично, возложив на Администрацию города Южно-Сахалинска, как орган местного самоуправления городского округа, обязанность по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа " Город Южно-Сахалинск" в соответствие с требованиями ГОСТ N и ГОСТ N в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; поскольку приведение улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска в соответствие с требованиями федерального законодательства о безопасности дорожного движения имеет высокое социальное значение для жителей муниципального образования "Город Южно-Сахалинск"; невыполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создают опасность для движения транспортных средств и увеличивают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь за собой причинение вреда здоровью и угрозу жизни граждан. По итогам проверки прокуратурой города Южно-Сахалинска в адрес Администрации города Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ наличие отмеченных в представлении нарушений нашло свое подтверждение, Администрацией незамедлительно были приняты меры к их частичному устранению. На момент рассмотрения спора в суде отмеченные в акте проверки прокуратуры недостатки ответчиком в полном объеме не устранены, доказательств обратного суду представлено не было. Приведенные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с этими выводами судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении суда, фактически указывают на иную оценку установленных по делу обстоятельств, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления.

При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20 октября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации города Южно-Сахалинска - Котовой Т.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий: Прокопец Л.В.

Судьи: Карпов А.В.

Литвинова Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка