Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33-1234/2021
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-1234/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Прокопец Л.В.,

судей - Карпова А.В., Литвиновой Т.Н.,

при секретаре - помощнике судьи Остапенко Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности привести автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствии с требованиями ГОСТ, -

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации города Южно-Сахалинска - Котовой Т.Е. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 октября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствие с требованиями ГОСТ N в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении следующих улиц: - на улице <адрес>: - устранить разрушение бортового камня, отделяющего проезжую часть от тротуара на участке от <адрес> - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; - на улице <адрес>: устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части, тротуаров и бортового камня на участке улицы <адрес> - обеспечить водоотвод с проезжей части дороги по улице <адрес> путем восстановления продольного и поперечного профиля покрытия дороги с заменой асфальтобетонного слоя; - по переулку <адрес> - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; обустроить стационарное электрическое освещение; обустроить автомобильные остановки в соответствии с требованиями ГОСТ N: обустроить заездной карман, остановочную и посадочную площадки; - на ул.<адрес>: - устранить разрушения дорожного покрытия тротуара и бортового камня на участке улицы <адрес>;- на <адрес>: - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; - на ул.<адрес> - обустроить тротуар с западной стороны на всем протяжении дороги; - на ул. <адрес> - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; - на ул. <адрес>: обустроить тротуар с восточной стороны ул.<адрес>, севернее перекрестка с <адрес>: - устранить дефекты бортового камня на улице <адрес>, - устранить разрушения тротуара, бордюрного камня, дорожного покрытия с северной стороны проезжей части улицы <адрес>: - устранить дефекты бортового камня на улице <адрес>; - обустроить тротуар по южной стороне дороги.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия

установила:

05 августа 2020 года прокурор города Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности привести автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с <данные изъяты> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска. В ходе этой проверки были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети при содержании дорог. В адрес Администрации города Южно-Сахалинска прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответа Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ, устранение указанных недостатков возможно в рамках проведения работ капитального характера. Между тем, невыполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создаёт опасность для движения транспортных средств и увеличивают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь за собой причинение вреда здоровью и угрозу жизни граждан. Прокурор просил возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" в соответствие с требованиями ГОСТ N, ГОСТ N, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: 1) - улица <адрес>: устранить разрушение бортового камня, отделяющего проезжую часть от тротуара на участке от ул.<адрес> по северной стороне, по северной стороне в районе дома <адрес>; - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; 2) - улица <адрес> - устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части, тротуаров и бортового камня на участке улицы <адрес>; - обеспечить водоотвод с проезжей части дороги по улице <адрес> путем восстановления продольного и поперечного профиля покрытия дороги с заменой асфальтобетонного слоя; 3) переулок <адрес>: - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; - обустроить стационарное электрическое освещение; - обустроить автомобильные остановки в соответствии с требованиями ГОСТ N: обустроить заездной карман, остановочную и посадочную площадки; 4) - улица <адрес>: устранить разрушения дорожного покрытия тротуара и бортового камня на участке улицы <адрес>; 5) - <адрес>: - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; 6) улица <адрес> - обустроить тротуар с западной стороны на всем протяжении дороги; 7) - улица <адрес>: обустроить тротуары на всем протяжении дороги; 8) - улица <адрес>: обустроить тротуар с восточной стороны ул. <адрес>; 9) - улица <адрес>: - устранить дефекты (выбоины, провалы) дорожного покрытия на участке улицы <адрес>; - обустроить тротуары на всем протяжении дороги; 10) - улица <адрес>: устранить разрушения бортового камня на радиусе перекрестка <адрес>; 11) - улица <адрес>: - устранить дефекты бортового камня на улице <адрес>; - устранить разрушения тротуара, бордюрного камня, дорожного покрытия с северной стороны проезжей части улицы <адрес>; 12) - улица <адрес>: - устранить дефекты бортового камня на улице <адрес>; - обустроить тротуар по южной стороне дороги; 13) - улица <адрес>: устранить дефекты тротуаров с восточной и западной сторон мостового сооружения через <данные изъяты>

20 октября 2020 года Южно-Сахалинским городским судом был принят отказ прокурора от исковых требований в части пункта <адрес> - в связи с устранением нарушений бортового камня на радиусе перекрестка <адрес>; пункта N ( ул. <адрес>) - в связи с устранением дефектов тротуаров с восточной и западной сторон мостового сооружения через <данные изъяты>; пункта N (ул. <данные изъяты>) - в связи с устранением дефектов (выбоины, провалы) дорожного покрытия на участке улицы <адрес> и обустройством тротуара от проспекта <адрес>, и производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Куренная Ю.А. на удовлетворении остальных заявленных требований настаивала.

Представители ответчика Администрации города Южно-Сахалинска - Лоскутова Е.В. и третьего лица Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска - Фролова Н.В. с иском не согласились.

Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует представитель ответчика Администрации города Южно-Сахалинска - Котова Т.Е., просит это решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В своей апелляционной жалобе она излагает обстоятельства дела и указывает, что требования о возложении обязанности привести в соответствие с ГОСТ автомобильные дороги общего пользования местного значения городского округа "Город Южно-Сахалинск" (10 улиц) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость изыскания финансирования, проектирование объекта, выполнение строительно-монтажных работ, с учетом сроков, регламентированных Законом N 44-ФЗ, являются заведомо неисполнимыми. Отмечает, что суд не принял во внимание довод о том, что ДД.ММ.ГГГГ. между <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт N на выполнение ремонтных работ по объекту <адрес>, в рамках которого выполнены ремонтные работы по замене асфальтобетонного покрытия дороги и тротуара, бордюрных камней на участке улицы <адрес>; и в решении возложил на ответчика обязанность привести в соответствие всю <адрес>, включая участок, на котором ремонтные работы выполнены, недостатки устранены. В отношении участка улицы <адрес> заключен муниципальный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту <адрес> Срок выполнения работ по Контракту - 240 календарных дней со дня, следующего за датой заключения Контракта, то есть ДД.ММ.ГГГГ.. Кроме того, в отношении проведения работ по ул.<адрес> суд не учёл, что ДД.ММ.ГГГГ. между <данные изъяты> заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по объекту: "<данные изъяты>; работы по этому муниципальному контракту N не завершены. При проведении работ по строительству сетей газоснабжения производится большой объем земельных и демонтажных работ на объекте, в связи с чем проведение работ по обустройству тротуара невозможно и нецелесообразно.

На данную жалобу от участвующего в деле прокурора Куренной Ю.А. поступили письменные возражения, в которых она просит эту апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя ответчика Администрации города Южно-Сахалинска Котову Т.Е., поддержавшую свою жалобу, возражения против удовлетворения этой жалобы прокурора Кучиной А.С., судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; а безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

На основании части 1 статьи 12 указанного Федерального закона N 196-ФЗ - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ - к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" тоже установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

"ГОСТ Р N. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р N), утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. NN, - устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (пункт 1). Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.1.3 указанного ГОСТ Р N - покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м_2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м_2.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4). Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ N (пункт 5.2.6). Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения (пункт 5.2.7). Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 (пункт 6.5.2).

"ГОСТ Р N. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст (далее - ГОСТ Р N), устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р N - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р N тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Руководствуясь приведенными нормами закона, и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд правомерно удовлетворил заявленные прокурором требования частично, возложив на Администрацию города Южно-Сахалинска, как орган местного самоуправления городского округа, обязанность по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа " Город Южно-Сахалинск" в соответствие с требованиями ГОСТ N и ГОСТ N в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; поскольку приведение улично-дорожной сети города Южно-Сахалинска в соответствие с требованиями федерального законодательства о безопасности дорожного движения имеет высокое социальное значение для жителей муниципального образования "Город Южно-Сахалинск"; невыполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создают опасность для движения транспортных средств и увеличивают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, что может повлечь за собой причинение вреда здоровью и угрозу жизни граждан. По итогам проверки прокуратурой города Южно-Сахалинска в адрес Администрации города Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу Администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ наличие отмеченных в представлении нарушений нашло свое подтверждение, Администрацией незамедлительно были приняты меры к их частичному устранению. На момент рассмотрения спора в суде отмеченные в акте проверки прокуратуры недостатки ответчиком в полном объеме не устранены, доказательств обратного суду представлено не было. Приведенные выводы суда основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, подробно изложены в решении, оснований не согласиться с этими выводами судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении суда, фактически указывают на иную оценку установленных по делу обстоятельств, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления.

При таких данных судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку решение судом постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу доказательствами, которым дана правильная правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20 октября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации города Южно-Сахалинска - Котовой Т.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий: Прокопец Л.В.

Судьи: Карпов А.В.

Литвинова Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать