Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1234/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Глушенко Н.О.

судей Савельевой Н.В., Евтушенко Д.А.

при секретаре Чесноковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 февраля 2021 г. по иску Поповой М. Н. к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о признании страхового случая.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попова М.Н. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что с 23.08.2017 она работает в Федеральном казенном общеобразовательном учреждении "Петрозаводское президентское кадетское училище" (далее - ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище") в должности медицинской сестры процедурной медицинского пункта (с изолятором на 5 коек). В период с ХХ.ХХ.ХХ по 04.12.2020 была нетрудоспособна по причине ее заболевания вследствие заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении своих служебных обязанностей при контакте с обучающимися ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище". Согласно протоколу врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника от 16.11.2020 заболевание истца является страховым случаем, в связи с чем 16.11.2020 ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" обратилось в адрес Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - ГУ - региональное отделение ФСС РФ по Республике Карелия). Письмом от 07.12.2020 ответчик отказал в единовременной страховой выплате со ссылкой на Указ Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", указав, что ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" не является медицинской организацией. Полагая отказ ответчика в выплате единовременного страхового возмещения противоречащим действующему законодательству, истец просила признать страховым случаем причинение ей вреда здоровью, полученное при исполнении трудовых обязанностей новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), с установлением единовременной страховой выплаты.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище".

Решением суда иск оставлен без удовлетворения.

С решением суда не согласна истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести новое решение по делу об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы полагает, что судом допущено неправильное толкование закона, а именно, что положения Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ не распространяются на Указ Президента от 06.05.2020 N 313. Суд не дал правовой оценки тому обстоятельству, что ее заболевание явилось следствием исполнения трудовых обязанностей. Довод суда об отсутствии справки, содержащей информацию о произошедшем случае и подтверждающей факт осуществления работы, является надуманным, поскольку отказ ответчика в страховой выплате основан не на отсутствии такой справки, а на том, что ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" не осуществляет медицинскую деятельность. Отмечает, что согласно Разъяснениям Минздрава России совместно с Фондом социального страхования и Роспотребнадзором все сомнения при подведении итогов расследования случаев, связанных с инфицированием COVID-19 медицинских работников, оказывающих помощь пациентам с коронавирусной инфекцией, должны трактоваться в пользу медицинского работника.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и ее представитель Федосенко О.М. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика Пирогова Н.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала по доводам апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица - ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" Овсянникова Л.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона постановлено в соответствии с пунктом 1: предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Подпунктом "б" п. 2 данного указа установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является, в том числе: причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации. В случае, предусмотренном пп. "б" п. 2 данного указа, единовременная страховая выплата производится в размере 68811 руб. (пп. "б" п. 4 данного указа).

Согласно п. 6 данного указа единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 N 695 утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких.

По материалам дела судом установлено, что истец с 23.08.2017 работает в ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" в должности медицинской сестры процедурной медицинского пункта (с изолятором на 5 коек).

В период с 25.10.2020 по 04.12.2020 истец была нетрудоспособна в связи с тем, что у нее диагностировано заболевание - новая коронавирусная инфекция, о чем 16.11.2020 ГБУЗ РК "Городская поликлиника N" известило работодателя.

Приказом ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" от 16.11.2020 создана врачебная комиссия по расследованию страхового случая причинения вреда здоровью медицинской сестре процедурной медицинского пункта (с изолятором на 5 коек) Поповой М.Н. в связи с развитием у нее полученного при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнений, включенных в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272-р Перечень, и повлекшего за собой временную нетрудоспособность, но не приведшего к инвалидности. В состав комиссии также включен главный специалист отдела страхования профессиональных рисков ГУ - региональное отделение ФСС РФ по Республике Карелия.

Протоколом N от 16.11.2020 признан случай повреждения здоровья истца подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 N 695. В обоснование принятого решения указано, что истец относится к среднему медицинскому персоналу, непосредственно работающему с обучающимися, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и полученное ей при исполнении трудовых обязанностей заболевание, вызванное подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией, включено в Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272-р.

При этом главным специалистом отдела страхования профессиональных рисков ГУ - региональное отделение ФСС РФ по Республике Карелия составлено особое мнение к протоколу от 16.11.2020 N, в котором указано, что случай заболевания медицинской сестры ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" Поповой М.Н. не подлежит оформлению справкой в соответствии с Временным положением о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 N 695, поскольку ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" не осуществляет в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность, данное учреждение не может быть отнесено к медицинской организации, и, соответственно, случай заболевания медицинской сестры Поповой М.Н. не может быть признан страховым.

Письмом от 07.12.2020 ГУ - региональное отделение ФСС РФ по Республике Карелия в адрес ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" сообщило, что ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" не является медицинской организацией, действия Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 и Постановления Правительства РФ от 16.05.2020 N 695 не распространяются на ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" является образование основное общее, дополнительными видами деятельности являются - образование среднее общее, образование дополнительное детей и взрослых.

В соответствии с п.19 Устава ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере образования.

Для достижения целей, указанных в пункте 19 Устава, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие основные виды деятельности: реализацию основных общеобразовательных программ основного общего образования; реализацию основных общеобразовательных программ среднего общего образования, реализацию дополнительных общеразвивающих программ, реализацию программ углубленного изучения отдельных предметов (п.22 Устава).

Учреждение осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Медицинское обслуживание обучающихся в Учреждении обеспечивается в порядке, установленном в Министерстве обороны, и в соответствии с требованиями и нормами, установленными законодательством Российской Федерации. Учреждение организует и обеспечивает проведение лечебно-профилактических мероприятий с учетом возрастных особенностей обучающихся, соблюдение санитарных правил и норм для образовательных учреждений, режима и качества питания обучающихся. Особенности диспансерного динамического наблюдения за обучающимися и проведения лечебно-профилактических мероприятий определяются законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства обороны. Обеспечение Учреждения необходимым оборудованием, инструментарием, лекарственными средствами и медицинской мебелью осуществляется в порядке, установленном в Министерстве обороны (п.34 Устава).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что положения Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" не распространяются на истца, мотивируя тем, что ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" осуществляет образовательную деятельность и не является медицинской организацией.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду нижеследующего.

Так, как следует из содержания п. 1 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты установлены медицинским работникам медицинских организаций, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию.

Понятие медицинской организации дано в ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которому медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в установленном порядке. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Анализ вышеприведенного положения свидетельствует о том, что иные юридические лица, не осуществляющие медицинскую деятельность в качестве основной, не являются медицинскими организациями в смысле, придаваемом им нормами Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Так, в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения РФ N 529н от 06.08.2013 была утверждена номенклатура медицинских организаций, которая включает в себя: номенклатуру медицинских организаций по виду медицинской деятельности и номенклатуру медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по территориальному признаку.

Согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственную систему здравоохранения составляют: 1) федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; 2) исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части); 3) подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что муниципальную систему здравоохранения составляют: 1) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; 2) подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

Из вышеприведенных положений следует, что медицинские организации в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" являются государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения, соответствующими номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от 06.08.2013 N 529н.

Согласно положениям Устава ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" осуществляет образовательную деятельность, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство обороны, являющееся также собственником имущества учреждения.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны, не относится к федеральным органам исполнительной власти в сфере охраны здоровья и не входит в систему государственных органов здравоохранения.

Частью 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.

При этом само по себе оказание такой медицинской помощи обучающимся в образовательной организации медицинскими работниками, включенными в штат образовательных учреждений, на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, не является основанием для распространения правового регулирования в области гарантий для медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, на медицинских работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации, уставом, правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами образовательных организаций, должностными инструкциями и трудовыми договорами.

Таким образом, поскольку ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище" не является медицинской организацией, входящей в систему учреждений здравоохранения, истец, являющаяся работником ФГКОУ "Петрозаводское президентское кадетское училище", не может быть отнесена к субъектам, на которых распространяется действие положения Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников".

Ссылка в апелляционной жалобе на письмо Министерства здравоохранения от 06.07.2020 NN не имеет правового значения и не может быть учтена, поскольку данное письмо не содержит соответствующих разъяснений и не относится к нормативным правовым актам.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию, выраженную истцом в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем подлежат отклонению судебной коллегией.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 февраля 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка