Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-1234/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Верюлина А.В.,

судей Ганченковой В.А., Скипальской Л.И.,

при секретаре Мирской Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 июля 2021 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Макаровой Юлии Алексеевны к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м в черте г. Саранска по апелляционной жалобе директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Макарова Ю.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв. м в черте г. Саранска.

В основание иска указала, что постановлением Администрации городского округа Саранск от 11 апреля 2017 г. N 765 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по категории "Дети, оставшиеся без попечения родителей". Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Просила суд обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв. м, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в границах г. Саранска.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 апреля 2021 г. исковые требования Макаровой Юлии Алексеевны удовлетворены.

На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность предоставить Макаровой Юлии Алексеевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв. м на территории г. Саранска.

В случае невозможности предоставить специализированное жилое помещение в границах г. Саранска, с согласия Макаровой Ю.А. предоставить ей специализированное жилое помещение в другом населённом пункте городского округа Саранск.

В апелляционной жалобе директор Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что: ввиду возможности реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа Администрацией городского округа Саранск, как органа местного самоуправления, только за счёт и в пределах выделяемых республиканским бюджетом Республики Мордовия субвенций, а также недостаточности финансирования, у Администрации отсутствует возможность предоставить истцу жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства; по данному делу в качестве соответчика должно быть привлечено Министерство образования Республики Мордовия, которое в силу закона является уполномоченным органом в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, тогда как органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны лишь обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета на осуществление государственного полномочия; решение суда является неисполнимым до тех пор, пока ответчику не будут выделены и перечислены субвенции для приобретения жилого помещения; то обстоятельство, что с момента включения в список до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав истца, подлежащих восстановлению посредством возложения обязанности предоставить указанное жилое помещение; ответчиком в предоставлении жилья истцу не отказано, в связи с чем, истцом выбран неверный способ защиты права; законом предусмотрено, что в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Мордовия; истец не ограничен в праве на обращение в Министерство образования Республики Мордовия или Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия для предоставления временного жилого помещения; решение суда противоречит требованиям действующего законодательства о предоставлении жилых помещений в порядке очерёдности и вынуждает предоставлять жильё по дате вынесения судебного решения, что нарушает требования закона и права иных граждан, нуждающихся в особой социальной защите.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца Макаровой Ю.А., представителя ответчика Администрации городского округа Саранск, представителей третьих лиц Министерства образования Республики Мордовия и Министерства финансов Республики Мордовия, своевременно и надлежаще извещённых о времени и месте судебного заседания; представлено заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Министерства образования Республики Мордовия.

Заслушав объяснение представителя истца Макаровой Ю.А. адвоката Евдокимовой О.Н., возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно справке о рождении N 621 от 26 ноября 2016 г. Отдела архивных материалов Управления ЗАГС Администрации городского округа Саранск Макарова Ю.А. родилась <дата>; мать - М.О.А., в графе отец стоит прочерк.

Макарова Ю.А. с 11 сентября 2002 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>; относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 апреля 2010 г. установлено, что согласно свидетельству о рождении II-ЖК Макарова Ю.А. родилась <дата>, о чём в книге записей актов гражданского состояния о рождении 16 августа 2006 г. сделана запись N 614; отец - К.А.В.; мать - К.О.А.

К.А.В. <дата> года рождения, и М.О.А. <дата> года рождения, заключили брак <дата>, после заключения брака жене присвоена фамилия Коновалова, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака II-ЖК . Решением Пролетарского суда г. Саранска от 19 августа 2009 г. К.О.А. ограничена в родительских правах в отношении своих детей.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 апреля 2010 г. мать Макаровой Ю.А. К.О.А. лишена родительских прав.

Распоряжением заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 31 мая 2010 г. N 441-рд несовершеннолетняя Макарова Ю.А. направлена в Государственное образовательное учреждение "Рузаевский детский дом-школа N 1".

Постановлением КМУ "Администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия" N 84 от 26 февраля 2015 г. над Макаровой Ю.А. и её братом К.М.А. установлена опека. В.Е.В. и В.А.Н. назначены опекунами над несовершеннолетними. Заключен договор о создании приёмной семьи. Макарова Ю.А. и К.М.А. поставлены на учёт в органы опеки и попечительства несовершеннолетних администрации Темниковского муниципального района, определено их место жительства: <адрес>.

26 февраля 2015 г. заключен договор N 2238 о приёмной семье с испытательным сроком 3 месяца в отношении Макаровой Ю.А., К.М.А. Окончание договора - 26 мая 2015 г. 26 мая 2015 г. заключено соглашение N 2422 о внесении изменений в договор о приёмной семье от 26 февраля 2015 г. N 2238, исключено из подпункта 2.1 пункта 2 договора слова: "Окончание договора с испытательным сроком 3 месяца: 26.05.2015 г.", заменив на: "Окончание договора по Макаровой Ю.А.: 21.06.2020 г.".

13 марта 2017 г. В.Е.В., действующая в интересах Макаровой Ю.А., обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о включении Макаровой Ю.А. в список детей-сирот и лиц из числа детей сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 11 апреля 2017 г. N 765 установлен факт невозможности проживания Макаровой Ю.А., относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении по адресу: <адрес>, по причине того, что общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нём, менее учётной нормы площади жилого помещения.

Заключением Жилищного управления Администрации городского округа Саранск от 17 апреля 2017 г. сделан вывод, что имеется необходимость включения Макаровой Ю.А. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 21 апреля 2017 г. N 865 Макарова Ю.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Макарова Ю.А. имеет право на предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда на состав семьи из одного человека не менее нормы предоставления жилого помещения, а именно не менее 33 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа Саранск, и обеспечение истца данным жилым помещением должно осуществляться Администрацией городского округа Саранск.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 3 приведённой правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Мордовия вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регулируются Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", пунктами 1, 2, 4 статьи 2 которого определено, что детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2, 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 кв. м.

Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия.

Однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется по заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, достигших возраста 18 лет, лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не достигших возраста 18 лет, признанных полностью дееспособными, детей-сирот, лиц из числа детей-сирот по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населённом пункте.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими, включающим, в том числе предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

В соответствии со статьёй 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу вышеизложенного, поскольку Макарова Ю.А. включена в список и достигла возраста 18 лет, но до настоящего времени не обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, Администрация городского округа Саранск, наделённая государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, обязана предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд пришёл к правильному выводу о том, что обеспечение Макаровой Ю.А. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться Администрацией городского округа Саранск за счёт субвенций, предоставляемых бюджету городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам, и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком, так как не уполномочена принимать решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, подлежит отклонению. В силу приведённых выше правовых норм обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на органы местного самоуправления, а не на Министерство образования Республики Мордовия.

В этой связи, ссылка в жалобе на необходимость привлечения к участию в деле в качестве соответчика Министерства образования Республики Мордовия основанием к отмене решения суда служить не может, принятым решением на указанное лицо какие-либо обязанности возложены не были.

Кроме того, Министерство образования Республики Мордовия участвовало в суде первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа Саранск о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Мордовия, не влияют на правильность принятого судом решения, так как данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности предоставить Макаровой Ю.А. жилое помещение в установленном порядке.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться в порядке очереди, является несостоятельной.

Обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан, включенных в список, не ставится законом в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, и соблюдения между гражданами очерёдности.

Довод апелляционной жалобы о том, что исполнение обязанности государства по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может быть возложено на органы местного самоуправления при отсутствии соответствующего финансирования, не имеет юридического значения для возникшего спора.