Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-12336/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-12336/2020
г. Екатеринбург
16.09.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Колесниковой О.Г., судей Зоновой А.Е., Редозубовой Т.Л.
при ведении протокола помощником судьи Ещенко Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Шастова Александра Владимировича к ОМВД России по Артемовскому району о восстановлении жилищных прав,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 25.06.2020 (дело N 2-310/2020).
Заслушав доклад судьи Зоновой А.Е., судебная коллегия
установила:
Шастов А.В. обратился в суд с иском к ОМВД России по Артемовскому району, в обоснование заявленных требований указал, что на основании выписки из приказа от 08.08.2011 года N 868-л/с в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации был уволен из органов внутренних дел по п. б ст. 58 (по достижении предельного возраста). Выслуга лет по состоянию на 08.08.2011 года в календарном исчислении составила 30 лет 06 месяцев 19 дней, в льготном исчислении - 34 года 01 месяц 12 дней. Во время службы в органах внутренних дел истец состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий под номером один, а также был включен в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы". Из ответов ОМВД России по Артемовскому району от 12.11.2019 и 27.12.2019 следует, что сведения о регистрации его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовой комиссии в ОМВД России по Артемовскому району отсутствуют, как и отсутствуют документы об исключении истца из данного списка. За истцом право собственности на объекты недвижимости не зарегистрированы, жилищные условия истца за прошедший период времени не улучшились. Исходя из вышеизложенного, истец просил суд:
- признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Артемовскому району Свердловской области об исключении его из списков сотрудников ОВД по Артемовскому городскому округу, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;
- восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий под порядковым номером 1, а также в списке лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Определением суда от 25.06.2020 принят отказ Шастова А.В. от исковых требований к ОМВД России по Артемовскому району о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об исключении Шастова А.В. из списка сотрудников ОМВД России по Артемовскому району, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, производство по делу в данной части прекращено (л.д. 57).
Решением Артемовского городского суда Свердловской области от 25.06.2020 исковые требования Шастова А.В. в оставшейся части удовлетворены. Судом постановлено
- обязать ОМВД России по Артемовскому району восстановить Шастова А.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий под порядковым номером 1;
- обязать ОМВД России по Артемовскому району восстановить Шастова А.В. в Списке лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;
- вернуть Шастову А.В. из местного бюджета госпошлину в размере 300 руб., уплаченную по чеку ордеру от 11.02.2020 года (операция 4967).
В апелляционной жалобе представитель ответчика просит оспариваемое решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на несогласие с оспариваемым решением суда в части возложения на ОМВД России по Артемовскому району обязанности восстановить истца в списке лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку указанные полномочия отнесены к компетенции жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области в соответствии с п. 4, 6 Положения о жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Свердловской области от 11.07.2019 N 1270, и не находятся в ведении ОМВД России по Артемовскому району, следовательно, решение суда не может быть в данной части исполнено ответчиком.
В заседание судебной коллегии стороны не явилась, о слушании дела извещены надлежащим образом истец - телефонограммой, ответчик - посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что стороны извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, об уважительных причинах неявки не сообщено, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с учетом Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, принимая во внимание неоспаривание ответчиком факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и наличие его в соответствующих списках вплоть до 25.12.2014 (л.д.50-51), отсутствие какого-либо решения жилищно-бытовой комиссии об исключении истца из указанного списка и снятия с учета, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме путем восстановления истца как в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий под порядковым номером 1, так и в Списке лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решение суда в части возложения на ответчика обязанности восстановить Шастова А.В. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий под порядковым номером 1 не оспорено сторонами, в связи с чем проверке судебной коллегией не подлежит в силу ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценивая доводы жалобы ответчика ОМВД России по Артемовскому району в части возложения на него обязанности восстановить Шастова А.В. в списке лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судебная коллегия находит их обоснованными в силу следующего.
Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что подполковник милиции Шастов А.В. - заместитель начальника отдела по тыловому обеспечению отдела внутренних дел по Артемовскому городскому округу уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста на основании рапорта Шастова А.В. от 25.07.2011 года, что подтверждается выпиской из приказа по личному составу ГУ МВД РФ по Свердловской области N 868-л/с от 08.08.2011 года (л.д. 19).
Как следует из выписки из протокола жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Артемовскому району от 12.08.2011 года N 1, Шастов А.В. включен в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы".
Согласно информации ОМВД России по Артемовскому району от 12.11.2019 года (л.д. 13), сведения о регистрации Шастова А.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Артемовскому району по состоянию на 06.11.2019 года отсутствуют.
Согласно информации ОМВД России по Артемовскому району от 27.12.2019 года (л.д. 14), документы об исключении Шастова А.В. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Артемовскому району отсутствуют.
Согласно Списку очередности сотрудников Артемовского ГОВД на получение жилой площади на 1998 год, в нем значится Шастов А.В. под порядковым номером 10, время постановки на учет - декабрь 1989 года (л.д. 16-18).
Из сведений об индивидуальном учете сотрудников ОВД по Артемовскому городскому округу, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилой площадью по состоянию на 6 месяцев 2011 года, а также на 25.12.2014 года, следует, что Шастов А.В. числится в списке указанных сотрудников под порядковым номером 1 (л.д. 10-12, 50-51), при этом в последующем в аналогичном списке на 2015 год Шастов А.В. уже не учтен (л.д. 50-51).
Жилых помещений, принадлежащих Шастову А.В. на праве собственности, на момент рассмотрения дела не имеется, что подтверждается имеющимся в деле уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав недвижимости запрашиваемых сведений (л.д. 23).
Обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, истец ссылался на положения в том числе Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части необходимости восстановления его именно ответчиком ОМВД России по Артемовскому району Свердловской области в Списке лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Судебная коллегия отмечает, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и порядок его реализации регламентированы именно Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (ч. 1).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты. Постановление вступает в силу с 1 января 2012 г., а в отношении сотрудников, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - с 1 января 2013 г.
Указанные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с п.2 Правил определено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии (далее соответственно - органы, сотрудники), в отношении
сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы;
граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятых до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу, - по последнему месту службы.
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п.5).
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (п.10).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11).
Вопреки выводам суда первой инстанции, а также доводам иска, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие включение истца в Список лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сформированный именно ОМВД России по Артемовскому району. Данные выводы основаны на неверной оценке письменных доказательств по делу, поскольку представлены данные учета только в отношении сотрудников и граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Выписка из протокола от 12.08.2011 N 1 жилищно-бытовой комиссии ОМВД Росси по Артемовскому району не опровергает выводов судебной коллегии, поскольку данным протоколом подтверждается включение истца только в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21.03.2006, но не подтверждается включение в Списки лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, тем более, что право на предоставление единовременной социальной выплаты предусмотрено Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2012.
Выводы истца и суда основаны на неверной оценке письменных доказательств, а также на неверном применении норм материального права, поскольку ведение учета участников подпрограммы регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21.03.2006, а ведение списка на получение единовременной социальной выплаты - нормами Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, отождествление данных списков противоречит нормативному регулированию.
Более того, судебной коллегией на стадии апелляционного рассмотрения приняты в качестве дополнительных доказательств приложенные ответчиком к апелляционной жалобе Положение о Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области, утвержденное Приказом ГУ МВД России по СО от 11.07.2019 N 1270, а также Положение о жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Артемовскому району, утвержденное Приказом N 670 от 19.12.2019, данные документы необходимы для проверки доводов жалобы и правильного разрешения спора, поскольку решение суда должно отвечать в том числе критерию исполнимости в целях полноценного восстановления нарушенных прав истца.
Из Положения, утвержденного Приказом N 670 от 19.12.2019 ОМВД России по Артемовскому району, следует, что в полномочия жилищно-бытовой комиссии ОМВД не входит ведение учета лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты в порядке Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ (раздел 4), что соответствует и полномочиям комиссии согласно Положению, утвержденному Приказом N 326 от 15.10.2015.
В то же время, из Положения о Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Свердловской области, утвержденного Приказом ГУ МВД России по СО от 11.07.2019 N 1270, прямо следуют полномочия по рассмотрению заявлений сотрудников управления, территориальных органов, граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; рассмотрение вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты (п.п.4.2, 4.3). Согласно п.6.4.3 к полномочиям данной комиссии отнесено рассмотрении рапортов сотрудников, заявлений граждан РФ, уволенных со службы в органах внутренних дел для принятия решения по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в части возложения обязанности на ОМВД России по Артемовскому району Свердловской области восстановить Шастова А.В. в списке лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как постановленного с нарушением норм материального права, с вынесением по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Шастова А.В. к ОМВД России по Артемовскому району Свердловской области.
Иных доводов жалоба ответчика не содержит.
В силу указанного, судебная коллегия полагает решение суда в остальной части законным и обоснованным.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда Свердловской области от 25.06.2020 отменить в части возложения обязанности на ОМВД России по Артемовскому району Свердловской области восстановить Шастова Александра Владимировича в списке лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Шастова Александра Владимировича к ОМВД России по Артемовскому району Свердловской области.
В остальной части решение Артемовского городского суда Свердловской области от 25.06.2020 оставить без изменения.
Председательствующий О.Г. Колесникова
Судьи Т.Л. Редозубова
А.Е. Зонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
