Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-12335/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Плаксиной Е.Е.,

судей Гришиной В.Г. и Медведева И.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Васильевой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.

гражданское дело по иску прокурора города Дивногорска в интересах Самошкиной Анны Сергеевны к администрации города Дивногорска о признании распоряжения об изъятии жилого помещения незаконным, возложении обязанности предоставить другое жилое помещение взамен изымаемого,

по апелляционной жалобе администрации города Дивногорска

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 13 июля 2021 года, которым признано недействительным распоряжение администрации города Дивногорска Красноярского края N 406р от 22 марта 2021 года в части способа изъятия у собственника Самошкиной А.С. жилого помещения для муниципальных нужд путём выкупа; на администрацию города Дивногорска Красноярского края возложена обязанность предоставить Самошкиной А.С. взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, равнозначное благоустроенное жилое помещение в виде квартиры общей площадью не менее 41,5 кв. метров, расположенной в черте <данные изъяты>, отвечающей санитарным и техническим нормам.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Дивногорска предъявил в суде иск в интересах Самошкиной А.С. к администрации города Дивногорска о признании распоряжения об изъятии жилого помещения незаконным, возложении обязанности предоставить другое жилое помещение взамен изымаемого.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведённой прокуратурой г.Дивногорска проверки по обращению Самошкиной А.С. о нарушении администрацией г.Дивногорска её жилищных прав при переселении из аварийного жилья в рамках реализации национального проекта "Жильё и городская среда" и региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы" установлено, что Самошкина А.С. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, квартира приобретена ею договору купли-продажи от 1 декабря 1997 года. Распоряжением администрации г.Дивногорска от 3 февраля 2015 года N 205р многоквартирный дом по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, включён во 2-й этап региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья и подлежит расселению в срок до 31 декабря 2021 года. Соглашением, заключённым 26 апреля 2017 года с администрацией г.Дивногорска, Самошкина А.С. выразила волеизъявление на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого. Однако, распоряжением администрации г.Дивногорска от 22 марта 2021 года N 406р принято решение об изъятии у собственника Самошкиной А.С. принадлежащего ей жилого помещения посредством его выкупа в размере стоимости, не превышающей стоимость приобретения жилого помещения - 2 210 215 руб. Указанное распоряжение является незаконным, противоречит действующему законодательству и нарушает жилищные права Самошкиной А.С. Прокурор города Дивногорска просит признать незаконным распоряжение администрации города Дивногорска от 22 марта 2021 года N 406р и возложить на администрацию города Дивногорска обязанность предоставить Самошкиной А.С. взамен изымаемого жилого помещения по указанному выше адресу, другое жилое помещение.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Дивногорска в лице представителя Вакару М.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что процедура изъятия у Самошкиной А.С. жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, началась только после издания администрацией г.Дивногорска 19 октября 2020 года распоряжения N 1626р, соответственно, права и обязанности сторон по изъятию этого жилого помещения возникли после вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ и размер возмещения определяется в соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ, с учётом положений ч.ч.8.1, 8.2 ст.32 ЖК РФ. Кроме того, на момент признания дома аварийным - 3 февраля 2015 года Самошкиной А.С. на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, которое являлось пригодным для проживания.

Помощником прокурора города Дивногорска Короводиной О.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на необоснованность изложенных в жалобе доводов.

Самошкина А.С., представитель администрации города Дивногорска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений либо ходатайств об отложении дела не представили, на основании ч.3 ст.167, ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены приятого судом решения.

Исходя из положений статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, в редакции ФЗ от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Аналогичные положения содержались и в ранее действующей редакции ч.4 ст.15 ЖК РФ.

На основании части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачётом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, Самошкина А.С. на основании договора купли-продажи, заключённого 1 декабря 1997 года, является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 41,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д.13).

Заключением межведомственной комиссии N 2-2015 от 29 января 2015 года 16-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.42-45).

Распоряжением администрации города Дивногорска N 205р от 3 февраля 2015 года указанный многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций (л.д.22).

26 апреля 2017 года между администрацией города Дивногорска и Самошкиной А.С. заключено соглашение, в котором Самошкина А.С. выразила согласие на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого признанного непригодным для проживания и определённым под снос, принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д.14).

19 октября 2020 года администрацией города Дивногорска вынесено распоряжение N 1626р об изъятии земельных участков и объектов недвижимости в целях сноса многоквартирных жилых домов, признанных у установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в том числе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> и жилых помещений N, расположенных в многоквартирном жилом доме по <адрес> (л.д.32).

В соответствии с отчётом N 71-25/20 от 17 декабря 2020 года рыночная стоимость изымаемого жилого помещения составляет 2 210 215 руб. (л.д.38-39).

Распоряжением администрации города Дивногорска N 325р от 19 марта 2021 года утверждён план расселения граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в рамках реализации мероприятий региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы в целях изъятия жилых помещений посредством их выкупа у собственников. Согласно приложению к указанному распоряжению под N 53 указан собственник жилого помещения <адрес> Самошкина А.С. с предоставлением взамен изымаемого помещения - выплаты возмещения (л.д.33,34-35).

Распоряжением администрации г.Дивногорска N 406р от 22 марта 2021 года принято решение об изъятии у собственника Самошкиной А.С. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 41,5 кв.м., посредством его выкупа с предоставлением выплаты возмещения (выкупной стоимости) за изымаемое жилое помещение, рассчитанной в порядке, установленном действующим законодательством в размере, не превышающем стоимость приобретения им жилого помещения в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, путём безналичного перечисления на представленный получателем счет (л.д.36).

По информации Дивногорского дополнительного офиса Красноярского отделения Восточно - Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 21 декабря 2020 года, по состоянию на 24 февраля 1999 года за Самошкиной А.С. зарегистрировано право собственности на недвижимое имущество (долевая собственность) на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, и объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.37).

Согласно пункту 5.1 раздела 5 региональной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы", утверждённой Постановлением Правительства Красноярского края от 29 марта 2019 года N 144-п, собственникам жилья за изымаемое жилое помещение выплачивается возмещение в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, при достижении соглашения с собственником жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляется другое жилое помещение. Приложением N 1 к Региональной адресной программе утвержден перечень МКД, признанных аварийными до 1 января 2017 года, в который включён дом <адрес> с планируемой датой расселения - 31 декабря 2022 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что дом <адрес>, в котором расположено принадлежащее Самошкиной А.С. жилое помещение - квартира N, признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации города Дивногорска от 3 февраля 2015 года, включён в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и в соответствии с требованиями Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства" Самошкина А.С. вправе выбрать один из способов обеспечения её жилищных прав - предоставления другого равнозначного жилого помещения либо выкуп.

Установив, что квартира по договору купли - продажи от 1 декабря 1997 года приобретена Самошкиной А.С. до признания дома аварийным, с учётом выраженного ею в соглашении от 26 апреля 2017 года волеизъявления на предоставление ей в собственность равнозначного жилого помещения взамен изымаемого, фактической реализации в настоящее время программы по расселению многоквартирного дома <адрес>, суд верно указал, что положения ч.8.1 ст.32 Жилищного кодекса РФ введённой в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ не могут быть применены к возникшим между сторонами правоотношениям и, исходя из этих выводов, правомерно признал недействительным распоряжение администрации города Дивногорска Красноярского края N 406р от 22 марта 2021 года в части способа изъятия у собственника Самошкиной А.С. жилого помещения для муниципальных нужд путём выкупа и возложил на администрацию города Дивногорска обязанность предоставить Самошкиной А.С. взамен изымаемого у неё жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, равнозначного благоустроенного жилого помещения.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, администрация города Дивногорска ссылается на то, что процедура изъятия у Самошкиной А.С. жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, началась после принятия администрацией г.Дивногорска распоряжение от 19 октября 2020 года N 1626р, с этого времени у стороны возникли права и обязанности, связанные с изъятием жилого помещения и, размер возмещения следует определять в соответствии с ч.ч.7, 8.1, 8.2 ст.32 ЖК РФ.

Между тем, части 8.1 и 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса РФ введены в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ и действуют с 28 декабря 2019 года.

Согласно ч.8.1 ст.32 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч.8.2 приведённой статьи, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

В силу ч.ч.1 и 3 ст. 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Тем самым, введённые Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 473-ФЗ ч.8.1 и ч.8.2 ст.32 Жилищного кодекса РФ и действующие с 28 декабря 2019 года, к спорным правоотношения применению не подлежат.

Из правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, следует, что по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Принимая во внимание, что право собственности у Самошкиной А.С. на спорное жилое помещение возникло на основании договора купли-продажи от 1 декабря 1997 года, то есть до признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 29 января 2015 года, указанный дом включён в региональную адресную программу "Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы, утверждённую Постановлением Правительства Красноярского края от 29 марта 2019 года N 144-п, учитывая выраженное Самошкиной А.С. в соглашении от 26 апреля 2017 года волеизъявление на предоставление ей в собственность равнозначного жилого помещения взамен изымаемого, с учётом приведённых выше нормативных положений, суд пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г.Дивногорска обязанности по предоставлению Самошкиной А.С. взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, равнозначного благоустроенного жилого помещения.

С учётом изложенного, основаны на неверном толковании норм материального права и подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы со ссылкой на то, что на момент признания дома аварийным - 3 февраля 2015 года Самошкиной А.С. на праве собственности принадлежало другое пригодное для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, выводы суда не противоречат материалам дела и требованиям закона, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено и оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 13 июля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Дивногорска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка