Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 33-12328/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Кудасовой Т.А.судей с участием прокурора Семеновой О.А., Шиловской Н.Ю.,Давыдовой А.А.при помощнике судьи Миннигуловой А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 октября 2021 года гражданское дело N 2-1218/2019 по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения колония - поселение N... (ФКУ КП-8 УФСИН по Санкт-Петербургу и <адрес>) на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску ФКУ КП-8 УФСИН по СПб к Дьяченко Т. Н., Дьяченко Н. В. о выселении.

Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А., объяснения представителя истца Никодимова Н.Н., ответчиков Дьяченко Т.Н., Дьяченко Н.В, их представителя Козлова И.В., заключение прокурора, полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФКУ КП - 8 УФСИН России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области обратился в суд с иском к ответчикам Дьяченко Т.Н., Дьяченко Н.В. о выселении из жилого помещения в общежитии - комнаты площадью 26,2 кв.м. в <адрес> лит. Б по Арсенальной набережной в Санкт-Петербурге без предоставления другого жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что указанное жилое помещение было предоставлено Дьяченко В.Т. в связи с наличием трудовых отношений с ФГУ ИЗ 47/1 ГУФСИН России по СПб и ЛО. Трудовые отношения между ФГУ ИЗ 47/1 ГУ ФСИН России по СПб и ЛО и Дьяченко В.И. прекращены. В соответствии с договором N... от <дата> общежитие до <дата> принадлежало ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Санкт - Петербургу и <адрес> на праве оперативного управления. На основании письма ФСИН России от <дата> исх-20-17311, распоряжением от <дата> N...-р "По переоформлению объектов недвижимости ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по <адрес> - Петербургу и <адрес> общежитие передано на баланс ФКУ КП-8 УФСИН России по Санкт - Петербургу и <адрес> на правах оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Поскольку жилое помещение было предоставлено Дьяченко В.И. на период его работы в указанном учреждении, после прекращения трудовых отношений ответчик и его члены семьи занимают спорную жилую площадь без законных оснований, в связи с чем подлежат выселению.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, считая его неправильным, постановленным при нарушении норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, передан в оперативное управление ФКУ КП - 8 УФСИН России по Санкт - Петербургу и <адрес>.

До <дата> здание общежития находилось в оперативном управлении ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Санкт - Петербургу и <адрес>.

Согласно трудовой книжке Дьяченко В.И. был принят на должность мастера учебно - производственных мастерских в учреждение ИЗ 45/1.

<дата> Дьяченко В.И. был выдан ордер N... на право занятия жилой площади в общежитии на период работы в учреждении, на основании которого Дьяченко В.И., его жена Дьяченко Т.Н. и сын Дьяченко Н.В. вселились в комнату <адрес>

С <дата> и по настоящее время ответчики Дьяченко Т.Н. и Дьяченко Н.В. зарегистрированы по вышеуказанному адресую

<дата> брак между Дьяченко В.И. и Дьяченко Т.Н. расторгнут.

Дьяченко В.И. умер <дата>.

Согласно трудовой книжке Дьяченко В.И. служил в органах исполнительной инспекции до <дата>, <дата>.

Согласно выписке из приказа от <дата>, выслуга лет Дьяченко Т.Н. в органах УФСИН составляет <дата>, данные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Дьяченко Т.Н.

Разрешая заявленные истцом требования о выселении ответчиков из спорного жилого помещения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.6 ЖК РФ, ст.5, 13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", ст.ст.108, 109, 110 ЖК РСФСР, учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено Дьяченко В.И. и членам его семьи на законных основаниях в связи с трудовыми отношениями с ФГУ ИЗ 47/1, на момент введения в действие Жилищного кодекса РФ Дьяченко В.И. и члены его семьи не подлежали выселению, поскольку Дьяченко В.И. проработал в учреждении, предоставившем ему жилое помещение, более 10 лет и его выселение ЖК РСФСР без предоставления иного жилого помещения не допускалось, иное жилое помещение ответчики в собственности не имеют, то оснований для их выселения не имеется.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Как разъяснено в пп. "г" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении судами Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что спорное жилое помещение предоставлено Дьяченко В.И. и членам его семьи на законных основаниях в связи с трудовыми отношениями, жилое помещение предоставлено учреждением, в оперативном управлении которого оно находилось, в 1996 году.

Трудовые отношения прекращены с Дьяченко В.И. в <дата> году, на указанный момент Дьяченко В.И. проработал в учреждении более N... лет.

Статьей 13 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 указанного Закона дополняет определенный в пункте 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РФСФСР, без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет

Исходя из приведенных положений законодательства, в силу статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (<дата>).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку Дьяченко В.И. был вселен в жилое помещение в общежитии в связи с трудовыми отношениями до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на момент введения ЖК РФ в действие проработал в учреждении более 10 лет, то в соответствии с п.6 ст.108 ЖК РСФСР члены его семьи, которые были вселены совместно с ним в жилое помещение и следовательно, приобрели с ним равные права пользования жилым помещением, не могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

Оценивая довод истца о том, что ответчики не являются нуждающимися в жилых помещениях, суд первой инстанции указал, что поскольку из материалов дела следует, что ответчики иного жилого помещения для постоянного проживания не имеют, что следует из ответа ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии" по Санкт - Петербургу, то они являются нуждающимися в жилых помещениях.

В апелляционной жалобе истец ссылается на положения ч.2 ст.52 ЖК РФ, из которой следует, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 данного Кодекса категории граждан, являющихся малоимущими.

Судебная коллегия находит указанный вывод заслуживающим внимания по следующим основаниям.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, в силу статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (<дата>).

В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" малоимущими признаются граждане, чей ежемесячный доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий: инвалиды.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 размер ежемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и ежемесячного дохода одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Методикой, согласно пункту 1.2 которой ежемесячный доход, приходящийся на каждого члена семьи, и ежемесячный доход одиноко проживающего гражданина определяется на основании сведений о составе семьи и сведений о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанных в заявлении о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, при расчете ежемесячного дохода принимаются во внимание сведения о доходах всех членов семьи.

При рассмотрении спора судом первой инстанции были истребованы только доказательства, подтверждающие отсутствие у ответчиков на праве собственности жилых помещений, однако доказательства отнесения ответчиков к категории граждан, являющихся малоимущими, суд первой инстанции не предлагал представить, и соответственно, данные обстоятельства не получили должной оценки суда первой инстанции.

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (ч. 2 ст. 56 ГПК РФ).

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Аналогичные разъяснения содержатся в настоящее время в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

При таких обстоятельствах судебная коллегия с учетом разъяснений вышеуказанного Пленума Верховного Суда РФ, ст. 327.1 ГПК РФ предложила стороне ответчиков представить доказательства отнесения ответчиков к категории граждан, являющихся малоимущими и приняла в качестве новых доказательств представленные ответчиками документы.

Из справки администрации <адрес> Санкт-Петербурга от <дата> следует, что Дьяченко Т.Н. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с <дата> (распоряжение N...) с семьей, состоящей из 1 человека, признана малоимущей.

Доводы представителя истца о том, что указанная справка не может быть принята в качестве доказательства, поскольку выдана после вынесения судебного решения, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку обстоятельства признания ответчика малоимущей не были исследованы судом первой инстанции, ответчику не было предложено представить данное доказательство, которое могло быть получено и до вынесения судебного решения, а поскольку решение не вступило в законную силу, наличие статуса малоимущего имеет юридическое значение при рассмотрении спора, то данное доказательство является допустимым и относимым к рассматриваемому спору.

Принимая во внимание, что ответчик Дьяченко Т.Н. в установленном порядке признана нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей, то оснований для ее выселения из занимаемого жилого помещения не имеется.

Из пояснений Дьяченко Т.Н., данных в суде апелляционной инстанции, следует, что ее сын Дьяченко Н.В. является членом ее семьи, у сына имеется жена и ребенок, они проживают в съемной квартире, но 3 раза в неделю проживают совместно с Дьяченко Т.Н. в спорном жилом помещении.

В силу ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Учитывая, что Дьяченко Т.Н. и ее сын Дьяченко Н.В. вселены Дьяченко В.И. в занимаемое жилое помещение в качестве членов своей семьи, они приобрели равное с Дьяченко В.И. право пользования жилым помещением, в настоящее время Дьяченко Т.Н., являющаяся нуждающейся в жилых помещениях и малоимущей, признает за своим сыном Дьяченко Н.В. равные с собой права пользования жилым помещением, не заявляет требований о выселении Дьяченко Н.В. из жилого помещения, то оснований для удовлетворения требований ФКУ КП-8 УФСИН по СПб о выселении Дьяченко Н.В., который не состоит на учете нуждающихся и не имеет статуса малоимущего, не имеется.

К тому же судебной коллегией проверены доводы ответчика Дьяченко Н.В. о том, что его доход с учетом всех членов семьи позволяет его отнести к категории малоимущего.

Так, из представленных ответчиком документов следует, что Дьченко Н.В. состоит в браке с Дьяченко А.В. с <дата>, у супругов имеется несовершеннолетний сын Дьяченко Ф.Н., <дата> года рождения.

Учитывая, что ответчики являются единой семьей, то вопрос о нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий (в т.ч. и при определении статуса малоимущих) должен решаться с учетом этих членов семьи.

Пунктом 1.1. Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N 536-р (далее - Регламент) предусмотрено, что предметом его регулирования являются отношения, возникающие между заявителями и администрациями районов Санкт-Петербурга (далее - администрация района) при предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - государственная услуга), в сфере жилищной политики.