Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 августа 2020 года №33-12324/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33-12324/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Арманшиной Э.Ю.
судей Батршиной Ю.А.
Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Хабировой Д.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Коноваловой Л.А. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года,
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коновалова Л.А. обратилась с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" Минтруда России) о признании решения незаконным, установлении инвалидности, указав в обоснование, что она длительное время страдает хроническими заболеваниями, в том числе гипертонической болезнью 2.2.3, полисегментарный остеохондроз всех отделов позвоночника, панкреатитом, холециститом, хроническим полинефритом, сосудистой энцефалопатией, остеоартрозом, туннельная нейропатия левого латерального кожного нерва бедра с сенсорными нарушениями, патологические нарушения в поясничном и грудном отделе позвоночника, в переднем отделе снижены на высоте, клиновидно деформированы, стеноз позвоночного канала, все это ведет к параличу нижних конечностей, шейный остеохондроз всех позвонков влияет на работу рук, высота позвонков имеет неровный ход, что сказывается на ухудшении самочувствия. Находится на "Д" учете у терапевта с диагнозом "Гипертоническая болезнь 2.2.3". Состояние здоровья истца постоянно ухудшается, медицинские манипуляции, назначаемые лечащим врачом, результатов не дают. В настоящее время установленные заболевания привели к ограничению жизнедеятельности истца, а именно она не имеет возможности заниматься трудовой деятельностью в течении рабочего дня, вынуждена часто находится на амбулаторном лечении, приобретать большое количество медикаментов, что существенно отражается на её материальном положении. Истец обратилась в Бюро N N...-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" Минтруда России, но получила отказ в установлении инвалидности, в связи с чем, считает, что были нарушены ее права.
Истец просила пересмотреть в порядке обжалования решение Бюро N N... - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" Минтруда России от 11 сентября 2019 г., определить группу инвалидности и меры социальной поддержки.
Оспариваемым решением Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года постановлено:
в удовлетворении исковых требований Коноваловой Л. А. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения Бюро N N... - филиал ФКУ "Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан" Минтруда России от 11.09.2019, установлении инвалидности - отказать.
В апелляционной жалобе Коновалова Л.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом принято решение исключительно на основании заключения экспертов ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан" Минтруда России, при этом суд отказал в назначении и проведении судебной дополнительной медицинской экспертизы, что необоснованно. Истец указывает, что она длительное время не в состоянии полноценно трудиться и выполнять трудовые функции по тем профессиям, которыми она была занята в последнее время. Осмотр в экспертном составе ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан" Минтруда России проводился спустя существенный промежуток времени с момента проведения медико-социальной экспертизы и с учетом характера заболевания состояние здоровья истца могло измениться, в связи с чем, целесообразно было бы провести дополнительное обследование для полной оценки степени выраженности функциональных нарушений организма. Из заключения экспертов не понятно, каким образом установлены стойкие незначительные нарушения функций организма именно 20 %.
Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении требований Коноваловой Л.А., суд исходил из заключения экспертов ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан", согласно которому основания для установления Коноваловой Л.А. инвалидности в связи с заболеваниями на момент освидетельствования не имелись.
С данными выводами судебная коллегия соглашается.
Так статьей 60 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).
Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
В пункте 4 Порядка предусмотрено, что Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая автоматизированная вертикально интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы".
Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.
Судом первой инстанции установлено, что 11 сентября 2019 года Коновалова Л.А. освидетельствована в Бюро N... - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" Минтруда России.
Согласно справке N... о результатах медико-социальной экспертизы, инвалидность у Коноваловой Л.А. не установлена. Основанием является акт медико-социальной экспертизы гражданина N... от 11 сентября 2019 года, проведенной в Бюро N...-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" (л.д.13).
Определением суда первой инстанции была назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан" Минтруда России.
Из заключения экспертов экспертного состава N... ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан" Минтруда России от 25 марта 2020 года следует, что по результатам анализа медицинских, экспертных документов, оснований для установления Коноваловой Л. А., дата года рождения, инвалидности в связи с заболеваниями на момент освидетельствования Бюро N... - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" Минтруда России 11 сентября 2019 г. не имелись. По результатам очной медико-социальной экспертизы, на основании анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов и данных личного осмотра выявлены незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не требуют мер социальной защиты, не дают основания для установления инвалидности в соответствии с "Правилами признания лица инвалидом", утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95. Максимально выраженное нарушение функций организма 20 % установлено по пункту 13.3.1.1 количественной системы оценки степени нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм и дефектами в процентах, согласно приложению к "Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы" утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 года N 1024н (л.д.70-98).
Доводы жалобы истца о том, что судом принято решение исключительно на основании заключения экспертного состава N... ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан" Минтруда России не могут повлечь отмену принято решения, поскольку иных доказательств, опровергающих правильность принятого заключения, в материалах дела не имеется.
Определение степени нуждаемости и установление группы инвалидности является исключительной компетенцией бюро медико-социальной экспертизы, и оспариваться данное решение может по процедуре её проведения и проверке обоснованности выводов бюро медико-социальной экспертизы путем проведения другой экспертизы. Суд же правом установления группы инвалидности, определения степени утраты трудоспособности не обладает.
Наличие у истца ряда заболеваний не является безусловным основанием для установления инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учетом строго определенных критериев и правил. Совокупности условий для определения инвалидности, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, не установлено. При этом порядок проведения освидетельствований в ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан" Минтруда России полностью соблюден, нарушений не допущено.
Доводы жалобы о том, что между проведением медико-социальных экспертиз прошло время, за которое, с учетом характера заболевания, состояние здоровья могло измениться, и в связи с чем, была необходимость в назначении дополнительной экспертизы не обоснованы, поскольку суд проверял законность принятого Бюро N...-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Башкортостан" заключения, тогда как ухудшение состояния здоровья является основанием для нового обращения в медицинское учреждение по месту жительства с целью получения направления на МСЭ (или справки ВК об отказе в направлении на МСЭ).
При таких обстоятельствах, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, учитывая, что каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования Коноваловой Л.А. судом не установлено, истцом таких доводов не приведено, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Коноваловой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Э.Ю. Арманшина
Судьи Ю.А. Батршина
Э.Р. Нурисламова
Справка: судья Фархутдинова Ф.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка