Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33-1232/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33-1232/2021
"16" июня 2021 года
г. Кострома
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ильиной И.Н.,
судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,
при секретаре Пыльновой Е.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе Благотворительного фонда помощи животным "Верные сердца" на решение Мантуровского районного суда Костромской области от 18 февраля 2021 года по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Благотворительному фонду помощи животным "Верные сердца" об обязании исполнить требования законодательства в сфере ответственного отношения с животными, а именно обустроить зону, приспособленную для нахождения контейнерных площадок; установить системы водоснабжения и водоотведения; выделить карантинное помещение отопления и дезинфекционных ковриков в карантинном помещении.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя Благотворительного фонда помощи животным "Верные сердца" Орловой А.В., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения прокурора Рыловой Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Благотворительному фонду помощи животным "Верные сердца" об обязании исполнить требования законодательства в сфере ответственного отношения с животными, а именно: обустроить зону, приспособленную для нахождения контейнерных площадок; установить системы водоснабжения и водоотведения; выделить карантинное помещение отопления и дезинфекционных ковриков в карантинном помещении в срок до 01.10.2021 года.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере ответственного обращения с животными в отношении Благотворительного фонда помощи животным "Верные сердца". В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", непосредственное регулирование деятельности приютов для животных и нормы содержания животных устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ, в связи с чем, на территории Костромской области администрацией Костромской области принято постановление от 06.04.2020 г. N 116-а "Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Костромской области", регулирующее деятельность приютов для животных и нормы содержания животных в них. Установлено, что основной деятельностью БФ "Верные сердца" является обеспечение жизнедеятельности животных, оставшихся без владельцев. В соответствии с п. 11 постановления Администрации Костромской области от 06.04.2020 N 116-а территория приюта должна быть разделена на следующие зоны:1) производственную, включающую в себя помещения для длительного содержания животных и площадки для выгула животных; 2) административно-хозяйственную, включающую здания и сооружения административно-хозяйственных служб, подсобные помещения, бытовое помещение для персонала, кормокухню (в случае кормления животных не готовыми для животных кормами) и склад для хранения кормов для животных (обеспечивающий условия хранения, определенные изготовителем кормов); 3) зону временного содержания животных, включающую в себя манеж-приемную, карантинное помещение (площадь которого предусматривает размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют), изолятор, ветеринарный пункт; 4) помещение для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря; 5) контейнерную площадку, контейнеры для твердых бытовых отходов и контейнеры для продуктов жизнедеятельности животных. В нарушение указанного пункта постановления, в приюте отсутствует зона, приспособленная для нахождения контейнерных площадок. указанного постановления во избежание распространения запахов по периметру В нарушение п. 13 на территории приюта отсутствуют зеленые насаждения по периметру забора. Пункт 16 постановления устанавливает требования к карантинному помещению, среди которых необходимо наличие: 1) отопления для карантинного помещения, 2) на входе (выходе) в карантинное помещение размещаются дезинфекционные коврики (ширина - по размеру дверного проема, длина - не менее одного метра), которые ежедневно смачиваются дезинфицирующим раствором; 3) пол карантинного помещения должен иметь твердую и гладкую поверхность, устойчивую к мытью водой и обработке дезинфицирующими средствами, иметь наклон в сторону стока. Стены и потолки в карантинном помещении должны иметь покрытие, позволяющее проводить регулярную уборку и дезинфекцию. В нарушение данного требования карантинное помещение приюта отсутствует. Животные, поступающие в первичном порядке, изначально передерживаются 2 недели на отдельной территории. После вакцинации и обработки животного, собаки поступают в приют. На основании п. 12 постановления помещения приюта должны быть обустроены системами водоснабжения (с подачей холодной и горячей воды) и водоотведения, канализации, электро, теплоснабжения, наружного освещения и вентиляции (естественной, принудительной). Водоснабжение осуществляется из централизованной сети хозяйственно-питьевого водопользования, а при ее отсутствии - из внутреннего водопровода, проведенного от артезианских скважин. В ходе проверки установлено, что приют не оборудован системами водоснабжения и водоотведения. 27 июля 2020 года в адрес руководителя БФ "Верные сердца" было вынесено представление, однако нарушения не устранены. Устранение вышеуказанных нарушений обеспечит соблюдение прав граждан, в частности жителей г. Мантурово, на благоприятную окружающую среду, а именно экологическую безопасность от негативного воздействия на атмосферный воздух, почву и другие природные объекты от хозяйствующих субъектов.
На основании изложенного прокурор просил обязать Благотворительный фонд "Верные сердца" до 01 октября 2021 года исполнить требования законодательства в сфере ответственного обращения с животными по адресу: <адрес>, а именно: обустроить зону, приспособленную для нахождения контейнерных площадок; установить системы водоснабжения и водоотведения; высадить зеленые насаждения по периметру забора; выделить карантинное помещение отопления и дезинфекционных ковриков в карантинном помещении.
В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в срок до 31 декабря 2022 года исполнить законодательство в сфере ответственного обращения с животными по адресу: <адрес>, а именно:
1) оборудовать контейнерную площадку под два контейнера в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований": обеспечить подъездной путь для транспортной компании по вывозу мусора; оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнеры должны иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
2) установить два контейнера: для твердых бытовых отходов и для продуктов жизнедеятельности животных в соответствии с п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований", которые должны быть закрыты и находиться в исправном состоянии;
3) оборудовать помещение приюта в соответствии с главой 3 Постановления администрации Костромской области от 06.04.2020 N 116-а "Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Костромской области", а именно: карантинное помещение (площадь которого предусматривает размещение не менее 10 % поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют), бытовое помещение для персонала, а также обустроить площадку для выгула собак;
4) помещение приюта оборудовать системами водоснабжения (с подачей холодной и горячей воды) - централизованное водоснабжение либо водопровод от стационарного источника и водоотведения, организовать канализацию или вырыть выгребную яму.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация городского округа г. Мантурово Костромской области, Управление ветеринарии Костромской области.
Решением Мантуровского районного суда Костромской области от 18 февраля 2021 года постановлено:
Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворить частично.
Обязать Благотворительный фонд помощи животным "Верные сердца" в срок до 31 декабря 2022 года исполнить законодательство в сфере ответственного обращения с животными по адресу: Костромская область, г. Мантурово, ул. Гидролизная, д. 1, а именно: 1) Оборудовать помещение приюта в соответствии с главой 3 Постановления администрации Костромской области от 06.04.2020 N 116-а "Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Костромской области", а именно, карантинное помещение (площадь которого предусматривает размещение не менее 10 % поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют), бытовое помещение для персонала, а также обустроить площадку для выгула собак; 2) Помещение приюта оборудовать системами водоснабжения (с подачей холодной и горячей воды) - централизованное водоснабжение либо водопровод от стационарного источника и водоотведения - организовать канализацию или вырыть выгребную яму.
В удовлетворении исковых требований о возложении на Благотворительный фонд помощи животным "Верные сердца" обязанности в срок до 31 декабря 2022 года исполнить законодательство в сфере ответственного обращения с животными по адресу: <адрес>, а именно: 1) Оборудовать контейнерную площадку под два контейнера в соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований": - обеспечить подъездной путь для транспортной компании по вывозу мусора; - оборудовать контейнерную площадку водонепроницаемым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Контейнеры должны иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 2) Установить два контейнера: для твердых бытовых отходов и для продуктов жизнедеятельности животных в соответствии с п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований", которые должны быть закрыты и находиться в исправном состоянии - отказать.
В апелляционной жалобе Благотворительный фонд помощи животным "Верные сердца", полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что в нарушение ГПК РФ в решении суда отсутствует мотивировочная часть, а именно судом не указано какими доказательствами подтверждаются доводы в пользу принятого решения, какие выводы суд сделал по обстоятельствам дела, мотивы и доказательства по которым суд отклонил доводы ответчика, какими нормативно-правовыми актами суд при этом руководствовался. Фактически судом в решении расписан ход судебного разбирательства. Также считает, что судом учтена только позиция истца. Ссылка суда в решении на то, что представитель ответчика ФИО7 частично признала иск не соответствует действительности. Положения ФЗ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановление администрации Костромской области N 116-а от 06.04.2020 г. не подлежат применению к благотворительным организациям. При этом Закон о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) не содержит ни определения "благотворительная деятельность, добровольческая (волонтерская) деятельность в области обращения с животными", ни специальных норм, которые определяли бы особенности осуществления такой деятельности. Соответственно эта деятельность должна осуществляться по общим нормам, установленным Законом о благотворительной деятельности и волонтерстве и ГК РФ. Обращает внимание, что в ходе судебного разбирательства прокурор не смог пояснить каким образом должны быть исполнены заявленные требования. Так, требуя оборудовать контейнерную площадку различными контейнерами, прокурор не смог объяснить для чего это нужно если вывоз мусора в любом случае будет осуществляться совместно. Требуя обустроить помещения системами водоснабжения с подачей горячей и холодной воды и водоотведения, не было указано на наличие возможности такого обустройства централизованно (фактически такая возможность отсутствует), но при этом стационарное обеспечение уже имеется. Также прокурор не смог пояснить, где размещать зеленые насаждения по периметру забора - снаружи или внутри. Вместе с тем приют итак находится в зоне с лесонасаждениями, насаждений нет только со стороны дороги, к которой примыкает забор. Относительно карантинного помещения в жалобе указано на то, что нежилое здание для содержания и оказания помощи бездомным животным было передано фонду по договору безвозмездного пользования КУМИ г. Мантурово. После передачи здания фонд смог только отремонтировать крышу, для ремонта помещений, также как и для обустройства здания системами водоснабжения с подачей горячей и холодной воды и водоотведения) нужны значительные средства, которые у фонда отсутствуют. По возможности здание будет капитально ремонтироваться, но сколько для этого потребуется средств и времени, сказать сложно. Считает, что при удовлетворении заявленных требований исполнить решение будет невозможно, поскольку требования не конкретизированы. Отмечает, что фонд является социально ориентированной некоммерческой благотворительной организацией, существует на средства волонтеров и немногочисленные пожертвования неравнодушных граждан. Никакой финансовой поддержки от федеральных, региональных и местных властей фонд не получает. Кроме того, указывает, что из искового заявления не следует какие именно права жителей г. Мантурово были нарушены, какие последствия имели место.
В возражениях на апелляционную жалобу Мантуровская межрайонная прокуратура просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Поскольку решение суда обжалует ответчик Благотворительный фонд помощи животным "Верные сердца" и только в части удовлетворения требований прокурора, действуя в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным ограничиться проверкой законности и обоснованности судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся: 1) обеспечение надлежащего ухода за животными; 2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии; 3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных; 4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок; 5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 16 названного Закона приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались (ч. 1).
Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях (ч. 2).
Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 13).
В целях реализации положений вышеназванного Закона администрация Костромской области постановлением от 06.04.2020 N 116-а утвердила Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Костромской области (далее - Порядок).
В соответствии с п. 11 гл. 2 Порядка территория приюта должна быть разделена на следующие зоны: 1) производственную, включающую в себя помещения для длительного содержания животных и площадки для выгула животных; 2) административно-хозяйственную, включающую здания и сооружения административно-хозяйственных служб, подсобные помещения, бытовое помещение для персонала, кормокухню (в случае кормления животных не готовыми для животных кормами) и склад для хранения кормов для животных (обеспечивающий условия хранения, определенные изготовителем кормов); 3) зону временного содержания животных, включающую в себя манеж-приемную, карантинное помещение (площадь которого предусматривает размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют), изолятор, ветеринарный пункт.
Пунктом 16 главы 3 Порядка предусмотрены следующие требования к карантинному помещению: 1) карантинное помещение должно быть отапливаемым; 2) на входе (выходе) в карантинное помещение размещаются дезинфекционные коврики (ширина - по размеру дверного проема, длина - не менее одного метра), которые ежедневно смачиваются дезинфицирующим раствором; 3) пол карантинного помещения должен иметь твердую и гладкую поверхность, устойчивую к мытью водой и обработке дезинфицирующими средствами, иметь наклон в сторону стока. Стены и потолки в карантинном помещении должны иметь покрытие, позволяющее проводить регулярную уборку и дезинфекцию.
Специальная одежда и другие принадлежности, используемые сотрудниками в карантинном помещении, применяются, хранятся и подвергаются мойке и дезинфекции только в пределах карантинного помещения.
Мойка карантинного помещения (помещения, инвентарь, оборудование, клетки) осуществляется по мере необходимости в течение рабочего дня, а дезинфекция - в конце рабочего дня.
Для уборки карантинного помещения применяется отдельный уборочный инвентарь, который маркируется в целях недопущения использования в иных помещениях и хранится отдельно от уборочного инвентаря, используемого для уборки иных помещений. Уборка и дезинфекция карантинного помещения осуществляются ежедневно, а также после окончания периода карантинирования каждого животного либо смерти животного.
Пунктом 12 главы 3 Порядка предусмотрено, что помещения приюта должны быть обустроены системами водоснабжения (с подачей холодной и горячей воды) и водоотведения, канализации, электро-, теплоснабжения, наружного освещения и вентиляции (естественной, принудительной). Водоснабжение осуществляется из централизованной сети хозяйственно-питьевого водопользования, а при ее отсутствии - из внутреннего водопровода, проведенного от артезианских скважин.
Судом установлено, что Благотворительный фонд помощи животным "Верные сердца" зарегистрирован и осуществляет свою деятельность как юридическое лицо с 05 октября 2018 года.
Согласно Уставу Благотворительного фонда помощи животным "Верные сердца", утвержденного протоколом общего собрания учредителей N 1 от 20 июля 2018 года, предметом его деятельности является оказание всесторонней помощи бездомным и безнадзорным животным и объединение усилий заинтересованных лиц и организаций для оказания помощи таким животным. К основным целям фонда относится, в том числе, организация приюта для бездомных животных.
20 марта 2020 года комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области было принято решение N 61 о передаче Благотворительному фонду помощи животным "Верные сердца" в безвозмездное пользование одноэтажного кирпичного нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с договором N от 21 марта 2020 года, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Мантурово Костромской области передал Благотворительному фонду помощи животным "Верные сердца" в безвозмездное пользование муниципальное имущество казны города Мантурово - нежилое здание, расположенное по <адрес> для содержания и оказания медицинской помощи бездомным животным.
Согласно выписке из ЕГРН от 18 января 2021 года земельный участок по адресу: <адрес>), площадью 6 134 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для производственных целей, имеет кадастровый N. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование г.о.г. Мантурово Костромской области.
Мантуровской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры Костромской области проведена проверка законодательства в сфере ответственного обращения с животными в отношении БФ "Верные сердца". По результатам проверки президенту фонда ФИО8 вынесено представление о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, обеспечить в приюте: зону, приспособленную для нахождения контейнерных площадок; систему водоснабжения и водоотведения, канализации и теплоснабжения, твердого покрытия, зеленых насаждений по периметру забора, отопления и дезинфекционных ковриков в карантинном помещении, отопления в помещении для стационарного размещения животных, журнала движения животных в приюте, а также обеспечить наличие у животных ушной бирки с уникальным идентификационным номером.
В ответе президента БФ "Верные сердца" на представление прокурора указано, что благотворительный фонд - это первая и единственная организация в Костромской области помощи бездомным животным. Целью создания Фонда является сокращение численности бездомных животным единственным гуманным методом - стерилизация/кастрация, помощь бездомным животным с лечением (если это необходимо), поиск новой семьи. Фонд не финансируется государством, а существует на добровольные пожертвования неравнодушных граждан. Все пункты представления приняты к сведению и по мере поступления пожертвований нарушения будут устранены.
Установив указанные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ответчика оборудовать на территории БФ "Верные сердца" карантинное помещение, бытовое помещение для персонала, площадку для выгула собак, а также оборудовать помещение фонда системами водоснабжения (с подачей холодной и горячей воды), поскольку указанные требования предусмотрены постановлением Администрации Костромской области от 06.04.2020 N 116-а "Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Костромской области".
Оснований не согласиться с данными выводами коллегия не усматривает.
Довод жалобы о том, что положения ФЗ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Постановление администрации Костромской области N 116-а от 06.04.2020 г. не подлежат применению к благотворительным организациям, подлежит отклонению, поскольку из статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ прямо следует, что данный закон подлежит применению в отношении приютов для животных всех форм собственности, исключений для благотворительных частных фондов ни закон, ни Постановление администрации Костромской области N 116-а не содержит. Кроме того, в соответствии с ФЗ N 498-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 N 1504 были утверждены "Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них", из которых следует, что под приютами понимаются, в том числе некоммерческие организации, осуществляющие деятельность по содержанию животных. Учитывая, что Благотворительный фонд помощи животным "Верные сердца" является некоммерческой организацией, на него также распространяются требования ФЗ N 498-ФЗ и Постановления администрации Костромской области N 116-а от 06.04.2020 г.
Доводы ответчика о том, что прокурором не указано, какие права жителей г. Мантурово нарушены, несостоятелен, так как указанное обстоятельство отражено в исковом заявлении, а именно в нем указано, что устранение нарушений обеспечить соблюдение прав граждан на благоприятную среду, экологическую безопасность от негативного воздействия на атмосферный воздух, почву и другие природные объекты.
Ссылки заявителя жалобы на неисполнимость судебного решения, студеная коллегия полагает необоснованными, принимая во внимание, что в случае затруднения исполнения решения суда, стороны не лишены возможности обратиться в суд за разъяснением судебного акта.