Дата принятия: 15 августа 2017г.
Номер документа: 33-1232/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2017 года Дело N 33-1232/2017
15 августа 2017 года г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Хряпиной Е.П.
судей Белоноговой Н.Ю., Мальгиной М.И.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца АМ - ИА на решение Печорского районного суда Псковской области от 1 июня 2017 года, которым постановлено:
«В удовлетворении искового заявления АМ к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям об установлении выкупной цены земельного участка - отказать».
Выслушав доклад судьи Хряпиной Е.П., объяснения представителя истца АМ - ИА, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
АМ обратился в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям об установлении выкупной цены земельного участка.
В обоснование иска указал, что, являясь собственником нежилого здания - овощехранилища площадью 300 кв.м, расположенного в <****> на земельном участке с КН (****):79 площадью 3000 кв.м, с целью приобретения данного земельного участка в собственность 26 сентября 2016 года обратился к ответчику с заявлением о его выкупе.
04 октября 2016 года Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям издал приказ № 3624 об отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность.
С данным приказом истец не согласился, обратился в суд с иском.
Решением Печорского районного суда Псковской области от 27 января 2017 года приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям об отказе в предоставлении земельного участка в собственность признан незаконным. Указанным решением суда Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям обязан предоставить истцу земельный участок с КН (****):79 в собственность за плату без проведения торгов.
09 марта 2017 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность, в апреле 2017 года получил проект договора купли-продажи земельного участка с указанием выкупной цены, установленной с учетом новой кадастровой стоимости, с чем истец не согласен, поскольку с ноября 2016 года кадастровая стоимость земельного участка существенно увеличилась.
В обоснование иска указывает, что на 04 октября 2016 года (день вынесения приказа № 3624 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, чем было нарушено его право) кадастровая стоимость земельного участка составляла 250800 рублей, выкупная стоимость земельного участка, исчисляемая в размере 20% от его стоимости, соответственно составила 50160 рублей. В случае отсутствия нарушения комитетом его права на выкуп, земельный участок был бы приобретен им по указанной цене. В связи с увеличением кадастровой стоимости участка до 663450 рублей, произошло увеличение выкупной стоимости земельного участка до 132690 рублей.
Истец считает, что с целью полного восстановления его нарушенного права договор купли-продажи земельного участка должен быть заключен с ним по той цене, по которой земельный участок был бы ему продан по первоначально поданному заявлению, то есть по цене 50160 рублей.
В судебное заседание истец АМ не явился, его представитель ИА A.B. исковые требования и приведенные в иске доводы поддержал.
Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям КК. иск не признала, указала, что постановлением Администрации Псковской области № 377 от 22 ноября 2016 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Псковской области, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка истца увеличилась.
Полагала, что установить цену выкупа земельного участка исходя из кадастровой стоимости, действующей на момент отказа в предоставлении участка в собственность на 04 октября 2016 года, не представляется возможным, поскольку выкупная цена определяется исходя из кадастровой стоимости участка, действующей именно на момент заключения договора.
Также представитель ответчика полагала, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, так как в случае несогласия с кадастровой стоимостью истец вправе ее оспорить в установленном законом порядке.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель истца АМ - ИА ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска. Указывает, что судом неправильно применены нормы материального права.
Апеллянт указывает, что признание судом приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 3624 от 04 октября 2016 года об отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, влечет его недействительность с момента его принятия и обязанность уполномоченного органа в силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК решить вопрос о подготовке проекта договора купли-продажи с учетом кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области, существующей на момент издания данного приказа.
В обоснование доводов жалобы ссылается на Закон Псковской области № 1559-03 от 05 октября 2015 года «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов и об установлении срока их оплаты».
В судебное заседание суда апелляционной инстанции АМ не явился, его представитель ИА поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в судебное заседание не явился, просил в письменном ходатайстве рассмотреть дело в его отсутствии.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции как принятого с нарушением норм материального права.
Судом установлено, что истец АМ является собственником нежилого здания - овощехранилища, площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <****>, СП «Кулейская волость», д.Замошье, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на 22.09.2016 года. Указанное здание расположено на земельном участке, с КН (****):79, предоставленном истцу в аренду по договору аренды земельного участка № 71 от 22 августа 2016 года, заключенному им с Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям, сроком на двадцать лет.
26 сентября 2016 года АМ обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.
04 октября 2016 года Приказом № 3624 АМ отказано в предоставлении земельного участка в собственность.
Решением Печорского районного суда Псковской области от 27 января 2017 года приказ Государственного комитета Псковской области № 3624 от 04 октября 2016 года об отказе в предоставлении в собственность АМ земельного участка с КН 60:15:4008001:79 признан незаконным. Решение суда первой инстанции ответчиком не обжаловалось. Вступило в законную силу 2 марта 2017 года.
В ходе разрешения указанного дела вопрос о выкупной цене земельного участка не ставился и соответственно не являлся предметом рассмотрения.
На момент отказа в предоставлении земельного участка в собственность, кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 250800 руб.
Постановлением Администрации Псковской области № 377 от 22 ноября 2016 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Псковской области.
В результате чего кадастровая стоимость спорного земельного участка увеличилась до 663450 рублей.
После вступления вышеуказанного решения суда в законную силу, 9 марта 2017 года истец повторно обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям, с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка без торгов.
Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, где выкупная цена участка указана в размере 132690 рублей, из расчета: 20% от кадастровой стоимости-663450 рублей.
Не согласившись с размером выкупной цены и определением ее исходя из изменившейся кадастровой стоимости, АМ направил в адрес Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям предложение о пересмотре условий договора купли-продажи в части выкупной цены, определяемой исходя из кадастровой стоимости земельного участка до ее повышения. В пересмотре условий проекта договора купли-продажи ему было отказано письмом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 19.04.2017 года, что и повлекло обращение АМ в суд с указанным иском.
Разрешая заявленные по данному делу требования, суд первой инстанции, пришел к ошибочному выводу о том, что они не подлежат удовлетворению. Свой вывод суд первой инстанции мотивировал анализом положений Закона Псковской области № 1559-ОЗ от 05 октября 2015 года «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов и об установлении срока их оплаты», без учета того обстоятельства, что права АМ были нарушены отказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в предоставлении земельного участка в собственность за плату и должны быть восстановлены в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу предписаний ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч. 2).
При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (ч. 3).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Псковской области № 1559-ОЗ от 05 октября 2015 года «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Псковской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов и об установлении срока их оплаты», при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов цена земельного участка определяется в размере, равном его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи.
Частью 5 статьи 1 указанного Закона установлено, что цена земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, определяется в размере, равном 20 процентам его кадастровой стоимости, при его продаже в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.
Оценив представленные в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности требований АМ
Наличие у заявителя исключительного права на приобретение в собственность спорного земельного участка подтверждено судебным решением Печорского районного суда Псковской области от 27.01.2017 года.
Данным решением установлен факт нарушения права АМ на выкуп земельного участка приказом ответчика от 04 октября 2016 года.
В условиях отсутствия нарушения права на указанную дату ответчиком должен был быть подготовлен и направлен истцу проект договора купли-продажи земельного участка, в котором выкупная цена была бы указана в размере 20 % от кадастровой стоимости земельного участка, которая в тот момент составляла 250800 руб.
Правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Заявление о предоставлении в собственность земельного участка должно соответствовать требованиям, изложенным в Перечне документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.
Поданное истцом 26 сентября 2016 года заявление о предоставлении земельного участка в собственность, соответствует требованиям действующего законодательства и должно быть удовлетворено. Предусмотренных законом оснований для отказа в передаче земельного участка истцу в тот период времени не было, следовательно, земельный участок подлежал передаче истцу в собственность в октябре 2016 года в соответствии с требованиями Закона Псковской области № 1559-ОЗ от 05 октября 2015 года «О порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Псковской области, и земельных участков, (государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов и об установлении срока их оплаты» по выкупной цене, определяемой в размере 20 % от кадастровой стоимости, которая составляла 250800 руб. (выкупная цена - 50160 руб.).
Кадастровая стоимость земельного участка на момент подачи АМ заявления о предоставления земельного участка в собственность и на момент нарушения его права не изменилась.
Для восстановления нарушенного права должны быть выполнены необходимые действия на тех условиях, которые существовали в момент нарушения права. Только в этом случае нарушенное право может считаться восстановленным.
В связи с этим вывод суда первой инстанции о законности установления продажной цены земельного участка, исходя из кадастровой стоимости, действующей на момент заключения договора весной 2017 года, является ошибочным, сделанным с неправильным толкованием приведенных норм материального права, и без учета нарушения прав истца.
Вариант установления цены, предложенный ответчиком, означал бы возложение на сторону, действовавшую добросовестно и разумно, негативных последствий принятия обязанным лицом решений, не соответствующих требованиям законодательства, и несовершения им действий, которые он обязан был совершить на тех условиях, которые соответствовали времени подачи заявления.
Судебная коллегия, рассмотрев настоящее дело, приходит к выводу о том, что суд первой инстанции допустил существенные нарушения норм материального права, поэтому обжалуемое постановление суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного АМ иска.
Руководствуясь статьей 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Печорского районного суда Псковской области от 1 июня 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым:
Установить по договору купли-продажи, заключаемому Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям с АМ, выкупную цену земельного участка с КН 60:15:4008001:79 площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: <****>, СП «Кулейская волость», д.Замошье, в размере 50160 рублей.
Председательствующий /подпись/ Хряпина Е.П.
Судьи /подписи/ Белоногова Н.Ю.
Мальгина М.И.
Копия верна.
Судья Псковского областного суда Хряпина Е.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
