Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33-12321/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33-12321/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Котельниковой Л.П., Гросс И.Н.,
при секретаре Атикян Э.В.,
с участием прокурора Кустовой М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1331/2020 по иску Субботина А.А. к ГУМВД России по Ростовской области о признании приказа начальника ГУ МВД России по Ростовской области в части назначения выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации незаконным, возложении обязанности назначения выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации с даты установления инвалидности, по апелляционной жалобе Субботина А.А. на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июля 2020г.
Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Субботин А.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области, третье лицо МО МВД РФ "Каменский" о признании приказа начальника ГУ МВД России по Ростовской области в части назначения выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации незаконным, возложении обязанности назначения выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации с даты установления инвалидности, в обоснование заявленных исковых требований указав, что приказом начальника Межмуниципального Отдела МВД России "Каменский" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л\с от 05.09.2018г. он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с болезнью.
Основанием для увольнения послужило заключение военно-врачебной комиссии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.08.2018 г., которым Субботин А.А. признан по категории Д - не годен к службе в органах внутренних дел.
В последующем заключением служебной проверки от 02.12.2019г. ГУ МВД России по Ростовской области, установлено, что полученное заболевание (военную травму), в виде ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА истец получил при выполнении служебных обязанностей, в период его нахождения в служебной командировке и территории Чеченской Республики РФ, при выполнении служебно-боевых задач в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказкого региона в период с 24.10.2002г. по 22.04.2003г.
Заключением МСЭ-2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданным ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России Бюро, филиал N 34, Субботину А.А. установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности, причина инвалидности - "военная травма" со 02.08.2019г.
Приказом начальника ГУ МВД России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.01.2020г. истцу назначены выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (п.5).
Истец, полагая, что назначение ему выплат ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, надлежит установить со 02.08.2019г., то есть с даты установления истцу инвалидности, просил суд: признать незаконным п. 5 приказа N 190 начальника ГУ МВД России по Ростовской области от 07.02.2020 г., в части назначения старшему лейтенанту полиции в отставке Субботину А.А. - бывшему инспектору (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Каменский", выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, с 29.01.2020г.; обязать ГУ МВД России по Ростовской области назначить старшему лейтенанту полиции в отставке Субботину А.А. - бывшему инспектору (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Каменский", выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, со 02.08.2019г.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июля 2020г. исковые требования Субботина А.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Субботин А.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований. Истец, частично повторяя позицию, изложенную им в обоснование заявленных исковых требований, указывает на то, что судом не учтено то обстоятельство, что в нарушение п. 337 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018г. N 590, при увольнении с ним не была проведена беседа, что подтверждается также отсутствием листа беседы, оформление которого является обязательным в силу п.338 указанного Порядка.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Субботина А.А. извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений внутрироссийского почтового идентификатора, размещенные на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru.о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 239) и представителя третьего лица МО МВД РФ "Каменский", просившего рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ МВД по Ростовской области, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и не подлежащим отмене, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходил службу в органах внутренних дел РФ, последняя занимаемая им должность - инспектор дорожно-патрульной службы группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Каменский", специальное звание - лейтенант полиции.
Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России "Каменский" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л\с от 05.09.2018г. Субботин А.А. уволен со службы в органах внутренних дел по п.1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с болезнью.
Основанием для увольнения истца со службы послужило заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ "Медико-санитарной части МВД России по Ростовской области" НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.08.2018г., в котором указано на наличие у истца повреждений здоровья, полученных им в период прохождения службы в органах внутренних дел и квалифицированных комиссией по категории Д - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
В последующем заключением служебной проверки от 02.12.2019г. ГУ МВД России по Ростовской области, установлено, что полученное заболевание (военную травму), в виде "ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА истец получил при выполнении служебных обязанностей, в период его нахождения в служебной командировке и территории Чеченской Республики РФ, при выполнении служебно-боевых задач в составе Объединенной группировки войск по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказкого региона в период с 24.10.2002г. по 22.04.2003г.
Заключением МСЭ-2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданным ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России Бюро N 34-филиал Субботину А.А. установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности, причина инвалидности - "военная травма" со 02.08.2019г.
В Межмуниципальный отдел МВД России "Каменский" с заявлением о назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с со ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-Ф3 "О полиции" Субботин А.А. не обращался.
Истец 25.01.2020г. обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в ГУ МВД России по Ростовской области (л.д. 70).
Как следует из выписки из протокола заседания постоянно действующей комиссии по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам N 1 от 29.01.2020г., указанное заявление Субботина А.А. было рассмотрено, принято решение о назначении как единовременной выплаты в связи с получением сотрудником травмы в связи с выполнением служебных обязанностей в сумме 2 752 451, 64 рублей, так и ежемесячной денежной компенсации в связи с получением сотрудником травмы в связи с выполнением служебных обязанностей в сумме 2 752 451, 64 рублей с 29.01.2020г. ( л.д.74-75)
Согласно пункту 5 приказа N 190 от 07.02.2020 г. начальника ГУ МВД России по Ростовской области, с 29.01.2020 г., Субботину А.А. назначены выплаты ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, с применением коэффициента - 0,3, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии, на весь период установления инвалидности (л.д. 76-78)(МСЭ-2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.08.2019 инвалидность на срок-до 01.09.2020).
Согласно сведениям Межмуниципальный отдел МВД России "Каменский", истцом получено единовременное пособие, а также с 29.01.2020г. производится выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 10 787,79 рублей, что не оспаривалось также истцом в ходе судебного разбирательства.
Истец, не оспаривается размер ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, полагал, что такая компенсация должна была быть ему назначена с момента установления ему 02.08.2019г. инвалидности, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции", Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 г. N 590, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации предполагает заявительный порядок, а, поскольку Субботин А.А. в установленном порядке за выплатой до 25.01.2020г. не обращался, оснований для ее назначения за период до указанной даты или перерасчета, не имеется.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагает их законными, основанными на правильном применении и толковании норм действующего законодательства и надлежаще исследованных доказательствах.
В силу положений части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.
Положение части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" является неотъемлемым элементом данного публично-правового механизма, а предусмотренная и выплата представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред.
В случае увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) право такого сотрудника на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной частью 6 статьи 4 Федерального закона "О полиции", возникает при наличии определенных законом обязательных условий, к которым относятся получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей в формулировке "военная травма" и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине.
При этом порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ установлен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 г. N 590.
Согласно пункта 23 данной Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровой подразделением в комиссию представляются заявление гражданина о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности, степени утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность взыскания компенсационных выплат за период, предшествующий обращению сотрудника с заявлением о назначении такой выплаты, реализация такого права сотрудником предполагает именно заявительный характер.
Как следует из материалов дела, Субботин А.А. обратился с заявлением в ГУ МВД России по Ростовской области о назначении ежемесячной денежной компенсации 25.01.2020г., представив его в Межмуниципальный отдел МВД России "Каменский".
В последующем 28.01.2020г. Межмуниципальным отделом МВД России "Каменский" в адрес комиссии по решению вопроса о возмещении вреда, причиненного сотрудникам при исполнении служенных обязанностей были направлены документы, в частности, заявление истца, копии материалов и заключение проверки, копия приказа об увольнении, копия свидетельства о болезни, копия справки ВВК, копия справки МСЭК.
Таким образом, заявление с необходимыми документами поступило ответчику 29.01.2020г., ежемесячная денежная компенсация была назначена на основании решения комиссии именно с 29.01.2020г.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для взыскания компенсационных выплат за период, предшествующий обращению истца с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.
Доводы апелляционной жалобы том, что при увольнении сотрудниками кадрового подразделения Межмуниципального отдела МВД России "Каменский" с ним не проведена беседа, не было разъяснено истцу при увольнении право на получение выплат, предусмотренных ст.43 ФЗ "О полиции", проверялись судом первой инстанции и правомерно отклонены судом, отклоняются они и судебной коллегией. Факт разъяснения права на социальное обеспечение в целом было разъяснено истцу при увольнении, что подтверждается показаниями инспектора кадровой службы Межмуниципального отдела МВД России "Каменский" ФИО6, допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля, оснований сомневаться в достоверности которых у судебной коллегии не имеется, пояснившим, что истцу разъяснялось право на получение социальных пособий общего характера, во-вторых, ни законом, ни ведомственном акте на поименованное структурное подразделение обязанность разъяснять право на получение всех возможных социальных выплат не возложена, как не возложена обязанность по подробному разъяснению порядка обращения с соответствующим заявлением о назначении выплат, такая инициатива на получение выплаты должна исходить от сотрудника, с учетом того, что право на получение выплат в счет возмещения здоровья предусмотрено федеральным законом, а порядок ее назначения ведомственной инструкцией, находящей в открытом доступе, с которыми истец, будучи сотрудником, получившим заболевание в период прохождения службы, имел возможность беспрепятственного своевременного ознакомления.
Других доводов, направленных на оспаривание решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права, решение суда постановлено при соблюдении требований процессуального законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы истца основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального прав и сводятся к повторному изложению его позиции, выраженной в суде первой инстанции, которые надлежащим образом исследовались и оценивались судом и правильно признаны несостоятельными, выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, направлены на переоценку правильных выводов суда и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, вышеизложенных выводов суда не опровергают и не влияют на правильность принятого судом решения.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июля 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Субботина А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 29 октября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
