Дата принятия: 22 февраля 2018г.
Номер документа: 33-123/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2018 года Дело N 33-123/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего - Аушевой Ф.К.,
судей - Цечаева С.В. и Плиевой И.М.,
при секретаре Арсельгове Р.З.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калиматовой Зинаиды Макшариповны к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия, Группе пенсионного отдела ЦФО МВД по Республике Ингушетия и ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия о признании незаконными решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, прекращении ежемесячных денежных выплат, как ветерану боевых действий и обязании возобновить указанные выплаты с даты прекращения
и встречному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к Калиматовой Зинаиде Макшариповне о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, выданное Калиматовой З.М., и обязании ответчика сдать его в МВД по Республике Ингушетия
по апелляционной жалобе МВД по РИ на решение Карабулакского районного суда от 30 ноября 2017 г., которым частично удовлетворены исковые требования Калиматовой З.М. и отказано в удовлетворении встречных исковых требований МВД по Республике Ингушетия.
Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калиматова З.М. обратилась в суд с заявлением, указав, что в 2005 г. в установленном порядке МВД по Республике Ингушетия она признана ветераном боевых действий, в связи с чем 29 октября 2008 г. ей выдано удостоверение серии РМ N "Ветеран боевых действий". На протяжении 9 лет пользовалась правами и льготами, предусмотренными п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно письму МВД по Республике Ингушетия от 13 декабря 2016 г. истец письменно уведомлен о том, что по результатам проверки обоснованности и правомерности выдачи удостоверений ветеранов боевых действий комиссией МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи указанных удостоверений установлено, что удостоверение истцу выдано ошибочно, без достаточных на то оснований. На основании принятого ответчиком решения истцу прекращена ежемесячная денежная выплата, причитающаяся ветерану боевых действий.
Считая указанные действия МВД по Республике Ингушетия противоречащими действующему законодательству, просила признать решение комиссии недействительным и обязать МВД по Республике Ингушетия устранить допущенное нарушение.
МВД по Республике Ингушетия подало встречное исковое заявление, в котором просило признать недействительным удостоверение "Ветеран боевых действий", выданное Калиматовой З.М., и обязать ее сдать указанное удостоверение в МВД по Республике Ингушетия. Встречное исковое заявление мотивировано тем, что решением Назрановского районного суда от 17 октября 2005 г. признано незаконным бездействие МВД по Республике Ингушетия в вопросе выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" Костоеву М.С. и другим, суд обязал выдать определенному кругу лиц удостоверения "Ветеран боевых действий". Калиматова З.М. не входит в число лиц, указанных в решении от 17 октября 2005 г.
В период с конца 2005 г. по 2006 г. Комиссией по оформлению и выдаче удостоверений "Ветерана боевых действий" МВД по Республике Ингушетия на основании вышеуказанного судебного акта принимались решения о выдаче удостоверений "Ветеран боевых действий" лицам, не указанным в решении суда, посчитав указанное решение прецедентным. Истец не имела права на признание ветераном боевых действий, так как не доказала своего участия в боевых действиях.
В судебном заседании представитель истца Гетагазова Ф.М. поддержала заявленные требования, в удовлетворении встречного искового заявления просила отказать.
Представитель МВД по Республике Ингушетия Евлоева М.Р. поддержала встречное исковое заявление, просила его удовлетворить, в удовлетворении требований истца отказать.
Представитель ГУ - Центр по назначению, перерасчету и выплате пенсий Пенсионного фонда России в Республике Ингушетия Гандаров М.Д. оставил вопрос об удовлетворении исковых требований и встречных исковых требований на усмотрение суда.
Судебным постановлением районного суда требования истца удовлетворены частично, признано незаконным решение МВД по Республике Ингушетия о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, выданного Калиматовой З.М. МВД по Республике Ингушетия понуждено в течение трех рабочих дней со дня вступления решения в законную силу возобновить осуществление истцу ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий с даты ее прекращения и оплату пенсии за выслугу лет с повышением, предусмотренным п. "г" статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей". В остальной части требований Калиматовой З.М. отказано. В удовлетворении встречного искового заявления МВД по Республике Ингушетия отказано.
Судебный акт обжалован МВД по Республике Ингушетия, представитель которого Евлоева М.Р. просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в связи с неправильным применением судом норм материального права и удовлетворении встречного иска. Доводы представителя ответчика повторяют позицию о том, что МВД по РИ имело право на принятие решения об аннулировании решения о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий в силу наделения такими полномочиями комиссии МВД по РИ, а также в силу неполноты данных, положенных в основу при принятии решения о выдаче удостоверения.
Истец и его представитель Гетагазова Ф.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Евлоевой М.Р., просившей удовлетворить апелляционную жалобу, представителя ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия Гандарова М.Д., оставившего разрешение спора на усмотрение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Из удостоверения серии РМ N на имя Калиматовой З.М. следует, что оно выдано МВД по Республике Ингушетия 29 октября 2008 г. бессрочно, действительно на всей территории РФ, его предъявитель имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно протоколу N 9 заседания комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 16 ноября 2016 г. принято решение о признании ошибочно выданным удостоверения ветерана боевых действий Калиматовой З.М.
13 декабря 2016 г. МВД по Республике Ингушетия письменно уведомило истца, что комиссией МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий проведена проверка обоснованности и правомерности выдачи удостоверений ветерана боевых действий. По результатам проверки установлено, что удостоверение выдано ошибочно, без достаточных на то оснований. В связи с чем прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий, которая производится через Отделение Пенсионного фонда России по Республике Ингушетия и Группу пенсионного отдела ЦФО по Республике Ингушетия.
Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории. Статья 3 указанного закона определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. В соответствии с подп. 1 п. 1 данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий, которая предусматривает выдачу удостоверений в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена приказом МВД РФ от 7 мая 2004 г. N 282.
Министерством внутренних дел по Республике Ингушетия приказом N 201 от 14 апреля 2016 г. утверждено Положение о комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий и состав указанной комиссии.
Согласно п. 1 Положения комиссия МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий создана в целях реализации норм Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и требований приказа МВД России от 7 мая 2004 г. N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" для рассмотрения документов, представляемых лицами, претендующими на получение удостоверения ветерана боевых действий.
В п. 14 Положения закреплены полномочия Комиссии принимать решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений.
Приказом МВД по РИ N 501 от 27 сентября 2016 г. Положение о Комиссии дополнено подп. 16.6, согласно которому одной из задач комиссии является проверка и пересмотр материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организация работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты в случае утраты оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий.
Между тем вступившим в законную силу решением Магасского районного суда от 23 мая 2017 г. приказ МВД по Республике Ингушетия N 501 от 27 сентября 2016 г. о внесении в Положение пункта, наделяющего Комиссию правом пересматривать материалы, послужившие основанием для оформления и выдачи удостоверений, признан незаконным и недействительным со дня издания.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, так как Федеральным законом "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий не предусмотрено аннулирование либо отмена решений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.
Кроме того, коллегия также полагает, что решение о признании незаконными, изъятии удостоверений ветеранов боевых действий и прекращении ежемесячных денежных выплат противоречит положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод и правовой позиции Европейского Суда по правам человека по требованиям граждан в отношении выплаты пенсий и иных социальных выплат, и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П и неоднократно подтвержденной в ряде последующих решений по таким вопросам, так как действия МВД по Республике Ингушетия противоречат принципу правовой определенности, сохранения разумной стабильности правового регулирования, недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемости политики в социальной сфере.
В связи с изложенным и применяя нормы законодательства в их совокупности, судебная коллегия считает установленным факт нарушения закона со стороны МВД по Республике Ингушетия, а апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Карабулакского районного суда от 30 ноября 2017 г., которым частично удовлетворены исковые требования Калиматовой Зинаиды Макшариповны к Министерству внутренних дел, Группе пенсионного отдела ЦФО МВД по Республике Ингушетия и ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия о признании незаконными решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, прекращении ежемесячных денежных выплат как ветерану боевых действий и обязании возобновить указанные выплаты с даты прекращения и отказано во встречном иске Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к Калиматовой Зинаиде Макшариповне о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, выданное Калиматовой З.М., и обязании ответчика сдать его в МВД по Республике Ингушетия, оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по Республике Ингушетия - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
