Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1231/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1231/2021
14 апреля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Берман Н.В. и Варнавской Э.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Афанасовой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по Усманскому району" на решение Усманского районного суда Липецкой области от 28 января 2021 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах Дьяконовой Елены Леонидовны удовлетворить:
Признать за ДьяконовойЕленой Леонидовнойправо на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, начиная с 01 января 2020 года.
Обязать Областное бюджетное учреждение "Центр социальной защиты населения по Усманскому району" назначить ДьяконовойЕлене Леонидовнеежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ".
Заслушав доклад судьи Берман Н.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Усманского района в интересах Дьяконовой Е.Л. обратился с иском к ОБУ "Центр социальной защиты населения по Усманскому району" о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, указав, что Дьяконова Е.Л. является матерьюФИО11, ДД.ММ.ГГГГгода рождения. Дьяконова Е.Л. вместе с ребенком зарегистрированы по месту пребывания по адресу:<адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ Дьяконова Е.Л. через портал Госуслуг неоднократно обращалась с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, однако, ей было отказано в указанной выплате ввиду отсутствия адреса регистрации по месту жительства. Считая данный отказ незаконным, прокурор просил суд признать за Дьяконовой Е.Л. право на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ОБУ "Центр социальной защиты населения по Усманскому району" назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усманского района Липецкой области Алтухова Н.С. и истица Дьяконова Е.Л. исковые требования поддержали, ссылаясь на то, что отсутствие у Дьяконовой Е.Л. регистрации по месту жительства не должно умалять ее право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, поскольку фактически она постоянно проживает на территории Липецкой области. Жилых помещений в собственности ни Дьяконова Е.Л., ни члены ее семьи не имеют, за пределы Липецкой области они не выезжали.
Представитель ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по Усманскому району" Терновых Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с Законом Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N предоставляется гражданам Российской Федерации, имеющим постоянное место жительства на территории Липецкой области. Поскольку Дьяконова Е.Л. и члены ее семьи не имеют постоянной регистрации на территории Липецкой области, оснований для назначения ей указанной выплаты не имеется.
Представитель третьего лица Управления социальной политики Липецкой области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем же основаниям, озвученным представителем ответчика.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик ОБУ "Центр социальной защиты населения по Усманскому району" просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, и вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав представителя ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по Усманскому району" ФИО9 и представителя третьего лица Управления социальной политики Липецкой области Андрюшину А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истицу Дьяконову Е.Л., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает решение суда правильным.
Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
На осуществление указанной выплаты предусмотрено софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7.2 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" (далее Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ), для семей, имеющих детей в возрасте от трех до семи лет включительно, устанавливается мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата).
Ежемесячная выплата предоставляется семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением этой меры социальной поддержки.
Размер, порядок и условия предоставления ежемесячной выплаты, а также порядок исчисления среднедушевого дохода семьи для назначения этой меры социальной поддержки устанавливаются нормативным правовым актом администрации области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.
Ежемесячная выплата предоставляется независимо от иных мер социальной поддержки, назначенных в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с законодательством области.
Финансирование затрат, связанных с предоставлением ежемесячной выплаты, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и областного бюджета.
Пунктами 1, 2, 6, 7 статьи 3.1 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ предусмотрено, что предоставление мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики осуществляется на основании заявлений граждан, поданных в уполномоченные органы с приложением документов, указанных в настоящем Законе.
Заявление о предоставлении мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики подлежит рассмотрению в порядке, определенном настоящим Законом (пункт 1).
Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в уполномоченный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Заявитель вправе направить в уполномоченный орган заявление и прилагаемые к нему документы в форме электронного документа (пункт 2).
В случае, если заявление, направленное в уполномоченный орган заказным почтовым отправлением или в форме электронного документа, оформлено с нарушением требований, установленных законом, и (или) документы, указанные в законе, представлены не в полном объеме либо не заверены надлежащим образом, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня приема заявления вручает заявителю уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (пункт 6).
Уполномоченный орган вправе самостоятельно запрашивать сведения и документы, необходимые для предоставления мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также проверять представленные сведения и документы путем направления официальных запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации (пункт 7).
Согласно статье 4 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ, действие настоящего раздела распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области.
Постановлением администрации Липецкой области от 8 мая 2020 года N 279 "О правовом регулировании вопросов, связанных с предоставлением ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее Правила).
Согласно пунктам 2-3, 5-6, 8-10 указанных Правил, право на ежемесячную выплату имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка (далее - заявитель) при соблюдении следующих условий:
1) ребенок в возрасте от трех до семи лет включительно является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Липецкой области;
2) заявитель является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Липецкой области;
3) размер среднедушевого дохода семьи заявителя не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную нормативным правовым актом администрации области за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (пункт 2).
Ежемесячная выплата назначается со дня достижения ребенком возраста трех лет, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, до достижения ребенком возраста восьми лет.
Ежемесячная выплата предоставляется в ДД.ММ.ГГГГ за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ней последовало не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная выплата назначается со дня достижения ребенком возраста трех лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении <данные изъяты> со дня предыдущего обращения (п.3).
Назначение ежемесячной выплаты осуществляется учреждением социальной защиты населения по месту жительства заявителя (далее - Учреждение) (пункт 5).
Для назначения ежемесячной выплаты заявитель обращается с заявлением в Учреждение: лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ); в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" или регионального портала государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал) с использованием простой электронной подписи при условии, что личность заявителя установлена при личном приеме при выдаче ключа простой электронной подписи; посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления (пункт 6).
Учреждение в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации заявления, запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия:
1) сведения о государственной регистрации рождения ребенка на территории Российской Федерации, о государственной регистрации заключения (расторжения) брака, о государственной регистрации смерти ребенка или его законного представителя, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
2) сведения о регистрации заявителя и членов его семьи по месту жительства и (или) месту пребывания на территории Липецкой области, содержащиеся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания и в пределах Российской Федерации, от территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;
3) сведения о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, о денежном довольствии (денежном содержании), вознаграждении за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия, сведения о дивидендах, процентах и иных доходах, полученных по операциям с ценными бумагами, о доходах от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики, о доходах по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности, о доходах от продажи, аренды имущества, содержащиеся в Единой системе межведомственного электронного взаимодействия, от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
4) сведения о суммах пенсии, пособий и иных мер социальной поддержки в виде выплат, полученных в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, о пособии по безработице (материальной помощи и иных выплатах безработным гражданам), о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, содержащиеся в Единой государственной информационной системе социального обеспечения;
5) сведения о выплатах правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации;
6) выписку (сведения) из решения органа опеки и попечительства об установлении опеки над ребенком, сведения о законном представителе ребенка, о лишении (ограничении, восстановлении) родительских прав, сведения об отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, об ограничении дееспособности или признании родителя либо иного законного представителя ребенка недееспособным, содержащиеся в Единой государственной системе социального обеспечения, от исполнительного органа государственной власти области в сфере образования и науки (до 1 января 2021 года - по запросу);
7) сведения о недвижимом имуществе, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав;
8) сведения органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности для граждан, родившихся до 1 января 1999 года (пункт 9).
Учреждение в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку поступивших сведений и документов, исчисляет среднедушевой доход семьи заявителя и принимает решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты (далее - решение) (пункт 10).
Судом установлено, что Дьяконова Е.Л., имея гражданствоУзбекистана, ДД.ММ.ГГГГ прибыла в Российскую Федерацию. ДД.ММ.ГГГГ ей было оформлено разрешение на временное проживание с регистрацией по месту жительства по адресу:<адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГгода Дьяконова Е.Л. зарегистрировала брак с гражданином РоссииИльясовым А.Р. (л.д.23).
ДД.ММ.ГГГГгода у Дьяконовой Е.Л. иФИО12 родился сынФИО11 (л.д.20).
ДД.ММ.ГГГГгода Дьяконова Е.Л. была документирована паспортом гражданина Российской Федерации в ОУФМС России поЛипецкой области в Советском округе г. Липецка(л.д.17-19).
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дьяконова Е.Л. была зарегистрирована по месту пребывания в жилых помещениях, находящихся на территории Липецкой области.
В настоящее время Дьяконова Е.Л. и несовершеннолетнийФИО11.,ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы по месту пребывания по адресу:<адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22)
ФИО12в настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу:<адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26). Ранее он также имел регистрацию по месту пребывания на территории Липецкой области.
В собственности Дьяконовой Е.Л., ее супругаФИО12 и несовершеннолетнегоФИО11 жилых помещений на территории Российской Федерации не имеется.
Регистрация по месту жительства у Дьяконовой Е.Л. и членов ее семьи на территории Российской Федерации отсутствует.
Из объяснений Дьяконовой Е.Л. следует, что она и члены ее семьи не имеют возможности зарегистрироваться по месту жительства в связи с отсутствием у них в собственности жилых помещений. Фактически Дьяконова Е.Л. с семьей проживают в г. Липецке в арендованном жилом помещении. Однако договор аренды с собственником жилого помещения в письменном виде не оформлен.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дьяконова Е.Л. работала в ООО "Центр молекулярной диагностики"г. Липецка(л.д.71-72).
НесовершеннолетнийФИО11наблюдается в детской поликлинике N 5ГУЗ "Липецкая городская детская больница" (л.д.33), с ДД.ММ.ГГГГ - посещает детский садМБДОУ N <адрес>(л.д.35-37).
При таких обстоятельствах, судом сделан правомерный вывод о том, что Дьяконова Е.Л. и ее несовершеннолетний сынФИО11, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, постоянно проживают на территории Липецкой области.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Дьяконова Е.Л. через "Единый портал государственных и муниципальных услуг" обратилась с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
По результатам рассмотрения указанных заявлений Дьяконовой Е.Л. отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства на территории Липецкой области.
Между тем, Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ, соотносит право на ежемесячную денежную выплату с постоянным проживанием, а не с регистрацией по месту жительства на территории Липецкой области.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены "Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2005 года N 93-Г05-7 указано, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность определения места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал, что регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в месте пребывания или жительства.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно указал, что Дьяконова Е.Л. и ее несовершеннолетний ребенок с 2016 года постоянно проживают на территории Липецкой области, место жительства за пределами территории Липецкой области не имеют. Проживание Дьяконовой Е.Л. и членов ее семьи на территории Липецкой области без регистрации по месту жительства является вынужденным, не зависящим от их воли, и обусловлено отсутствием у них в собственности жилых помещений.
С таким выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку он основан на проанализированных нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.
Суд правильно отверг доводы представителя ответчика о том, что Дьяконовой Е.Л. не соблюдено условие о постоянном проживании на территории Липецкой области. Непредоставление Дьяконовой Е.Л. ежемесячной денежной выплаты при установленных обстоятельствах свидетельствует о нарушении прав истицы на получение материальной поддержки от государства, поскольку иных оснований, препятствующих назначению Дьяконовой Е.Л. ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7.2 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ, не установлено.
Согласно информации ОБУ "Центр социальной защиты населения по Усманскому району" среднедушевой доход семьи Дьяконовой Е.Л. ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Липецкой области (л.д.79).
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.
В настоящем деле прокурором подано исковое заявление в защиту прав Дьяконовой Е.Л. на социальное обеспечение.
Учитывая, что обращение Дьяконовой Е.Л. за ежемесячной денежной выплатой последовало не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то требование прокурора о признании за Дьяконовой Е.Л. права на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, судом первой инстанции правомерно удовлетворено.
Суд первой инстанции правильно пришел к выводу, поскольку Дьяконова Е.Л. имеет регистрацию по месту пребывания на территории Усманского района Липецкой области, регистрация по месту пребывания на территории г. Липецка у нее отсутствует, то правомерным будет возложить обязанность по назначению Дьяконовой Е.Л. ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно на ОБУ "Центр социальной защиты населения по Усманскому району".
Довод в апелляционной жалобе ответчика о том, что истица зарегистрирована на территории Усманского района Липецкой области с <адрес>, а выплата судом назначена с ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае не имеет значение, поскольку судом бесспорно установлено, что ранее на территории Липецкой области истице такая выплата не назначалась, а с заявлением о назначении ей спорной выплаты она обратилась, будучи зарегистрированной на территории Усманского района Липецкой области.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Усманского районного суда Липецкой области от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОБУ "Центр социальной защиты населения по Усманскому району" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
