Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2018 года №33-1231/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 33-1231/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Атрошкиной В.Т.,
судей коллегии Бреевой С.С., Старовойтова Р.В.,
при секретаре Бакиевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобепредставителя третьего лица товарищества собственников жилья "Север" Коваленко Николая Николаевича на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Старовойтова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Богданова Светлана Анатольевна, Ляшкевич Нина Геннадьевна, Полинский Виктор Валерьевич, Аванесова Светлана Борисовна, Худякова Оксана Борисовна, Дамаскин Роман Викторович, Воробьев Дмитрий Иванович обратились в суд с иском (с учетом уточнения иска) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации местного значения муниципального образования город Ноябрьск о возложении обязанности включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Ноябрьск, утвержденный Постановлением администрации МО г.Ноябрьск от 13 февраля 2012 года NП-125, автомобильные дороги общего пользования местного значения в районе домов N,N,N,N,N/N общей площадью 7 124 кв.м. по <адрес> и N,N общей площадью 1 774 кв.м. по <адрес>.
В обоснование иска указали, что вышеуказанные автомобильные проезды являются внутриквартальными автомобильными дорогами общего пользования местного значения и не относятся к общему имуществу многоквартирных домов, в связи с чем обязанность по их содержанию должна быть возложена на орган местного самоуправления, а не на жильцов прилегающих домов и ТСЖ "Север".
Определением суда от 30 января 2018 года принят отказ истцов от иска в части исковых требований к ДИО и УЖКХТЭС о возложении обязанности по уборке и вывозу снега с учетом метеорологических и погодных условий г.Ноябрьска с автомобильных дорог общего пользования местного значения в районе спорных прилегающих территорий. Определением суда от 19 февраля 2018 года принят отказ от иска в части заявленных требований в департаменту имущественных отношений администрации МО г.Ноябрьск.
В судебном заседании истцы Ляшкевич Н.Г., Полинский В.В., Аванесова С.Б., Худякова О.Б., Дамаскин Р.В., Воробьев Д.И. участия не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие (т.1, л.д.43).
Истец Богданова С.А., действующая на основании доверенностей N от 15 декабря 2017 года и от 1 декабря 2017 года б/н в интересах истцов и третьего лица ТСЖ "Север" на уточненных требованиях иска настаивала.
Представитель ответчика ДИО администрации МО г.Ноябрьск Гайдар А.А. требования иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (т.1, л.д.75).
Представитель ответчика администрации г.Ноябрьска Ташбулатов Д.М. полагал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку спорные прилегающие территории расположены в границах земельных участков, относящихся к общему имуществу собственников помещении в многоквартирных домах и не соответствуют основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.
Представитель третьего лица МУ "Дирекция муниципального заказа" Сосова Ю.В. иск не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации г.Ноябрьска, представителя третьего лица, не заявляющего не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора -департамента финансов администрации г.Ноябрьска.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе представитель третьего лица ТСЖ "Север" Коваленко Н.Н. просит об отмене решения суда, как незаконного и постановлении нового судебного акта об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации г.Ноябрьска по уборке и вывозу снега с учетом метеорологических и погодных условий г.Ноябрьска с автомобильных дорог общего использования местного значения, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации г.Ноябрьска Ташбулатов Д.М., представитель департамента имущественных отношений МО г.Ноябрьск Гайдар А.А. просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании извещались, что подтверждается извещениями, телеграммами и телеграфными уведомлениями от 27 апреля 2018 года.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (уведомления, отчет о доставке электронной почты от 27 апреля 2018 года), руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Рассматривая спор, суд правильно руководствовался нормами Жилищного кодекса РФ, а также правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491. Суд обоснованно принял во внимание положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
В соответствии с частью 2, 4 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч.1 ст. 39 ЖК РФ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФсобственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме согласно подп. "е", "ж" п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491 включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 2.2 ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
В соответствии с пунктом 10 Правил N491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
Согласно пункту 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.
В силу п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии п.п.5,6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Судом установлено, что истцы являются собственниками жилых и одного нежилого помещений, расположенных по адресу: <адрес>, д.N,N,N,N,N/N, <адрес>, д.N,N/N; на праве общей долевой собственности владеют придомовой территорией - земельных участков. В соответствии с п.2.2 ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ способом управления многоквартирными домами избран товарищество собственников жилья "Север". Уставом ТСЖ "Север" определено, что истцы, как собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащего им помещения, а также участвовать в расходах на содержание имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей долевой собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения (п.6.5). Согласно п.6.6 Устава ТСЖ "Север" члены товарищества оплачивают содержание и ремонт мест общего пользования, а также уборку и содержание придомовых территорий.
Решением Городской Думы МО г.Ноябрьск от 19 октября 2017 года N448-Д утверждены "Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск", которые устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах муниципального образования г.Ноябрьск и обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Пунктами 33,47 статьи 2 названных Правил определено, что прилегающей территорией является часть территории общего пользования, непосредственно примыкающая к зданиям, строениям, сооружениям, строительным площадкам и иным объектам, принадлежащим юридическим и физическим лицам на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством. Элементы системы транспортных коммуникаций, обеспечивающие транспортную связь между зданиями и участками внутри территории кварталов, крупных объектов рекреации, производственных и общественных зон, а также связь с улично-дорожною сетью муниципального образования - являются транспортными проездами.
Осуществление уборки и содержание территории производится физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные соображения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (ч.5 ст. 9 Правил).
Из материалов дела следует, что решением Городской Думы МО г.Ноябрьск от 26 ноября 2010 года N195-Д (ред. от 29 августа 2013 года) утверждено Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, энергетики и связи администрации города Ноябрьска (т.1, л.д.66 оборот 71), в соответствии с п.1.13 которого целью деятельности является организация жизнеобеспечения МО г.Ноябрьск, безопасных и благоприятных условий проживания населения МО г.Ноябрьск, содействие реформированию жилищно-коммунального комплекса МО г.Ноябрьск. В соответствии с п.п.1.14, 1.14.11 Положения на УЖКХТЭС возложена обязанность по выполнению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области исполнения автомобильных дорого и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО г.Ноябрьск утвержден Постановлением администрации МО г.Ноябрьск от 13 февраля 2012 года NП-125 (т.1, л.д.33-36).
Поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что автомобильные проезды в районе домов N,N,N,N,N/N общей площадью 7 124 кв.м. по <адрес> и NN/N,N общей площадью 1 774 кв.м. по <адрес> являются внутриквартальными автомобильными дорогами общего пользования местного значения и не относятся к общему имуществу многоквартирных домов, в соответствии с положением статьи 56 ГПК РФ истцами не предоставлено, с учетом приведенных норм права, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности по их содержанию на орган местного самоуправления.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд рассмотрел дело в пределах заявленных истцами требований в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Так, первоначально истцами было заявлено 2 требования: о возложении обязанности включить в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Ноябрьск и об обязании департамента организовать выполнение работ по уборке снега.
От одного из требований истцы отказались.
Судом первой инстанции 30.01.2018 принято определение о прекращении производства по делу в части обязания департамента организовать выполнение работ по уборке снега. Это определение в установленном законом порядке не обжаловано, тогда как вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, это не лишает права заинтересованной стороны инициировать новый иск либо обжаловать определение о прекращении с соблюдением установленных процессуальным законом процедур.
Ссылка в апелляционной жалобе на иную судебную практику не имеет для существа спора правового значения, поскольку в каждом деле устанавливаются конкретные обстоятельства и правоотношения, которые являются различными при внешней схожести фактов.
С учетом изложенного оспариваемое решение законно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица - товарищества собственников жилья "Север" - без удовлетворения.
Председательствующий В.Т. Атрошкина
Судьи С.С. Бреева
Р.В. Старовойтов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка