Дата принятия: 16 января 2018г.
Номер документа: 33-1231/2017, 33А-51/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2018 года Дело N 33А-51/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе
председательствующего - Лиджеевой Л.Л.,
судей - Кутлановой Л.М. и Говорова С.И.,
при секретаре - Шургаевой Л.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца Горяева В.Г. - Доногруппова Н.А. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок по апелляционной жалобе представителя административного истца Доногруппова Н.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 ноября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца Доногруппова Н.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Эрднеева Л.Ю., судебная коллегия
установила:
Представитель Горяева В.Г. - Доногруппов Н.А. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. * августа 2015 года Горяев В.Г. обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ***, площадью ** кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства. * августа 2015 года Администрацией г. Элисты в газете "Элистинская панорама" опубликовано извещение о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка, в течение 30 дней заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступило. * июля 2016 года Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Горяеву В.Г. выдано распоряжение N * от 27 июля 2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с проектной площадью * кв.м., расположенного по адресу: ***, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. * марта 2017 года Горяев В.Г. обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с письменным заявлением о выдаче ему утвержденной схемы расположения земельного участка. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 июля 2017 года бездействие Министерства, выразившееся в нерассмотрении вышеуказанного заявления, признано незаконным. Во исполнение судебного решения Министерством утверждена схема расположения земельного участка. Горяевым В.Г. осуществлена постановка испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***. Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 13 июня 2017 года N *** в распоряжение N *** от 27 июля 2016 года внесены изменения, согласно которым п. 2 изложен в новой редакции: "предварительно согласовать заявителю предоставление земельного участка". * августа 2017 года Горяев В.Г. обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. 1 сентября 2017 года Министерством направлен отказ Горяеву В.Г. в предоставлении земельного участка, поскольку последним не представлены документы, подтверждающих первоочередное право на предоставление земельного участка. Отказ Министерства основан на положении ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Ссылаясь на ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, просил признать распоряжение Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 1 сентября 2017 года N *** незаконным, признать действие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившееся в отказе Горяеву В.Г. в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ** кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ***, незаконным, возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность предоставить Горяеву В.Г. земельный участок с кадастровым номером ***, площадью ** кв.м., предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ***.
Административный истец Горяев В.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
В судебном заседании представитель административного истца Доногруппов Н.А. исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в отсутствие его доверителя Горяева В.Г., при этом уточнил исковые требования, указав, что Горяев В.Г. является инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеет право на первоочередное получение земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов.
Представитель административного ответчика Джамбинов Н.О. возражал против удовлетворения административного иска.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Горяева В.Г. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Доногруппов Н.А. просит отменить решение суда и принять новое решение по делу с удовлетворением административных исковых требований. Указывает, что Горяев В.Г. является инвалидом, признан в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с февраля 2016 года, распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 13 июня 2017 года N ** в распоряжение N *** от 27 июля 2016 года внесены изменения, согласно которым п. 2 изложен в новой редакции: "предварительно согласовать заявителю предоставление земельного участка". Ссылаясь на п. 16 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, полагает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. По мнению автора жалобы, вывод суда о том, что административный истец не состоит на жилищном учете в г. *, необоснован, поскольку действующим законодательством не предусмотрено, что инвалид, имеющий первоочередное или внеочередное право приобретения земельного участка, должен получать земельный участок по месту жительства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пп. 17, 18 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, ч. 1 ст. 39.6, пп. 14, 15 ч. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, исходил из того, что административным истцом при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не были представлены документы, подтверждающие принятие его на жилищный учет в г. * в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г., положения которого подлежат применению в совокупности и системной связи с нормами действующего земельного и жилищного законодательства.
Согласно пп. 14, 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из содержания ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г., устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.
Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Порядка).
Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида или семьи, в которой он проживает, в улучшении жилищных условий, и подлежит реализации по месту жительства инвалида.
Судом установлено, что Горяев В.Г. является инвалидом * группы. * августа 2015 года административный истец обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ***, площадью * кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства. * августа 2015 года Администрацией г. Элисты в газете "Элистинская панорама" опубликовано извещение о возможном предоставлении испрашиваемого земельного участка, в течение 30 дней заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступило. * июля 2016 года Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Горяеву В.Г. выдано распоряжение N * от 27 июля 2016 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с проектной площадью * кв.м., расположенного по адресу: ***, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Горяевым В.Г. осуществлена постановка испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера **. Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 13 июня 2017 года N * в распоряжение N * от 27 июля 2016 года внесены изменения, согласно которым п. 2 изложен в новой редакции: "предварительно согласовать заявителю предоставление земельного участка". * августа 2017 года Горяев В.Г. обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. 1 сентября 2017 года Министерством отказано Горяеву В.Г. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с непредоставлением заявителем документов, подтверждающих первоочередное право предоставления земельного участка. Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 1 сентября 2017 года N * внесены изменения в распоряжение от 13 июня 2017 года N *, согласно которым признаны недействительными пункты 2 и 3 указанного распоряжения.
В заседании суда первой инстанции представителем административного истца представлена справка главы администрации *кого СМО Республики Калмыкия М. от 19 октября 2017 года N * о том, что Горяев В.Г., *** года рождения, инвалид, действительно нуждается в улучшении жилищных условий с февраля 2016 года. Кроме того, представитель административного истца Доногруппов Н.А. пояснил, что при обращении в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду Горяев В.Г. представил справку об инвалидности, документа о постановке в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории города * не предоставлял.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении административных дел рассматриваемой категории суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 14 декабря 2015 года N 459 внесены изменения в положение о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, согласно которым с 1 января 2016 года Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 23 марта 2016 года N 23-од утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, без проведения торгов", в пункте 2.6. которого предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в числе которых документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно пп. 1 п. 2.9.2 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является обращение с соответствующим заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Установив, что Горяев В.Г., обратившись в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не представил документов, подтверждающих его право, как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами на территории города *, суд пришел к обоснованному выводу о законности обжалуемых распоряжения N * и отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 1 сентября 2017 года в предоставлении в аренду Горяеву В.Г. испрашиваемого земельного участка.
В этой связи, утверждение в жалобе о том, что административный истец с * февраля 2016 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в *ком СМО Республики Калмыкия как инвалид, в силу вышеприведенных положений законодательства, не имеет правового значения для вывода о законности обжалуемого решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда, в том числе предусмотренных статьей 310 КАС РФ, и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Доногруппова Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Л.М. Кутланова
С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
