Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-12302/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Зиннатуллиной Г.Р. и Набиева Р.Р.

при секретаре Нафикове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску ФИО6 к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка, обязании предоставить в собственность многодетной семье земельный участок.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - Администрация района) о признании незаконным решения земельной комиссии Администрации района в отношении нее протокол от 31 марта 2015 г. N 5; обязании адрес предоставить бесплатно ФИО3, 10 октября 1997 г. рождения, ФИО2, 4 октября 2000 г. рождения, ФИО1, 21 декабря 2014 г. рождения, в общую долевую собственность в равных долях земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО6 18 марта 2015 г., действуя в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, дата рождения, ФИО2, дата рождения, ФИО1, дата рождения, обратилась в Администрацию района с заявлением о предоставлении однократного бесплатного в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. На данное обращение Администрацией района ответ не был представлен, не вручен. 11 июня 2015 г. ФИО6, действуя в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей, обратилась в Администрацию района по данному вопросу, ей устно была предоставлена информация, что согласно протоколу от 31 марта 2015 г. N 5 заседания земельной комиссии отказано в принятии на учет для предоставления земельного участка в связи с несоответствием статье 10 Закона N 59-3 "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Решение земельной комиссии ФИО6 полагает незаконным, поскольку на момент вынесения решения трое из четырех детей были несовершеннолетними. На повторное ее обращение Администрацией района ответ не был предоставлен. Однако в ноябре 2020 г. многодетным семьям раздавали земельные участки.

14 октября 2020 г. ФИО6 обратилась в Администрацию района поэтому же вопросу, узнав от специалиста, что их семью как многодетную на учет не поставили.

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 г. в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО6 ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, указывая доводы, приведенные в предъявленном иске.

Как следует из предъявленного иска, ФИО6 просила о предоставлении в собственность земельного участка ФИО3, 10 октября 1997 г. рождения, достигшему полных 23 лет, ФИО2, 4 октября 2000 г. рождения, достигшему полных 20 лет, а также ФИО1, 21 декабря 2014 г. рождения, законным представителем которого является ФИО6

Однако при рассмотрении настоящего спора ФИО2, ФИО3 к участию в деле не были привлечены.

Вместе с тем, при обращении с заявлением в Администрацию района о предоставлении земельного участка ФИО6 в качестве члена семьи и лица, имеющего право на получение земельного участка, указала и представляла документы также отца вышеуказанных детей - ФИО4, вопрос о правах которого также решен оспариваемым решением земельной комиссии.

При вышеизложенных обстоятельствах судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан дата принято определение о переходе к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца ФИО2, ФИО3, ФИО5.

Истец ФИО6, представитель ответчика - Администрации района, третьи лица ФИО1, ФИО1 и ФИО1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец и третьи лица направили в адрес суда заявление, в котором указали, что не смогут участвовать в судебном заседании в связи с работой, какое бы не было решение суда они со всем соглашаются, так как допустили ошибку по неграмотности и не знали как действовать. Доказательств уважительности причин неявки истец и третьи лица не представили, представитель ответчика об уважительных причинах неявки суду не сообщал. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку установлено, что суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело без привлечения в качестве третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

При отмене решения районного суда судебная коллегия находит необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО6 по следующим основаниям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, не оспаривалось сторонами, что 18 марта 2015 г. ФИО6 обратилась в Администрацию района с заявлением о предоставлении однократно и бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей" (л.д.17), а именно: ФИО3, 10 октября 1997 г. рождения (достиг полных 17 лет), ФИО2, 4 октября 2000 г. рождения (достиг полных 14 лет), ФИО1, 21 декабря 2014 г. рождения (достиг на дату подачи заявления полных 2 месяца).

20 марта 2015 г. исх. N 01-23/991 Администрация района уведомила ФИО6, что о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно (л.д. 18).

7 апреля 2015 г. исх. N 01-23/1195 Администрация района уведомила ФИО6, что согласно протоколу от 31 марта 2015 г. N 5 заседания земельной комиссии ФИО6 отказано в принятии на учет для предоставления земельного участка однократно и бесплатно по категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей" для индивидуального жилищного строительства, поскольку один ребенок совершеннолетний, что не соответствует статье 10 Закона N...-з "О регулировании земельных отношений в адрес".

11 июня 2015 г. ФИО6 подала в Администрацию района заявление (л.д. 12) входящий N 91-23/1167 с просьбой о пересмотре ранее поданного ею заявления о предоставлении земельного участка по категории "многодетная семья" в связи с неправильным решением земельной комиссии, так как ее семья состоит из четырех детей, из них трое несовершеннолетние, в связи с чем, просила предоставить им земельный участок в с. Кушнаренково для постройки дома и проживания.

Письмом от 26 июня 2015 г. Администрация района сообщила ФИО6, что в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2015 г. предоставление земельных участков на территории сельского поселения Кушнаренковский сельсовет осуществляется администрацией данного сельсовета (л.д. 13).

Протоколом земельной комиссии Администрации района от 24 июня 2015 г. N 10 по рассмотрению ранее поданного заявления о предоставлении земельного участка по категории "многодетная семья" от 18 марта 2015 г. N 01-23/669 ФИО6 отказано, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2015 г. предоставление земельных участков на территории сельского поселения Кушнаренковский сельсовет осуществляется администрацией данного сельсовета.

Как следует из объяснений ФИО6 в суде первой инстанции (протокол судебного заседания от 17 февраля 2021 г. л.д. 73), ей было известно об отказе в принятии на учет как многодетная семья в июне 2015 г., когда она повторно (то есть 11 июня 2015 г.) написала заявление в адрес для пересмотра заявления и принятия на учет.

Также в суде первой инстанции представителем ответчика (л.д. 73) было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности по заявленным исковым требованиям истца о признании незаконным решения земельной комиссии протокол от 31 марта 2015 г. N..., в части отказа ФИО6 в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку об отказе в предоставлении ей земельного участка по категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей" ей стало известно в июне 2015 г.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод судебной коллегии о незаконности оспариваемого истцом решения земельной комиссии по регулированию земельных отношений при Администрации района, оформленного протоколом от 31 марта 2015 г. N 5, в части отказа ФИО6 в принятии на учет для предоставления земельного участка однократно и бесплатно по категории "граждане, имеющие трех или более несовершеннолетних детей" для индивидуального жилищного строительства, так как один ребенок совершеннолетний, что не соответствует статье 10 Закона N 59-з "О регулировании земельных отношений Республики Башкортостан", поскольку как установлено судом и правомерно указывается истцом, на дату ее обращения в орган местного самоуправления и принятия обжалуемого решения семья ФИО12 имела четырех детей, трое из которых были несовершеннолетними.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", в редакции Закона Республики Башкортостан от 28 мая 2015 г. N 225-З, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка, было предусмотрено, что земельные участи для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей (пункт 3 части 2 статьи 10).

Как было указано в части 3 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" в вышеуказанной редакции, подлежавшей применению органом местного самоуправления, и соответственно, судом, рассматривающим спор, к гражданам, указанным в пункте 3 части 2 настоящей статьи, относятся граждане, являющиеся родителями в семье, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), совместно с ними проживающих, либо один из родителей в неполной семье, имеющей несовершеннолетнего трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), совместно с ним проживающих.

Между тем, у суда не имеется оснований для признания, как просит истец, незаконным решения земельной комиссии, оформленного протоколом от 31 марта 2015 г. N 5, поскольку стороной ответчика было заявлено о пропуске срока исковой давности. Как выше указано, 11 июня 2015 г. ФИО6 было известно об оспариваемом решении, однако с иском в суд она обратилась лишь 17 декабря 2020 г. (л.д. 37 конверт), то есть по прошествии более четырех лет, что позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что истцом значительно пропущен не только специально установленного законом трехмесячной срок для оспаривания решения органа местного самоуправления, но и общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, в три года, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В определении о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции судебная коллегия предложила истцу ФИО6, поскольку стороной ответчика заявлено о применении срока исковой давности для оспаривания решения земельной комиссии, который, как следует из обжалуемого судебного акта, применен судом, так как ФИО6 об оспариваемом решении земельной комиссии стало известно в июне 2015 г., в срок до 11 августа 2021 г. или в судебное заседание 11 августа 2021 г., в случае оспаривания вышеуказанного факта высказать свою позицию, представив доказательства - когда истцу стало известно об оспариваемом решении земельной комиссии, разъяснив право в случае пропуска срока исковой давности на обращение к суду с заявлением о восстановлении такого срока, представлением доказательств уважительности причин пропуска срока. Истцу было разъяснено, что в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Участвующие в деле лица при этом были предупреждены, что 11 августа 2021 г. судом будет рассмотрено дело по представленным доказательствам.

Однако от ФИО6 никаких возражений, заявлений суду не поступило.

В связи с вышеизложенным, а также учитывая, что семья ФИО12 не была в установленном порядке принята на учет в целях предоставления земельного участка, у суда отсутствуют основания для обязания Администрацию района предоставить бесплатно, как просит истец земельный участок в целях индивидуального жилищного строительства ее детям - ФИО3, ФИО2 и ФИО1, первые из которых на день обращения ФИО6 с иском в суд достигли возраста совершеннолетия, в частности ФИО3, 10 октября 1997 г. рождения, достиг полных 23 лет, ФИО2, 4 октября 2000 г. рождения, достиг полных 20 лет.

Так, частью 5 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, и их несовершеннолетним детям в общую долевую собственность в равных долях.

Предоставление земельных участков в общую долевую собственность детям, достигшим совершеннолетия, не осуществляется.

Частями 1 и 7 статьи 10.2 Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" также установлено, что земельные участки предоставляются категориям граждан, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона, в порядке очередности; предоставление гражданам земельных участков бесплатно осуществляется в населенном пункте в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Также судебная коллегия учитывает, что в рассматриваемом случае ФИО6 не наделена полномочиями на обращение в суд с вышеуказанным иском в интересах своих совершеннолетних сыновей ФИО3 и ФИО2. Доказательств для иного вывода на предложение суда в определении от 26 июля 2021 г. ФИО6 не представила.

В связи с вышеизложенным правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6 у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения земельной комиссии, оформленного протоколом от 31 марта 2015 г. N 5; обязании предоставить бесплатно ФИО13, 10 октября 1997 г. рождения, ФИО17, 4 октября 2000 г. рождения, ФИО1, 21 декабря 2014 г. рождения, в общую долевую собственность в равных долях земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства - отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Благодарова В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка