Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-1230/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Клименко Е.Г., Крюк А.А.,

при секретаре Зайцеве В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Путинцевой О.А. к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, признании нуждающейся,

по апелляционной жалобе Путинцевой О.А. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Клименко Е.Г., представителя истца Путинцевой О.А. - Козлова В.А., участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, представителя ответчика ФГАУ "Центральное управление жилищно-коммунальной структуры" - Красинской Ю.Г., судебная коллегия

установила:

Путинцева О.А. обратилась в суд с иском к ответчику о признании ее права на обеспечением жилым помещением как вдовы военнослужащего, признании нуждающейся. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой военнослужащего - младшего сержанта в/части 18328 Путинцева А.В., погибшего 19 января 2001 года при исполнении обязанностей военной службы.

В 2016 и 2020 годах она обращалась к ответчику с заявлениями о признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом Министерством обороны РФ по договору социального найма, как вдова военнослужащего, местом реализации права на жилищное обеспечение избрала г. Читу.

Ответом начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 31.10.2016 N 10-14/4069 ей сообщили об отсутствии оснований для признания ее нуждающейся в получении жилого помещения, поскольку в период с 11.08.2008 по 25.09.2014 за ней было зарегистрировано право собственности в размере ? доли на объект недвижимости по адресу: <адрес>, общей площадью 46,0 кв.м., и на момент обращения к ответчику пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, не истек.

Ответом начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 26.06.2020 310-14/3365 ей было отказано. Поскольку выслуга умершего супруга на момент смерти составила 5 лет, в связи с чем он не приобрел право по ст. 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также по причине сохранения права пользования помещением, в котором ? доля подарена дочери.

Полагает, что имеет право на обеспечение жилым помещением, как член семьи гражданина, погибшего в период прохождения военной службы, и имевшего основания быть признанным нуждающимся в жилом помещении.

Считает, что факт регистрации в жилом помещении дочери не порождает права бессрочного пользования ее жильем и не может служить основанием ограничения ее права на получение жилищной субсидии.

Просила признать ее право на обеспечение жилым помещением как вдовы военнослужащего, признать ее нуждающейся в жилом помещении.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2021 года в удовлетворении требований Путинцевой О.А. отказано.

В апелляционной жалобе Путинцева О.А. просит решение суда отменить, указав, что по смыслу нормы 4 пункта 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на получение жилой площади членами семьи военнослужащего. Погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, не ставится законом в зависимость от его общей продолжительности военной службы и признания нуждающимся в обеспечении жильем.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06.08.2021 с учетом апелляционного определения об исправлении описки от 17.09.2021 решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2021 года по иску Путинцевой Ольги Анатольевны к Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, признании нуждающейся, отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований. За Путинцевой Ольгой Анатольевной признано право на обеспечение жилым помещением как вдовы военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы. На Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность принять Путинцеву Ольгу Анатольевну нуждающейся в жилом помещении, как вдовы военнослужащего, погибшего в период прохождения военной службы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.12.2021 N 88-10862/2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 06.08.2021 отменено гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции исходил из того, что выводы судебной коллегии не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Путинцевой О.А. - Козлов В.А., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, доводы апелляционной жалобы поддержал.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры - Красинская Ю.Г. выразила согласие с решением суда первой инстанции.

Истец Путинцева О.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не принимала, о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, учитывая положения ч. 4 ст. 390 ГПК РФ, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Путинцев А.В. и Путинцева О.А. с 30.05.1997 г. состояли в зарегистрированном браке.

19.01.2001 Путинцев А.В. умер, о чем составлена запись акта о смерти от 21.01.2001.

Путинцев А.В. проходил срочную (по призыву) военную службу в период с 21.11.1987 по 25.07.1988, с 25.07.31988 по 24.11.1989 и службу по контракту в период с 12.01.1998 по 22.01.2001.

Приказом командира войсковой части (по строевой части) N 6 от 22.01.2001 младший сержант Путинцев А.В., командир аппаратного отделения, исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения в связи со смертью. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы.

В выписке из личного пенсионного дела умершего Путинцева А.В. в качестве членов его семьи указаны: жена Путинцева О.А., дочь Путинцева А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

13.07.2016 истец обратилась в 4 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом Министерством обороны РФ по договору социального найма как вдова военнослужащего.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации от 31.10.2016 Путинцевой О.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ - не истек, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, срок.

В направленном 31.10.2016 в адрес Путинцевой О.А. ответе указано, что ей в период с 11.08.2008 по 25.09.2014 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости <адрес>. Общей площадью 46, 0 кв. м (доля в праве 0,50 кв.м.). Доля площади жилого помещения, ранее находящаяся в ее собственности в размере 23 кв.м. общей площади соответствует норме обеспеченности жилым помещением в г. Чите.

22.04.2020 истец вновь обратилась в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении и предоставлении ей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации от 26.06.2020 Путинцевой О.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, указав, что продолжительность военной службы в календарном исчислении, умершего супруга Путинцевой О.А. - Путинцева А.В. на момент смерти составила три года, в связи с чем военнослужащим не приобретено право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, предусмотренного для реализации членами его семьи, ст. 24 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Кроме того указано, что в Путинцевой О.А. в 2016 году в 4 отдел были представлены документы для признания нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, по результатам рассмотрения которых в 2016 году было принято решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания за N 10-20/63. Решение об отказе было принято по основаниям ст. 53 ЖК РФ (не истек трехлетний срок со дня совершения гражданином действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях). Срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, в связи с заключенным договором дарения от 09.09.2014, на основании которого Путинцева О.А. подарила долю жилого помещения в <адрес>, в размере 23,0 кв.м., дочери Мурзиной А.А. истек 09.09.2019 года. В то же время, из представленных документов усматривается, что Путинцева О.А. до настоящего времени наравне с собственником сохраняет право пользования вышеуказанным помещением, что подтверждается данными о постоянной регистрации по месту жительства. С учетом изложенного оснований для признания Путинцевой О.А. нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Путинцевой О.А. отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положения п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с которой за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, за исключением случаев, когда вдовы (вдовцы) этих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, вступили в новый брак, сохраняется право на получение жилой площади, исходил из того, что военнослужащий на момент гибели имел выслугу 5 лет 17 дней, соответственно право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны России не приобрел. Учитывая, что право истца на обеспечение жильем производно от возникновения такого права у ее погибшего в период военной службы супруга, судом не установлено оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия, несмотря на ошибочные выводы суда первой инстанции, мотивирующие отказ в удовлетворении исковых требований, оснований для отмены решения суда не установила, поскольку такие выводы не повлекли неверное разрешение спора по существу, исходя из следующего.

Согласно абзацу первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998г. N 76-ФЗ О статусе военнослужащих" (далее по тексту Закона о статусе военнослужащих) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 указанного Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 1 ст. 15.1 Закона о статусе военнослужащих).

При предоставлении жилого помещения членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (п. 1.1 ст.15.1 Закона о статусе военнослужащих).

Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Закона о статусе военнослужащих членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18, и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Указанное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой только для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и на членов семей военнослужащих не распространяется.

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем пункта 3.1 статьи 24 Закона о статусе военнослужащих, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с данным федеральным законом во внеочередном порядке (абзац четвертый пункта 3.1 статьи 24 Закона о статусе военнослужащих).

Из содержания положения пункта 3.1 статьи 24 Закона о статусе военнослужащих, действующей и на момент обращения Путинцевой О.А. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является выяснение вопроса о том, имела ли Путинцева О.А. основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до смерти ее супруга-военнослужащего Путинцева А.В.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о статусе военнослужащих, действовавшего в период гибели Путинцева А.В. Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением Думы городского округа от 15.04.2010 N 83 "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения" учетная норма в целях принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Чите составляет 14,0 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 12.04.2016 в период с 11.08.2008 по 25.09.2014 Путинцева О.А. являлась собственником 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 46,0 кв.м.; основание приобретения права собственности: свидетельство о праве на наследство по завещанию от 16.04.2008.

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.02.2021 за Путинцевой О.А., Путинцевым А.В. прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации не зарегистрировано.

Из материалов дела следует, что Путинцева О.А. проживала и была зарегистрирована в <адрес> в период с 01.01.1992 по 19.01.2001 и совместно с ней проживали и были зарегистрированы муж - Путинцев А.В., дочь - Путинцева А.А.

Из представленной по запросу судебной коллегии администрацией сельского поселения "Тангинское" муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края информации (исх. N 133 от 22.02.2022) следует, что основание для проживание Путинцевой О.А. и Путинцева А.В. по адресу: <адрес>, является ордер N 5 от 26.09.1991.

Сведения о постановке на учет Путинцевой О.А. и Путинцева А.В. в качестве нуждающихся в жилом помещении отсутствуют.

Также указано, что проектная документация на объект недвижимости, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на указанный жилой дом отсутствуют.

Согласно ордеру на жилое помещение N 5 от 26.09.1991, выданного Исполнительным комитетом Тангинского сельского Совета народных депутатов Улетовского, указанный ордер выдан Путинцеву А.В. на семью из трех человек, в том числе, он - Путинцев А.В., Захарова О.А. (жена) И Захарова А.И. (дочь), на право занятия отдельной квартире по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из похозяйственной книги на 01.01.2001 в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрированы Путинцев А.В. (постоянно) с 01.01.1992 по 19.01.2001, Путинцева О.А. (постоянно) с 01.01.1992 по 09.04.2003 и Путинцева А.А. (постоянно) с 1992 по 09.04.2003.

Из полученных по запросу судебной коллегии документов следует, что семья Путинцевых проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном по договору социального найма жилого обеспечения.