Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1230/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1230/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Кисилевской Т.В.
судей коллегии Рощупкиной И.А. и Старовойтова Р.В.,
при секретаре Кречмаровской Ю.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе исполняющего обязанности директора Тазовского муниципального унитарного дорожно-транспортного предприятия Готовкина Д.В. на решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тазовского района, действующий в интересах несовершеннолетнего Мамаджанова Ш.Р., обратился в суд с иском к Тазовскому муниципальному унитарному дорожно-транспортному предприятию (далее - ТМУДТП) о возложении обязанности обеспечить регулярные перевозки инвалидов с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами.
В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что регулярные перевозки населения по маршруту р.Тазовский-с.Газ-Сале-п.Тазовский осуществляются ответчиком двумя транспортными средствами марки КАВЗ 4239-01, категории D, которые не оборудованы специальными приспособлениями и устройствами, обеспечивающими условиям инвалидам для беспрепятственного пользования ими.
Внесенное 28 сентября 2018 в адрес И.о. директораТазовского муниципального унитарного дорожно-транспортного предприятия представление прокурора об устранении нарушений действующего законодательства, с требованием обеспечения условий для доступа инвалидов к транспортным средствам, ответчиком не исполнено, что влечет нарушение прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Определением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 января 2019 года в качестве третьего лица привлечена администрация Тазовского района.
В судебном заседании помощник прокурора г.Новый Уренгой Еремин А.В. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - ТМУДТП - Нестеренко А.Е. не возражала против удовлетворения исковых требований, указав на отсутствие денежных средств для приобретения транспортных средств для перевозки инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, невозможность переоборудования имеющихся транспортных средств.
Представитель третьего лица - администрации Тазовского района Кочетков В.С. иск не признал, указал, что в бюджет на 2019 год не заложены денежные средства для приобретения оборудованных транспортных средств. Сообщил, что ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения "Забота" в МО Тазовский район" оказывает услуги "социальное такси".
Дело рассмотрено в отсутствие извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела законного представителя Мамаджанова Ш.Р.-Мамаджанова Р.А.
Судом постановлено решение об удовлетворении иска, постановлено обязать Тазовского муниципальное унитарное дорожно-транспортное предприятие осуществлять регулярные перевозки по маршруту п.Тазовский-с.Газ-Сале-п.Тазовский с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами для перевозки инвалидов, в том числе и инвалидов, использующих кресла-коляски.
В апелляционной жалобе исполняющий обязанности директора Тазовского муниципального унитарного дорожно-транспортного предприятия Готовкин Д.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора отказать. Со ссылкой на "Правила по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов" указывает на отсутствие обязательного оборудования транспортных средств специальными приспособлениями и устройствами, обеспечивающими условия проезда для инвалидов. Приводит доводы об отсутствии производственных возможностей и лицензий для переоборудования транспортных средств, отказ завода-изготовителя ООО "КАВЗ" в их переоборудовании, финансовой возможности для приобретения автобусов, предназначенных для перевозки инвалидов в связи с недостаточной прибылью предприятия, а также о направленных мерах предприятия по направлению в адрес главы администрации Тазовского района предложения о закупке автобусов.
В возражениях на апелляционную жалобу И.о.прокурора Тазовского района Власов В.А. полагает решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы - не подлежащими удовлетворению.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Усенова Б.А. просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом (телефонограмма и извещения 16 апреля 2019 года).
Проверив материалы дела, заслушав процессуального истца, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований (Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года N 1297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы").
В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Требования к общественному пассажирскому транспорту, предназначенному для перевозки пассажиров, в том числе пассажиров- инвалидов, предусмотрены ГОСТом Р 51090-97 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 5 октября 2017 года N1333-ст.
В соответствии с п.5.1 Стандарта средства общественного пассажирского транспорта, доступные для пассажиров-инвалидов, представленные на испытания в соответствии с настоящим Стандартом, считаются соответствующими требованиям настоящего Стандарта, если удовлетворяют требованиями раздела 6.
Требования указанных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Тазовское муниципальное унитарное дорожно-транспортное предприятие является перевозчиком, на что имеет выданную в установленном порядке лицензию N89-001461 от 20 декабря 2006 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Лицензия выдана на следующие виды работ: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении. Лицензия предоставлена бессрочно (л.д.20).
Из представленного в материалы дела реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых между поселениями в границах муниципального образования Тазовский район, утвержденного постановлением администрации Тазовского района N447 от 20 сентября 2016 года ТМУДТП на основании лицензии осуществляет регулярные перевозки населения по маршруту с.Газ-Сале-п.Тазовский-с.Газ-Сале с использованием двух транспортных средств марки КАВЗ 4238-01, категории D (л.д.8-12, 17).
Из представленной ГБУЗ ЯНАО "Тазовская ЦРБ" информации следует, что в с.Газ-Сале проживает 68 инвалидов, из них 2 - инвалида-колясочника.
В результате проведенной прокуратурой Тазовского района проверки исполнения законодательства прав инвалидов установлено, что используемые ТМУДТП для перевозки пассажиров транспортные средства по маршруту с.Газ-Сале-п.Тазовский-с.Газ-Сале не оборудованы специальными приспособлениями и устройствами, обеспечивающими условия инвалидам для беспрепятственного пользования указанными транспортными средствами, что ответчиком не оспаривалось.
Представление прокурора о принятии мер к устранению нарушений требований законодательства, внесенное в адрес ТМУДТП 28 сентября 2018 года, оставлено без исполнения.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 2005 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также положениями ГОСТа Р 51090-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 5 октября 2017 года N1333-ст., правомерно удовлетворил требования прокурора, возложив на Тазовское муниципальное унитарное дорожно-транспортное предприятие обязанность осуществлять регулярные перевозки по маршруту п.Тазовский-с.Газ-Сале-п.Тазовский с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами для перевозки инвалидов, в том числе и инвалидов, использующих кресла-коляски.
Порядком обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этой необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 1 декабря 2015 года N347 определены правила обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов автовокзалов и автостанций (далее объекты), их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом, в том числе по заказу и легковым такси, и городским наземным электрическим транспортом, предоставляемых услуг, а также оказания пассажирам из числа инвалидов при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.
Таким образом, в предметы регулирования данного Порядка входят: объекты - автовокзалы и автостанции; автомобильные транспортные средства и городской наземный электрический транспорт (далее транспортные средства) и предоставляемые услуги.
Обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств и объектов осуществляется перевозчиками и владельцами объектов, оказывающих услуги, связанные с перевозками на автомобильном транспорте и городском наземном транспорте пассажиров (пункт 2 Порядка).
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе относительно применения положений части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ с 10 июля 2016 года с 10 июля 2016 года только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (ФЗ от 01.12.2014 N 419-ФЗ) подлежат отклонению. Вступление в силу положений подзаконного акта (приказа Минтранса России) не является основанием для освобождения от возложенной на ответчика, как перевозчика обязанности по осуществлению регулярных перевозок по маршруту п.Тазовский-с.Газ-Сале-п.Тазовский с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами для перевозки инвалидов, в том числе и инвалидов, использующих кресла-коляски, предусмотренной п.2Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этой необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 1 декабря 2015 года N347.
При таких обстоятельствах, ответчик, осуществляющий транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров автомобильным транспортном, обязан обеспечивать оборудование такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования.
Тазовское муниципальное унитарное дорожно-транспортное предприятие в силу положений статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации не относится к предприятиям и организациям бюджетной сферы, является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования и имеющим дополнительный источник финансирования от деятельности за счет поступающей прибыли.
Указание в жалобе на отсутствие финансовой возможности для приобретения автобусов, предназначенных для перевозки пассажиров-инвалидов в связи с тем, что прибыль ответчика является недостаточной (чистая прибыль 446 381 руб. за отчетный период) не является правовым основанием для освобождения ответчика от исполнения требований федерального законодательства о защите инвалидов, а также вышеуказанных норм-гарантий, поскольку неисполнение указанных требований влечет за собой нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.
Муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Согласно п.п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения.
В силу ч.2 ст.18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции, как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 24 октября 2013 года N1632-О финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт "ж" части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
При таких обстоятельствах, в случае недостаточности финансирования для приобретения автобусов, предназначенных для перевозки пассажиров-инвалидов ТМУДТП, как унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, финансируемое за счет средств бюджета муниципального образования и имеющее дополнительный источник финансирования от деятельности за счет поступающей прибыли, не лишено возможности обратиться за финансированием к органам местного самоуправления для решения возникшего вопроса, в рамках возложенных на него обязательств.
Ссылка в апелляционной жалобе на письменный отказ в переоборудовании автобуса заводом-изготовителем ООО "КАВЗ" (л.д.29), отсутствие у ТМУДТП производственных возможностей и соответствующих лицензий для самостоятельной реконструкции, а также на осуществлением на территории Тазовского района деятельности ГБУ ЯНАО "Центр социального обслуживания населения "Забота" в "МО Тазовский район" по перевозке в п.Тазовский и с.Газ-Сале, на балансе которого имеется два автомобиля специально оборудованных и предназначенных для перевозки инвалидов-колясочников правового значения не имеют, на законность принятого решения не влияют.
Кроме того, как следует из ответа директора по развитию ООО "КАВЗ" Сухарева А.Г. ТМУДТП предложено обратиться к компаниям, имеющим лицензию на право проведения работ по переоборудованию автобуса.
Позиция, изложенная в тексте апелляционной жалобы, направлена на иную оценку обстоятельств возникшего спора, не опровергает выводы суда, не согласившегося с указанными доводами стороны спора, а выражает несогласие с ними. Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 13-П).
Указанные доводы на законность принятого по делу решения не влияют, основанием для его отмены в апелляционном порядке не являются.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Т.В. Кисилевская
Судьи И.А. Рощупкина
Р.В. Старовойтов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
