Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1229/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-1229/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 сентября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Курзина В.Н. к администрации Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения об отказе в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, возложении обязанности установить и назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность, по апелляционной жалобе истца Курзина В.Н. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 3 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Курзин В.Н. обратился в суд с указанным иском к администрации Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
В обоснование иска указал, что является получателем пенсии по старости. 31 мая 2019 г. он обратился к ответчику с заявлением об установлении и выплате ему пенсии за выслугу лет как замещавшему выборную муниципальную должность в соответствии с Законом Республики Мордовия от 8 июня 1999 г. N 30-З "О муниципальной службе в Республике Мордовия" (далее - Закон о муниципальной службе в Республике Мордовия). Уведомлением ответчика от 21 июня 2019 г. N 82 истцу отказано в установлении пенсии ввиду несоответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия и в пункте 14 Положения о порядке установления пенсии за выслугу лет замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Надежинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2016 г. N 16. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку проработал на руководящих выборных должностях в органах местного самоуправления на постоянной основе более 4-х сроков.
По данным основаниям истец просил суд признать незаконным и отменить решение администрации Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 21 июня 2019 г. N 82 об отказе в установлении ему муниципальной пенсии за выслугу лет, возложить на ответчика обязанность установить и выплатить ему, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность в органах местного самоуправления Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, пенсию за выслугу лет с 31 мая 2019 г.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 3 июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Курзин В.Н. просит решение отменить и принять новое об удовлетворении иска. Указывает, что в судебном заседании установлено, и ответчиком не оспаривалось, что он с 10 октября 1985 г. по 29 августа 1994 г., с 11 декабря 1994 г. по 18 декабря 1996 г. работал на руководящих выборных должностях местного самоуправления на постоянной основе. Предусмотренный законом срок полномочий в должности главы местного самоуправления им выработан. Считает, что суд неверно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В судебное заседание представитель истца Курзина В.Н. Горшенина Л.И., представитель ответчика администрации Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство по делу не просили.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Курзина В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Курзин В.Н. является получателем пенсии по старости со 2 января 2016 г.
31 мая 2019 г. Курзин В.Н. обратился в администрацию Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет. При этом он просил включить в его стаж муниципальной службы периоды работы с 10 октября 1985 г. по 29 августа 1994 г. в должности председателя исполкома Надеждинского сельского Совета и с 12 декабря 1994 г. в должности главы самоуправления Надеждинского сельского Совета (л.д. 8).
Уведомлением ответчика N 82 от 21 июня 2019 г. истцу отказано в установлении пенсии за выслугу лет, как лицу не соответствующему требованиям, указанным в пункте 1 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия и требованиям, указанным в пункте 14 Положения "О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия" (л.д. 9).
Из трудовой книжки Курзина В.Н., а также из архивных справок N 175, N 176, N 177 от 12 марта 2019 г. усматривается, что 10 октября 1985 г. он избран председателем исполкома Надеждинского сельского Совета депутата от избирательного округа N 24, освобожден от занимаемой должности 29 августа 1994 г. по собственному желанию; 11 декабря 1994 г. избран главой местного самоуправления с. Надеждино Ельниковского района Республики Мордовия, 18 декабря 1996 г. освобожден от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий и не избранием на новый срок (л.д. 10-11, 12, 13, 14).
У судебной коллегии отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность на постоянной основе в органе местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Так, пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальном службе в Российской Федерации) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с указанным приложением 2 стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году должен составлять 16 лет 6 месяцев.
Особенности пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Республике Мордовия определены Законом о муниципальной службе в Республике Мордовия.
Согласно пункту 1 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия (в редакции от 27 октября 2016 г.), лица, имеющие стаж муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Закону о государственном пенсионном обеспечении, исчисленный в соответствии со статьей 7 Закона Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-З "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", и при условии замещения ими должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет.
Пунктом 9 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия установлено, что лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31 декабря 1991 г. и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее одного установленного срока полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет, размер которой определяется с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 50 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности, за каждый полный год работы сверх установленного срока полномочий в указанной должности, на иных должностях муниципальной службы и (или) должностях государственной гражданской службы. При этом сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений к фиксированной выплате страховой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 80 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности.
Лицам, замещавшим должности руководителей районных и городских (городов республиканского значения) Советов народных депутатов, райкомов, горкомов КПСС по 31 декабря 1991 г. и органов местного самоуправления в Республике Мордовия на постоянной основе не менее двух установленных сроков полномочий, устанавливается пенсия за выслугу лет, размер которой определяется с таким расчетом, чтобы сумма страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 80 процентов планового фонда месячного денежного содержания соответственно главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, или главы администрации муниципального образования, в котором данные лица замещали указанные должности.
Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 г. N 1550-1 был введен институт местного (территориального) самоуправления в Российской Федерации.
Статьями 29, 30 этого закона было установлено, что органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете является местная администрация. Деятельностью местной администрации руководит глава местной администрации. Конкретное наименование должности главы местной администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном самоуправлении. Глава местной администрации избирается сроком на пять лет путем всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Глава местной администрации сохраняет свои полномочия вплоть до вступления в должность нового главы местной администрации.
9 октября 1993 г. указом Президента Российской Федерации N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" было предусмотрено, что деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация (пункт 4).
Аналогичная норма содержалась в Указе Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации". Ранее назначенные или избранные Главы местных администраций должны были впредь именоваться Главами местного самоуправления.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшего до 1 января 2009 г.) было определено, что глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могли осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
В силу пункта 3 статьи 3 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. N 47-З "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Мордовия", депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, и потерявшим трудоспособность или достигшим в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", может устанавливаться пенсия за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Выплата пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. Условия назначения, размер и порядок выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами.
Положением о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Надеждинского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее - Положение) установлено, что муниципальным служащим пенсия за выслугу лет устанавливается в порядке и размере, предусмотренных Законом о муниципальной службе в Республике Мордовия (пункт 13).
В соответствии с пунктом 14 данного Положения пенсия за выслугу лет предусмотрена должностным лицам местного самоуправления, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе после 27 августа 1995 г. не менее 8 лет или не менее двух установленных сроков полномочий; а также должностным лицам местного самоуправления, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе после 27 августа 1995 г. не менее 4 лет или не менее одного установленного срока полномочий.
При наличии стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет составляет в соответствующем году не менее стажа муниципальной службы, указанного в приложении к Закону о государственном пенсионном обеспечении, размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента планового месячного фонда денежного содержания за каждый полный год стажа муниципальной службы свыше стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет составляет в соответствующем году не менее стажа муниципальной службы, указанного в приложении к Закону о государственном пенсионном обеспечении.
В пункте 11 указанного Положения определено, что решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет принимается в случаях, если лицо не соответствует требованиям, указанным в пункте 1 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия; лицо не соответствует требованиям, указанным в пункте 14 настоящего положения.
Как усматривается из материалов дела, у Курзина В.Н. имеется только 11 лет стажа муниципальной службы, то есть у него отсутствует необходимая продолжительность стажа муниципальный службы для назначения пенсии за выслугу лет, как это предусмотрено в пункте 1 статьи 30 Закона о муниципальной службе в Республике Мордовия.
Условиями пункта 14 указанного Положения предусмотрено замещение муниципальных должностей на постоянной основе не менее 4 или 8 лет после 27 августа 1995 г.
Между тем, Курзин В.Н. замещал должность главы местного самоуправления в период с 11 декабря 1994 г. по 18 декабря 1996 г.
При таких обстоятельствах, право на пенсию за выслугу лет у истца по состоянию на 31 мая 2019 г. не возникло.
Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отказал Курзину В.Н. в удовлетворении заявленных исковых требований в виду отсутствия правовых оснований для установления истцу пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальные должности, за счет средств местного бюджета.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм права и, как не опровергающие правильности выводов суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.
К тому же, доводы жалобы фактически повторяют позицию истца, изложенную в иске, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 3 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Курзина В.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 3 сентября 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка