Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 февраля 2022 года Дело N 33-1228/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Шабалиной В.О., Шишпор Н.Н.,

при секретаре Рец Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1563/2021 (УИД 38RS0033-01-2021-000642-16) по исковому заявлению Бугримовой С.Г. к администрации г.Иркутска, Комитету по градостроительной политике администрации г.Иркутска о признании договора о развитии застроенной территории недействительным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство

по апелляционной жалобе Бугримовой С.Г.

на решение Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 29 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что жилое помещение - <адрес изъят> общей площадью 24,8 кв.м. в <адрес изъят> по адресу: <адрес изъят> с кадастровым номером Номер изъят принадлежит истцу на праве собственности.

Заместителем мэра - председателем комитета по градостроительной политике Готовским И.С. издано распоряжение от 07.12.2016 Номер изъят о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят> аварийным и подлежащим сносу.

Данное распоряжение в адрес собственников помещений в многоквартирном доме не поступило.

29 декабря 2016 года принято решение о развитии застроенной территории, расположенной в Куйбышевском районе г.Иркутска площадью 33 580,67 кв.м., согласно схеме застроенной территории с утверждением адресов многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу (решение от 30.12.2016 Номер изъят).

11 сентября 2019 года прокуратурой Иркутской области в связи с нарушением законодательства в отношении комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска вынесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в неустановлении администрацией г.Иркутска срока не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство

10 июня 2019 года истец обратилась с заявлением о выдаче заключения межведомственной комиссии N 143 от 05.12.2016; распоряжения от 07.12.2016 Номер изъят о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес изъят>, аварийным и подлежащим сносу; решения Думы г.Иркутска от 30.12.2016 Номер изъят о развитии застроенной территории.

Заявление исполнено 10.06.2019.

17 июня 2019 года истец обратилась в администрацию г.Иркутска с заявлением на получение разрешения на строительство, однако получила отказ от 11.07.2019 Номер изъят, в обоснование которого указано, что согласно п.4.1.19 договора о развитии застроенной территории от 21.06.2017 Номер изъят ООО СЗ "ДЕСС-Инвест" в адрес администрации г.Иркутска направлено ходатайство об изъятии земельных участков для муниципальных нужд N 170, оформленное в соответствии с требованиями ст.56.4 ЗК РФ, в соответствии с которым подготовлено постановление об изъятии земельного участка по адресу: <адрес изъят> с кадастровым номером Номер изъят и жилых помещений для нужд муниципального образования город Иркутск от 01.07.2019 Номер изъят.

Администрация г.Иркутска заключила договор о развитии застроенной территории 21.06.2017 Номер изъят (далее по тексту договор о застроенной территории) по результатам аукциона, что подтверждается п.1, пп.1 п.4 решения Думы г.Иркутска от 30.12.2016 Номер изъят.

8 июля 2019 года истец обратилась (досудебный порядок урегулирования спора) с заявлением в администрацию г.Иркутска с просьбой о расторжении договора о развитии застроенной территории с ООО СЗ "ДЕСС-Инвест", получила ответ от 22.07.2019 Номер изъят об отсутствии оснований для расторжения договора.

Договор о развитии застроенной территории от 21.06.2017 Номер изъят препятствует исполнению распоряжения администрации г.Иркутска от 07.12.2016 Номер изъят, нарушает право истца на строительство.

Истец просила суд признать недействительным договор о развитии застроенной территории от 21.06.2017 Номер изъят, заключенный между администрацией г.Иркутска и ООО СЗ "ДЕСС-Инвест", обязать администрацию г.Иркутска выдать разрешение на строительство на земельный участок площадью 33 580,67 кв.м, который состоит из кадастровых номеров Номер изъят, входящих в границы застроенной территории, расположенной в <адрес изъят> согласно схеме застроенной территории.

Решением Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 29 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Бугримова С.Г. просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме, принять по делу новое решение, ссылаясь на необоснованность с выводов суда об отсутствии у истца прав на оспаривание договора, заключенного между администрацией г.Иркутска и ООО СЗ "ДЕСС-Инвест", поскольку на основании проведенной сделки у ООО СЗ "ДЕСС-Инвест" незаконно возникло право пользоваться, распоряжаться, владеть имуществом истца без её согласия. Многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу распоряжением от 07.12.2016 Номер изъят, не был снесен в период действия распоряжения с 07.12.2016 по 07.06.2017, на период заключения оспариваемого договора оставался в собственности истца, и фактически без согласия собственника администрация г.Иркутска распорядилась долей истца в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, передав права на указанную долю по договору о застроенной территории сторонней организации.

Администрацией города нарушен порядок изъятия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также порядок признания данного дома аварийным, подлежащим сносу, поскольку собственникам помещений в многоквартирном доме не было в установленном законом порядке вручено предписание о сносе дома с установлением даты для подачи заявок на строительство.

При вынесении оспариваемого решения были нарушены нормы процессуального законодательства, необоснованно не было принято заявление об уточнении исковых требований, что повлекло принятие незаконного решения.

В письменных возражениях представитель ООО СЗ "ДЕСС-Инвест" Горшенина С.Э. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу, объяснения представителя истца, ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п.п.1, 2 ст.168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ч. 3, ч 7 ст. 46.1 ГрК РФ, решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

По договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (ч. ч. 1, 2 ст. 46.2 ГрК РФ).

Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории урегулированы ст. 46.3 ГрК РФ.

В силу ч. 1, п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

При разрешении возникшего спора установлено, что Бугримовой С.Г. на праве собственности принадлежат комнаты в коммунальной квартире, площадью 24,8 кв.м,, по адресу: <адрес изъят>, 3, с условным номером: Номер изъят о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 07.10.2011 сделана запись регистрации Номер изъят.

Распоряжением заместителя мэра г.Иркутска от 07.12.2016 Номер изъят, принятым на основании заключения от 05.12.2016 N 143 Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим сносу; собственникам помещений в многоквартирном доме предложено осуществить в установленном законом порядке расселение граждан и снос многоквартирного дома в течение 6 месяцев со дня издания настоящего распоряжения.

21 апреля 2017 года Бугримовой С.Г. направлено требование о сносе многоквартирного дома в течение 6 месяцев со дня издания указанного распоряжения (график сдачи почтовый отправлений со штампом ОПС от 21.04.2017, реестр простой письменной корреспонденции отдела целевых программ департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска).

30 декабря 2016 года председателем Думы г.Иркутска принято решение о развитии застроенной территории, расположенной в <адрес изъят>, площадью 33 580,67 кв.м., утверждены перечни адресов многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, включающие <адрес изъят>, предписано организовать и провести аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории (распоряжение от 30.12.2016 Номер изъят),

По результатам аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории ООО "ДЕСС-Инвест" признано победителем (протокол N 1 приема заявок на участие в аукционе на право заключить договор о развитии застроенной территории по извещению о проведении торгов от 16.05.2017 Номер изъят, протокол N 2 о результатах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории).

21 июня 2017 года администрация г.Иркутска в лице заместителя мэра - председателя Комитета по градостроительной политике администрации г.Иркутска, действующего на основании распоряжения администрации г.Иркутска от 31.03.2016 Номер изъят "О делегировании полномочий", и ООО "ДЕСС-Инвест" заключили договор о развитии застроенной территории, расположенной в <адрес изъят> от 21.06.2017 Номер изъят (далее договор от 21.06.2017). Перечень адресов многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, включает многоквартирный <адрес изъят> (п.1.2 договора).

Постановлением и.о.главы администрации г.Иркутска от 22.12.2017 Номер изъят, с учетом изменений, внесенных постановлением от 12.11.2019 Номер изъят, утвержден проект планирования застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, расположенной в <адрес изъят>

В рамках действия п.4.1.19 договора от 13.12.2018 ООО "ДЕСС-Инвест" обратилось в администрацию г.Иркутска с ходатайством об изъятии земельных участков, в том числе спорного дома.

Постановлением мэра г.Иркутска от 01.07.2019 Номер изъят земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят>, площадью 2 432 кв.м., 38/100 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение в <адрес изъят>, расположенные по адресу: <адрес изъят>, изъяты для нужд муниципального образования г.Иркутск.

В рамках разрешения исковых требований Бугримовой С.Г. о возложении обязанности выдать разрешение на строительство установлено, что 17.06.2019 Бугримова С.Г. обратилась в администрацию г.Иркутска с заявлением о выдаче разрешения на возведение жилого дома на месте подлежащего сносу аварийного строения по адресу: <адрес изъят>.

11 июля 2019 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги (ответ Номер изъят).

Установив указанные фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что договор о развитии застроенной территории заключен администрацией г.Иркутска с соблюдением установленных законом процедур, уполномоченными на то лицами, прав и законных интересов истца с учетом проведенных ранее в установленном законом порядке процедур по признанию многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, принятии решения о развитии застроенной территории не нарушает, оспорен по иску Бугримовой С.Г., не являющейся стороной по договору, при указанных обстоятельствах быть не может.

Отказывая в удовлетворении иска о выдаче разрешения на строительство, суд первой инстанции исходил из того, что порядок выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства осуществляется уполномоченным органом в заявительном порядке с соблюдением административной процедуры; Бугримовой С.Г. процедура, предусмотренная действующим законодательством для реализации права, не соблюдена.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, доводами апелляционной жалобы под сомнение поставлены быть не могут.

При оценке доводов апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права в связи с незаконным отказом в принятии измененного в порядке статьи 39 ГПК РФ искового заявления, учитывает, что нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения (ч.3 ст.330 ГПК РФ). Как усматривается из материалов гражданского дела, при подаче измененного искового заявления, Бугримова С.Г. изменила предмет иска в части требований о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство, просила обязать администрацию г.Иркутска предоставить для строительства дома земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 2 432 кв.м. по адресу: <адрес изъят> и непринятие измененного искового заявления, в конечном итоге, не привело к принятию неправильного решения, в связи с чем не может служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта. По тем же основаниям не учитывается судебной коллегией довод апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии у Бугримовой С.Г. субъективного права на оспаривание договора о застроенной территории, поскольку в удовлетворении иска в указанной части отказано и по другим законным приведенным выше основаниям.

При оценке доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не может не учитывать, что вступившим в законную силу 15.11.2021 решением Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 09.04.2021 удовлетворен иск администрации г.Иркутска к Бугримовой С.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО8, изъяты для нужд муниципального образования г.Иркутск жилое помещение - <адрес изъят> с выплатой денежной компенсации с учетом рыночной стоимости долей ответчиков в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под этим домом; прекращено право собственности ответчиков на жилое помещение, общее имущество дома, земельным участок под ним; отказано в удовлетворении иска Бугримовой С.Г. о признании недействительными пунктов 4.1.19, 4.1.23, 4.3.10 договора о застроенной территории; в качестве установленных, оцениваемых судебной коллегией при рассмотрении данного дела по правилам ст.61 ГПК РФ, указаны обстоятельства о направлении администрацией г.Иркутска Бугримовой С.Г. распоряжения от 07.12.2016 Номер изъят, из текста которого и содержания сопроводительного письма следует, что срок для сноса и расселения дома собственникам был установлен (стр.12 апелляционного определения от 15.11.2021).

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит, основанием для его отмены не является.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г.Иркутска от 29 октября 2021 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий И.В.Скубиева

Судьи В.О.Шабалина

Н.Н.Шишпор

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 15.02.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка