Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-1228/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

судей - Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,

при секретаре - Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Чувикова А. А.ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

Истец Чувиков А.А. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании права собственности на земельный участок, площадью 1081 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, мотивируя исковые требования тем, что истцу на праве собственности принадлежит дом, расположенный по <адрес>,. Имея намерение на реализацию права на бесплатную приватизацию земельного участка, находящегося в его пользовании с 1991 года, на котором расположен указанный жилой дом, после утверждения распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ схемы расположения вышеуказанного земельного участка, истец поставил земельный участок на кадастровый учет и обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> по вопросу предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако, письмом ДИЗО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны Чернореченского водохранилища, оборот таких земель ограничен в силу п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Решением Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Чувикова А. А.ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании права собственности на земельный участок удовлетворены. За Чувиковым А.А. признано право собственности на земельный участок, площадью 1081 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии с ч. 2 ст. 27, п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, вы силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов. По мнению апеллянта, истец не предоставил надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии у него прав на спорный земельный участок.

Истцом Чувиковым А.А. подан письменный отзыв на апелляционную жалобу ответчика ДИЗО <адрес>, в которых указывает на законность судебного акта районного суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Чувиков А.А., представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, третье лицо Фармагей Н.Н. не явились, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебным разбирательством установлено, что в соответствии со свидетельством о праве личной собственности N от ДД.ММ.ГГГГ Чувикову А.А. принадлежит жилой <адрес>, общей площадью 62,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> дом поставлен на кадастровый учет и ему присвоен N, за истцом Чувиковым А.А. зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1081 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен N, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> Чувикову А.А. направлен ответ об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны Чернореченского водохранилища.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Чувикова А.А., исходя из того, что земельный участок был предоставлен Чувикову А.А. в пользование до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности.

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права (статья 12 ГК РФ).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с п.9.1, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Государственная регистрация права собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При этом, принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность не требуется.

Законодательным Собранием <адрес> принят Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>" (далее - Закон N-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории <адрес> (статья 1).

В соответствии со статьей 12 Закона N-ЗС, ДД.ММ.ГГГГ Правительством Севастополя утвержден Порядок N, который устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>, возложены на Департамент.

Согласно п. 2.7, 2.8, 2.10, 3 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации": оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

На основании части 4 статьи 7 ФЗ "О Дачной амнистии" от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ (о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества) дополнить пунктом 9.1 следующего содержания: "если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность".

В силу п.6 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков, так в абзаце 2 части 2 статьи 27 указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 59 Постановления N Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указали судам, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что действительно, в силу подпункта 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

На основании п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктами 4, 5 статьи 18 названного Закона предусмотрено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из установленных судом обстоятельств о возникновении у истца права собственности на спорный земельный участок в силу действующих в период возникновения у истца права на жилой дом, который расположен на спорном земельном участке, законодательства Украины. Ограничение права на оборот таких земель под жилое строительство в соответствии с нормами РФ не является основанием для отказа в удовлетворении данного иска, поскольку жилой дом истца уже построен, право собственности истца на дом возникло в 1991 году на основании решения органа государственной исполнительной власти Украины - решения исполкома <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГ N.

Довод апелляционной жалобы о том, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в предоставлении земельного участка не был признан незаконным и истец его в установленном законом порядке не оспорил, подлежит отклонению, поскольку ответчиком дан ответ истцу, а не принято распоряжений об отказе в передаче истцу в собственность земельного участка. Данный довод не может служить самостоятельной причиной отмены правильного по существу судебного акта, поскольку исходя из буквального содержания приведенного письма, Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, не принималось окончательное решение по существу заявления Чувикова А.А. в предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно статьи 31 Земельного кодекса РСФСР, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 7 Раздела Х Переходных положений Земельного кодекса Украины, граждане сохраняют право на земельные участки, полученные ими до ДД.ММ.ГГГГ в собственность, во временное пользование или на условиях аренды, в размерах ранее предусмотренных действующим законодательством.

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств возникновения прав у истца на земельный участок, поскольку в силу вышеуказанных норм Земельного кодекса РСФСР и пункту 7 Раздела Х Переходных положений Земельного кодекса Украины за истцом сохранено право на земельный участок.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 сентября 2020 года оставить без удовлетворения.

Решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 сентября 2020 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова

Судьи: Е.В.Козуб

И.А.Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка