Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1228/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1228/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Медведчикова Е.Г.
при секретаре Артамоновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента строительства Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 ноября 2019 года, которым признано незаконным решение начальника Департамента строительства Вологодской области от 17 мая 2019 года N... об отказе Смирновой Е.И. в выдаче государственного жилищного сертификата на получение жилищной субсидии.
На Департамент строительства Вологодской <адрес> возложена обязанность выдать Смирновой Е.И. жилищный сертификат на состав семьи из трех человек, включая Тулину Н.П. и Тулина И.А..
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Департамента строительства Вологодской области по доверенности Соколовой Н.А., Тулиной Н.П., Тулина И.А., представителя Смирновой Е.И., Тулиной Н.П., Тулина И.А. по доверенности Воеводиной Е.А., судебная коллегия
установила:
Смирнова Е.И. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства Вологодской области, в котором просила признать решение об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, возложить на ответчика обязанность по выдаче государственного жилищного сертификата на состав семьи из трех человек, включая ее, Тулину Н.П., Тулина И.А.
В обоснование требований указала, что признана нуждающейся в получении жилого помещения, включена в список по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем государственного жилищного фонда на состав семьи 3 человека. Решением Департамента строительства Вологодской области от 17 мая 2019 года N... ей отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку выдача сертификата возможна только в случае предоставления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого дома, в котором она зарегистрирована и проживает, расположенного по адресу: <адрес>. В Едином государственном реестре отсутствует запись о зарегистрированных правах на дом, в связи с чем ей рекомендовано совершить соответствующие юридические действия для оформления права собственности на данный дом. Полагала, что решение об отказе нарушает ее права на обеспечение жильем, поскольку комиссией Шапкинского сельского поселения Харовского района от 27 сентября 2005 года установлено, что жилой дом является ветхим, находится в аварийном состоянии и ремонту не подлежит, заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Харовского муниципального района Вологодской области, от 13 февраля 2019 года дом признан непригодным для проживания.
Протокольным определением от 25 сентября 2019 года к участию в процессе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России.
В судебное заседание истец Смирнова Е.И. не явилась, ее представитель Воеводина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что Смирнова Е.И. наследство не принимала, проживала в доме с разрешения супруга, которое он дал при жизни. Указанный дом признан непригодным для проживания. Истец с дочерью и внуком вынуждены в нем проживать, поскольку иного жилья не имеют. Указала, что в случае удовлетворения исковых требований истец с дочерью и внуком освободят жилое помещение по адресу: <адрес>, и снимутся с регистрационного учета по данному адресу.
Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области Соколова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенном в отзыве на иск.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Тулина Н.П., действующая в своих интересах и в интересах Тулина И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Харовского муниципального района, ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России в судебное заседание не явились о месте и времени, проведения которого извещались надлежащим образом.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе Департамент строительства Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на обязательное условие выдачи сертификата - предоставление гражданами, имеющими право на получение жилищных субсидий, и совершеннолетними членами их семей обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. При этом указывает, что Правила не содержат каких-либо исключений в отношении жилых помещений, признанных непригодными для проживания, полагая, что в отношении таких жилых помещений должно быть также принято обязательство о сдаче. Отмечает, что Департамент не отказывал истцу в выдаче сертификата, поскольку за выдачей сертификата истец не обращалась, письмо от 17 мая 2019 года, адресованное администрации Харовского муниципального района, является информативным, и его нельзя расценивать как отказ. Кроме того, истец включена в список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов составом семьи 2 человека, внук Тулин И.А. членом семьи не являлся. Следовательно, жилое помещение может быть предоставлено истцу на состав семьи 2 человека при условии предоставления обязательства о сдаче.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение подлежащим изменению в части по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила), и Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879.
В силу подпункта "з" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В силу положений пункта 16(3) Правил, условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, или в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или в под подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил, проживающему в жилом помещении, принадлежащем указанному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.
Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику ведомственной целевой программы только в случае, если определенный в порядке, указанном в настоящем пункте, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы возможна при условии обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности указанных граждан жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.
Пунктом 44(1) Правил предусмотрено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, сертификат гражданину - участнику ведомственной целевой программы не вручается.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Шапшинского сельсовета Харовского района от 30 сентября 2005 года N... Смирнова Е.И. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с 27 сентября 2005 года включена в список по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем государственного жилищного фонда на состав семьи 3 человека ( л.д. 112, 136, 137).
Смирнова Е.И. и члены ее семьи дочь Тулина Н.П., внук Тулин И.А. зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащему супругу Смирновой Е.И. - С., умершего <ДАТА>.
Записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Заключением межведомственной комиссии от 13 февраля 2019 года N..., назначенной Постановлением главы Харовского муниципального района, жилой дом, общей площадью 48 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.
Согласно информации Департамента строительства Вологодской области от 17 мая 2019 года N... выдача Смирновой Е.И. сертификата возможна только в случае предоставления обязательства о сдаче жилого помещения, расположенного адресу: <адрес>, в муниципальную собственность. Кроме того, Смирновой Е.И. необходимо совершить соответствующие юридические действия для оформления права собственности на указанный дом, поскольку жилой дом принадлежал умершему супругу Смирновой Е.И. - С., после смерти которого Смирнова Е.И. продолжает проживать в данном жилом помещении вместе с дочерью, следовательно, фактически приняла наследство и является надлежащим владельцем дома.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Смирновой Е.И. требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, оценив представленные по делу доказательства, исходил из того, что истец является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению ее жильем за счет средств федерального бюджета.
При этом суд принял во внимание, что площадь жилого помещения, в котором проживает Смирнова Е.И. и члены ее семьи, признанного не пригодным для проживания, не подлежит учету при определении размера социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверенной государственным жилищным сертификатом.
Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, полагает его правильным, соответствующим требованиям приведенного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения и направленным на устранение обстоятельств, препятствующих реализации истцом права на улучшение жилищных условий.
Из буквального толкования положений Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует, что на получателя жилищного сертификата возлагается обязанность по безвозмездному отчуждению в государственную или муниципальную собственность находящегося в его собственности или собственности членов его семьи и занимаемого ими (то есть используемого для проживания) жилого помещения (жилых помещений).
В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании ( часть 2 статьи 15).
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В связи с признанием в установленном порядке дома, общей площадью 48 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, он перестал отвечать установленным частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской федерации критериям жилого помещения и не может рассматриваться в качестве такового при решении вопроса о праве истца на получение государственного жилищного сертификата.
Указание на необходимость безвозмездного отчуждения в государственную или муниципальную собственность находящегося в собственности гражданина - получателя жилищного сертификата или в собственности членов его семьи жилого помещения, призонного в установленном законом порядке непригодным для проживания, в Правилах отсутствует.
Кроме того, дом, расположенный по адресу: <адрес>, на праве собственности Смирновой Е.И. не принадлежит. Согласно сведений, представленных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, у Смирновой Е.И., Тулиной Н.П., Тулина И.А. отсутствуют права на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, возложил на ответчика обязанность выдать истцу жилищный сертификат на состав семьи из трех человек, включая Тулину Н.П. и Тулина И.А.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе, исходя состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года;
Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.
Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
В силу пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи.
Согласно пункту 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в пунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Как следует из материалов дела, Смирнова Е.И. выехала из районов Крайнего Севера в 1992 году, Тулин И.А. - внук истца родился <ДАТА>.
Как следует из ответа управления муниципального жилищного фонда администрации Северодвинска, Тулин И.А. имеет постоянную регистрацию в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес>, с 26 декабря 2001 года.
Решением Харовского районного суда Вологодской области от 15 октября 2018 год внук Тулин И.А., признан членом семьи Смирновой Е.И.
Между тем, как следует из решения суда, установление данного юридического факта было необходимо для регистрации Тулина И.А по месту жительства, для дальнейшей возможности получить официальные документы для прохождения воинской службы, учебы, посещения поликлиники и прочее.
Факт признания Тулина И.А. членом семьи Смирновой Е.И. в рамках Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 года и Правил N 153 в судебном порядке не рассматривался. При рассмотрении дела 15 октября 2018 года Департамент строительства Вологодской области участия не принимал, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, не привлекался.
Принимая во внимание, что обязательным условием является факт постоянного проживания с гражданином, выезжающим из районов Крайнего Севера в качестве члена его семьи на момент выезда гражданина из районов Крайнего Севера, учитывая, что Тулин И.А., родившийся <ДАТА>, из района Крайнего Севера вместе с истцом не выезжал, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на Департамент строительства Вологодской области обязанность выдать Смирновой Е.И. жилищный сертификат на состав семьи 2 человека, включая Тулину Н.П.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 ноября 2019 года изменить.
Абзац второй решения Вологодского городского суда Вологодской области от 26 ноября 2019 года изложить в новой редакции:
Обязать Департамент строительства Вологодской области выдать Смирновой Е.И. государственный жилищный сертификат на состав семьи из двух человек, включая Тулину Н.П..
В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи Е.Г. Медведчиков
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
