Дата принятия: 19 марта 2019г.
Номер документа: 33-1228/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2019 года Дело N 33-1228/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Катаевой Е.В., Маркина В.А.,
при секретаре Хадеевой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове
19 марта 2019 г.
гражданское дело по иску Хаснутдинова Хариса Хафисовича к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, УМВД России по Кировской области о взыскании денежной компенсации за незаконно изъятый жилой дом и имущество,
поступившее по апелляционной жалобе Хаснутдинова Х.Х. на решение Советского районного суда Кировской области от 21 декабря 2018 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Хаснутдинова Хариса Хафисовича к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области, УМВД России по Кировской области о взыскании денежной компенсации за незаконно изъятый жилой дом и имущество, - отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Хаснутдинов Х.Х. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области и УМВД России по Кировской области о взыскании денежной компенсации за незаконно изъятые жилой дом и имущество. В обоснование заявленных требований указал, его дед Хаснутдинов Шигабутдин, <дата> года рождения, и бабушка Хаснутдинова Фаиза, <дата> года рождения, их дети: сын Сулейман, дочь Мнаввара, сын Хафис (отец истца) и дочь Мариам, а также прадед Хаснутдинов Бурганутдин, <дата> года рождения, и прабабушка Хаснутдинова Хаерниса, <дата> года рождения, в 1930-х годах жили в слободе Кукарка (ныне <адрес> в своём доме. У них была фруктово-бакалейная торговля. Когда начались репрессии (раскулачивание), Хаснутдинов Шигабутдин вынужден был со своей семьёй уехать в Челябинскую область, где они жили в землянке. Их младший сын Хафис остался с дедом Хаснутдиновым Бурганутдином и бабушкой Хаснутдиновой Хаернисой. Прадед и прабабушка были репрессированы (раскулачены) на основании постановления Советского сельсовета от 25.02.1930, в котором было указано о том, что Хаснутдинов Бурганутдин до и после революции занимался торговлей до 1930 г., избирательных прав лишён. Указанным постановлением было решено хозяйство ликвидировать и выселить Хаснутдиновых, конфисковав их имущество на сумму <данные изъяты> руб. В результате репрессии (раскулачивания) у прадеда и прабабушки были изъяты жилой дом и всё имущество. Затем они были высланы в ссыльный населённый пункт Буреполом, где находились около 8 лет, после этого скитались по разным железнодорожным станциям и жили ещё долгое время на складе, построенном из шпал. Он (истец) обращался в УМВД России по Кировской области с требованием реабилитировать прадеда, умершего в <дата> году, прабабушку, умершую в <дата> году, а также отца - Хаснутдинова Хафиса Шигаповича, умершего в <дата> году. Однако УМВД России по Кировской области вынесло заключение об отказе в реабилитации данных лиц с указанием на то, что архивные документальные материалы, подтверждающие применение политической репрессии в административном порядке в виде ссылки, высылки, направлении на спецпоселение, отсутствуют. При жизни ни прадед с прабабкой, ни отец не получили денежную компенсацию за незаконно изъятое в результате репрессий имущество. В администрации Советского района Кировской области в этом отказали. Просил признать незаконным решение об отказе в реабилитации Хаснутдинова Бурганутдина, Хаснутдиновой Хаернисы и Хаснутдинова Хафиса, взыскать с администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области денежную компенсацию за незаконную ссылку этих лиц и за незаконно изъятое у них имущество в размере 30000 руб.
Решением Советского районного суда Кировской области от 21 декабря 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Хаснутдинов Х.Х. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает на нарушения судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. Считает, что оснований для отказа в иске по доводам решения не имелось, им было представлено достаточно доказательств для удовлетворения заявленных требований.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу администрация Советского района Кировской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В письменном заявлении представитель УМВД России по Кировской области Мамаева О.А. полагает, что новых доводов в жалобе не приводится, судом сделаны законные и обоснованные выводы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Кировской области Мамаева О.А. возражала против удовлетворения жалобы. Остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия.
Выслушав представителя УМВД России по Кировской области, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
В соответствии со ст. 1.1 указанного Закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были, в том числе, подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод (пункт "в" ст. 3 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий").
В силу ст. 6 Закона заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте "в" ст. 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел. Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.
Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (ст. 7 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий").
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец Хаснутдинов Х.Х. родился <дата>, его родителями являются: Хаснутдинов Хафис (Хафиз, Хафил) Шигапович (Шикапович), <дата> года рождения, умерший <дата>, и Хаснутдинова Гаухарья (Гаухария), умершая <дата> (л.д. 13, 15, 16, 17)
В свою очередь, родителями Хаснутдинова Х.Ш., <дата> года рождения, являлись: Хаснутдинов Шигабутдин, <дата> года рождения, и Хаснутдинова Фаиза, <дата> года рождения (л.д. 12).
Родителями Хаснутдинова Шигабутдина являлись Хаснутдинов Бурганутдин, <дата> года рождения, и Хаснутдинова Хаерниса, <дата> года рождения, умершая <дата> г. (л.д. 8).
Истец Хаснутдинов Х.Х., полагая, что в отношении его родственников (прадеда, прабабушки, отца) имеются основания полагать, что они были подвергнуты политическим репрессиям, дважды обращался в УМВД России по Кировской области с заявлениями о реабилитации (первый раз через Суханову А.Х.).
Предоставление государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий регламентировано Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 23 ноября 2011 г. N 1165 (далее - Административный регламент).
Согласно п. 2.3 Административного регламента, Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам Российской Федерации, в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР) по запросам соответствующих ведомств.
Пунктом 22 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в реабилитации, в число которых входит отсутствие архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке.
Согласно п. п. 48.3, 49 Административного регламента, при отсутствии архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке, осуществляется подготовка мотивированного письма об отказе в выдаче справки о реабилитации. По материалам проверки о применении репрессии сотрудник ИЦ, участвующий в предоставлении государственной услуги, составляет заключение о реабилитации (приложение N 3) или об отказе в реабилитации (приложение N 4).
Как указано в заключении об отказе в реабилитации от 27 августа 2014г., УМВД России по Кировской области, изучив документальные материалы, подтверждающие применение политических репрессий в административном порядке, пришло к выводу об отсутствии таких сведений в отношении Хаснутдинова Бурганутдина, его жены Хаснутдиновой Хаернисы, их внука Хаснутдинова Хафиза. При этом, как указано в заключении, были проверены сведения, полученные из информационного центра УМВД России по Кировской области, информационного центра ГУ МВД России по Нижегородской области, информационного центра ГУ МВД России пo Челябинской области, ФКУ "Главный информационно-аналитический центр МВД России", УФСБ России по Кировской области, КОГКУ "Государственный архив Кировской области", КОГКУ "Государственный архив социально-политической истории Кировской области", архивного сектора администрации Советского муниципального района Кировской области (л.д. 33).
На основании повторного обращения истца также была проведена проверка предоставленных сведений, на основании которой было дано заключение об отказе в реабилитации от 10 июня 2015 г., согласно которому УМВД России по Кировской области не нашло сведений о применении к отцу истца - Хоснутдинову (Хаснутдинову) Хафилу (Харису, Хафизу, Хафису) Шикаповичу (Шигаповичу), <дата> года рождения, политических репрессий (л.д. 34).
В том числе, УМВД России по Кировской области при проведении проверки и даче заключения об отказе в реабилитации дана была оценка архивной справке КОГКУ "Государственный архив Кировской области" от 25 декабря 2014 г. N, на которую ссылается истец, согласно которой не имеется сведений о применении политических репрессий в административном порядке к отцу заявителя (л.д. 10-11).
На основании проведенной проверки и заключения, истцу был дан ответ УМВД России по Кировской области от 16 июня 2015 г. N о том, что в реабилитации отказано. Получение этого ответа истец не отрицает и прилагает его к исковому заявлению (л.д. 9).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения об отказе в реабилитации Хаснутдинова Бурганутдина, Хаснутдиновой Хаернисы и Хаснутдинова Хафиса, пришел к выводу, что эти действия соответствовали нормам Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", а также требованиям Административного регламента.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом и полагает, что суд первой инстанции не вправе был устанавливать факт применения к перечисленным членам семьи истца политических репрессий.
Как неоднократно отмечал в своих определениях Верховный Суд Российской Федерации, Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" не предусмотрена возможность установления в судебном порядке факта применения политических репрессий, а лишь предусмотрен специальный несудебный порядок установления таких фактов органами внутренних дел с возможностью дальнейшего обжалования решения данного органа (определения от <дата> по делу N-КГ16-14, от <дата> по делу N-КГ15-73, от <дата> по делу N-КГ15-23, от <дата> по делу N-КГ15-48).
Также суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о взыскании денежной компенсации за незаконную ссылку и за незаконно изъятое имущество в размере 30000 руб.
В ст. 16.1 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" регулируется порядок возврата реабилитированным лицам конфискованного и вышедшего иным путем из их владения в связи с репрессиями имущества, либо возмещения его стоимости, либо выплаты денежной компенсации. Здесь же предусмотрено, что в случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится их наследникам по закону первой очереди. Возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится реабилитированным лицам по месту нахождения или реализации этого имущества на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.
Вынесенные решения соответствующих органов о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций не подлежат пересмотру, а выплаченные суммы перерасчету. Заявления о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций должны быть поданы в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации - в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации.
Решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных, компенсаций принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий".
Споры, связанные с возвратом имущества, возмещением его стоимости или выплатой денежных компенсаций, разрешаются судом.
Установлено, что 21 августа 2018 г. в администрацию Советского района из администрации Советского городского поселения поступило заявление Хаснутдинова Х.Х. о выплате такой компенсации. Комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при администрации Советского района 27 августа 2018 г. заявление было рассмотрено и в удовлетворении требований было отказано, поскольку к заявлению не приложены нотариально заверенные копии документов о реабилитации, материалы, подтверждающие факт конфискации имущества и документы, подтверждающие право наследования по закону первой очереди. 28 августа 2018 г. администрацией Советского района в адрес истца направлено заключение об отказе в выплате денежной компенсации.
Как правильно указал суд первой инстанции в решении, требование о взыскании денежной компенсации является производным от права на реабилитацию, которое должно быть признано в установленном законом порядке. Поскольку документ о реабилитации истцу не выдавался, таким образом, исковые требования о выплате денежной компенсации не могут быть удовлетворены.
Кроме того, истец, в соответствии с законом, не является наследником первой очереди своих прадеда и прабабушки, следовательно, не имеет права на получение компенсации в соответствии со ст. 16.1 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 30 августа 1998 г. N ГКПИ98-358, круг лиц, имеющих право на возврат конфискованного имущества или получение компенсации вместо реабилитированного после его смерти, ограничен законодателем, исходя из реальной возможности государства за счет средств бюджета выплатить компенсацию непосредственно пострадавшим от политических репрессий лицам и их ближайшим родственникам, которые, как правило, являлись членами семьи или иждивенцами реабилитированного. Внуки реабилитированных в число лиц, имеющих право на возврат конфискованного имущества или получение денежной компенсации, законодателем не включены, поскольку не являются наследниками реабилитированного лица первой очереди.
В целом апелляционная жалоба не содержит доводов или фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции и не получили оценку в решении. Изложенная в жалобе позиция направлена на иную оценку представленных в материалы дела доказательств. Между тем, учитывая установленные обстоятельства, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допустив нарушений норм процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, с которым нет оснований не согласиться.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение районного суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Кировской области от 21 декабря 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
