Дата принятия: 25 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12272/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2020 года Дело N 33-12272/2020
25 декабря 2020 года г. Нижний Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Александровой Е.И., Чиндяскина С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Яшиной А.А.,
с участием прокурора отдела управления прокуратуры Нижегородской области - Поляковой А.А., представителя ответчиков ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области - Юнисовой К.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Александровой Е.И.,
гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области на решение Дзержинского городского суд Нижегородской области от 30 июля 2020 года
по иску Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об устранении нарушений,
УСТАНОВИЛА:
Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области об устранении нарушений, указав что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведены проверки соблюдения законов администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - ИК-9), в результате которых установлено, что вопреки положениям статьи 82 УИК РФ, статьи 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1 администрацией ИК-9 не принимаются исчерпывающие меры для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на ее территории.
В результате проверки, проведенной прокуратурой в апреле 2019 года, установлено, что в нарушение статьи 82 УИК РФ ненадлежащее оборудование инженерно-техническими средствами локальных участков, что создает условия для беспрепятственного перемещения осужденных между изолированными участками. В результате контрольной проверки, проведённой в декабре 2019 года, установлено, что электромеханические запорные устройства на калитках локальных участков по-прежнему находятся в неисправном состоянии.
На основании изложенного, Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил суд: обязать ИК-9 и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473 и изданного в ее исполнение пункта 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279дсп, а именно оборудовать калитки локальных участков отрядов [номер], карантинного отделения, общежития отряда строгих условий содержания электромеханическими запорными устройствами.
В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Лаптев А.В., исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области Юнисова К.Р., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований.
Решением Дзержинского городского суд Нижегородской области от 30 июля 2020 года исковые требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены: на ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения статьи 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473 и изданного в ее исполнение пункта 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279дсп, а именно оборудовать калитки локальных участков отрядов [номер], карантинного отделения, общежития отряда строгих условий содержания электромеханическими запорными устройствами.
В апелляционной жалобе ответчиком ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает на то, что в ФКУ ИК- 9 требование Наставления в части оборудования калиток изолированных участков отрядов электромеханическими замками не выполнено по причине отсутствия соответствующего финансирования по направлению инженерно-технического обеспечения. На 2020 год по линии инженерно-технического обеспечения до Учреждения доведен лимит бюджетных обязательств, который распределен. В дело не представлено доказательств, подтверждающих наступление вреда и реальность опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц.
На апелляционную жалобу прокурором поданы возражения, в которых решение суда первой инстанции просит оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчиков Юнисова К.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы возражения на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.
При таких обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе ответчика в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в пределах доводов апелляционной жалобы.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
Согласно Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью (статья 2).
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статей 2 и 4 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов. Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Прокуратурой Нижегородской области проведены проверки соблюдения законов администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - ИК-9), в результате которых установлено, что вопреки положениям статьи 82 УИК РФ, статьи 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1 администрацией ИК-9 не принимаются исчерпывающие меры для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на ее территории. В результате проверки, проведённой прокуратурой в апреле 2019 года, установлено, что в нарушение статьи 82 УИК РФ ненадлежащее оборудование инженерно-техническими средствами локальных участков, что создает условия для беспрепятственного перемещения осужденных между изолированными участками.
Ввиду не устранения указанного нарушения 21.01.2020 прокуратурой внесено представление на имя начальника ГУФСИН России по Нижегородской области.
Согласно ответу начальника ГУФСИН России по Нижегородской области от 21.02.2020 на вышеуказанное представление в ИК-9 факт нахождения электромагнитных замков в неисправном состоянии нашел свое подтверждение, отделением ИТО и вооружения ГУФСИН России по Нижегородской области во ФСИН России направлена обобщенная заявка от 02.07.2019 на дооборудование учреждений ГУФСИН России по Нижегородской области инженерно-техническими средствами охраны и надзора, в том числе дооснащение электромеханическими запорными устройствами калиток локальных участков отрядов.
Как установлено судом первой инстанции в настоящее время в целях обеспечения надзора и осуществления контроля пропускного режима администрацией ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области двери локальных участков оборудованы механическими навесными замками запорного устройства.
Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращаясь с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просил обязать ответчиков оборудовать калитки локальных участков отрядов [номер], карантинного отделения, общежития отряда строгих условий содержания электромеханическими запорными устройствами.
Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями ст. ст. 150 Гражданского кодекса РФ, положениями Закона РФ N 5473-1 от 21.07.1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных по делу требований, исходя из того, что ИК-9 и ГУФСИН России по Нижегородской области не выполняется возложенные статьей 13 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1 и изданного в ее исполнение пункта 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279дсп.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения. Нарушения распределения бремени доказывания судом допущено не было.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора осуществляется в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279.
В соответствии с пунктом 30 Наставления в ограждениях изолированных участков устраиваются распашные ворота и калитки, которые блокируются точечными охранными извещателями с выводом сигнала "Тревога" к ОД и оборудуются: электромеханическими замками, переговорными устройствами, видеокамерами.
Из материалов дела следует, что на момент прокурорской проверки в апреле 2019г. в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области отсутствовали электромеханические запорные устройства на калитках локальных участков отрядов [номер], карантинного отделения, общежития отряда строгих условий содержания, что свидетельствует о нарушении статьей 13 закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21.07.1993 N 5473-1 и изданного в её исполнение пункта 30 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами надзора объектов УИС, утвержденного приказом Министра юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279дсп.
Доказательств обратного в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований и обязал ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области устранить вышеперечисленные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в дело не представлено доказательств, подтверждающих наступление вреда и реальность опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц, судебная коллегия отклоняет, поскольку отсутствие надлежащей работы по оборудованию инженерно-техническими средствами позволяет осужденным бесконтрольно и беспрепятственно перемещаться по территории учреждения, что может быть использовано в целях нарушения правопорядка, что в свою очередь влияет на обеспечение условий, гарантирующих безопасность осужденных, персонала и должностных лиц.
Кроме того, отсутствие соответствующего оборудования калиток локальных участков негативно сказывается на поддержании в соответствии со статьей 82 УИК РФ режима в исправительном учреждении, как установленного законом и соответствующими нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Оценивая доводы апелляционной жалобы о том, что для оборудования калиток изолированных участков отрядов электромеханическими замками в Учреждении отсутствует соответствующее финансирование, судебная коллегия учитывает следующее.
Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 13 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. При этом согласно пункту 5 данного Указа ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
В статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы (статья 11 Закона).
Суд первой инстанции, приходя к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области и Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области оборудовать калитки локальных участков отрядов [номер] карантинного отделения, общежития отряда строгих условий содержания электромеханическими запорными устройствами, указал, что ответчики, являясь государственным органом (ГУФСИН России по Нижегородской области) и федеральным казенным учреждением (ИК-9), в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ИК-9 нарушений законов.
Вместе с тем, из вышеприведенных положения Закона следует, что у федерального органа уголовно-исполнительной системы по обеспечению охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, имеется обязанность нести субсидиарную ответственность лишь при недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств отвечать по своим обязательствам.
Указанное разъяснение в решении судом первой инстанции не дано.
Вместе с тем данные обстоятельства основанием к отмене правильного по существу решения суда первой инстанции не являются, поскольку в случае не исполнения решения суда по основанию отсутствия финансирования стороны не лишены права обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением о разъяснении решения в порядке статьи 202 ГПК РФ, либо с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда в соответствии со ст.203 ГПК РФ.
Выводы суда первой инстанций следует признать верными, мотивированными и в апелляционной жалобе по существу не опровергнутыми.
Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению тех же обстоятельств, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и повторяют правовую позицию ответчика, направлены на оспаривание установленных судом по делу обстоятельств и не являются основаниями к отмене правильного по существу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Дзержинского городского суд Нижегородской области от 30 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ "Исправительная колония N 9" ГУФСИН России по Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
