Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-1227/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-1227/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего: Марьенковой А.В.,
судей: Вишнякова О.В., Минькиной И.В.
при помощнике судьи: Оленцовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яблочникова Евгения Александровича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области об отмене дисциплинарного взыскания, признании недействительным заключения служебной проверки,
по апелляционной жалобе представителя Управления МВД России по Сахалинской области Кребс Е.Э. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 января 2020 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения представителя УМВД России по Сахалинской области Годуновой О.С., действующей на основании доверенности от 31.12.2019, Яблочникова Е.А., его представителя Адылова Д.В., действующего на основании доверенности от 04.06.2019, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
26.04.2019 Яблочников Е.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Сахалинской области об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, признании недействительным заключения служебной проверки. В обоснование заявленных требований указал, что с февраля 2012 года проходит службу в должности <данные изъяты>. Приказом начальника УМВД России по Сахалинской области N 28 от 29.01.2019 предупрежден о неполном служебном соответствии за нарушение п.10.2 и п.17 должностной инструкции и недостаточный контроль за исполнением приказа УМВД России по Сахалинской области от 17.10.2017 N 1079 "О закреплении транспортных средств". Считая незаконным примененное дисциплинарное взыскание, указывая на факт отсутствия в материалах служебной проверке сведений о характере и размере причиненного материального ущерба, инициировал иск.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 20 января 2020 года исковые требования Яблочникова Е.А. удовлетворены. Признано незаконным дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенное приказом Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области от 29 января 2019 года N 28 на Яблочникова Е.А.
Дополнительным решением Южно-Сахалинского городского суда от 11 марта 2020 года признано незаконным заключение служебной проверки Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области от 25 января 2019 года в отношении Яблочникова Е.А.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Сахалинской области Кребс Е.Э. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления. Указывает, что рапорт о временном закреплении ФИО5 вместе с путевой документацией в бухгалтерию не поступали. В период с 21 августа по 10 сентября 2018 года сотрудники, закрепленные за автомобилем приказом, ни в отпуске, ни на больничном не находились, в связи с чем временное закрепление автомобиля <данные изъяты> на основании рапорта за иными сотрудниками в соответствии с п.46 Порядка недопустимо. Оспаривает допустимость как доказательства рапорта о временном закреплении служебного автомобиля за ФИО5 Указывает на отсутствие достоверных сведений, подтверждающих факт закрепления служебного автомобиля в соответствии с Порядком организации транспортной деятельности в органах внутренних дел.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Сахалинской области Годунова О.С. настаивает на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.
Яблочников Е.А., его представитель Адылов Д.В. указали на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.
Из материалов дела следует, что Яблочников Е.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>, в его должностные обязанности входят: руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Положением о службе внутренних дел, Федеральным законом "О полиции", иными федеральными законами, законами и подзаконными актами, приказами и указаниями МВД России, УМВД России по Сахалинской области, заключенным контрактом (п.6); является материально-ответственным лицом (п.7); осуществление контроля по учету и отчетности материальных ценностей, находящихся на техническом обеспечении СБ ДПС ГИБДД ОР обеспечение сохранности вверенных денежных средств и (или) товарно- материальных ценностей (п.10.1); контроль выпуска автотранспорта СБ ДПС ГИБДД ОР на линию, проверка наличия и своевременности заполнения путевых листов (п.10.2); осуществление контроля за использованием горюче-смазочных материалов на служебном автотранспорте СБ ДПС ГИБДД ОР (п.10.3); осуществление своевременного доведения приказов и указаний руководства УГИБДД и УМВД России по Сахалинской области до личного состава подразделения, контроль их исполнения (п.17) (т.1, л.д.14-17).
Приказом УМВД России по Сахалинской области N 90л/с от 28 января 2019 года Яблочников Е.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде неполного служебного соответствия за нарушение требований п.10.2 и п.17 должностной инструкции, недостаточный контроль за исполнением приказа УМВД России по Сахалинской области N 1079 от 17.10.2017 "О закреплении транспортных средств".
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явились результаты служебной проверки от 25 января 2019 года, из содержания которой следует, что Яблочников Е.А. в нарушение п.6, п.7, п.10.1, п.10.2 и п.10.3 Должностной инструкции допустил внесение в путевые листы за период с сентября по октябрь 2018 года недостоверные сведения об эксплуатации служебного транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак N и его заправки по служебной топливно - заправочной карте, закрепленной за указанным автомобилем, что является в соответствии с п.12 ч.2 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины (т.1, л.д.248-270).
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ч.1 ст.47 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (п.2).
Установив, что ФИО5 как <данные изъяты> допущен к управлению служебным транспортным средством марки <данные изъяты> на основании рапортов от 21.08.2018 и от 25.09.2018 с разрешения начальника <данные изъяты> ФИО1, подтвердившего в судебном заседании указанные обстоятельства, а также отсутствие у истца обязанности контролировать достоверность внесенных в путевые листы сведений, суд первой инстанции высказал правильное суждение об отсутствии оснований для привлечения Яблочникова Е.А. к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль за исполнением приказа УМВД России по Сахалинской области N 1079 от 17.10.2017 "О закреплении транспортных средств", а также за нарушение им п.10.2 и п.17 Должностной инструкции, в связи с чем признал незаконным наложенное на него приказом N 28 от 29.01.2019 дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно п.46 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 N 1045, на время отсутствия (болезнь, отпуск) постоянно закрепленных водителей допускается временное закрепление других водителей на срок не более 45 суток, которое осуществляется по рапорту начальника подразделения, использующего транспортное средство, на имя начальника (руководителя) подразделения (организации) МВД России, на балансе которого находятся транспортные средства, при этом акт о закреплении не оформляется. Рапорт составляется в 3-х экземплярах (один находится в месте хранения ключей и путевой документации, второй - у водителя, третий - у лица, ответственного за использование транспортных средств подразделения, и по окончании отчетного периода сдается в подразделение тылового обеспечения вместе с путевым листом).
В соответствии с приказом УМВД России по Сахалинской области N 1079 от 17.10.2017 "О закреплении транспортных средств" транспортное средство марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N закреплено за ФИО2, ФИО3, Яблочниковым Е.А., на которых возложен контроль за эксплуатацией и сохранностью, за случайное повреждение или риск случайной гибели автомобиля. ФИО5 откреплен от указанного транспортного средства. Контроль за исполнением приказа возложен на ФИО4 (п.1.1-1.3, п.37.1, п.41 и п.41.1, п.103).
Из материалов дела следует, что 21 августа 2018 года и 25 сентября 2018 года ФИО5 обратился к начальнику <данные изъяты> ФИО1 с рапортами о даче разрешения на временное закрепление его за патрульным автомобилем марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N в связи со служебной необходимостью. Рапорты содержат разрешительную надпись и подпись начальника <данные изъяты> ФИО1 (т.2, л.д.41-42).
В судебном заседании 17 января 2020 года ФИО1 подтвердил факт принадлежности ему подписи на приведенных доказательствах. Дополнительно пояснил, что на основании приказа МВД России N 1045 от 31.12.2013 он как руководитель центра хозяйственного обеспечения подписывает рапорты, на основании которых сотрудник закрепляется за служебным транспортом и имеет право управлять им в течение 45 суток. Рапорт составляется в 3-х экземплярах, один из которых остается в подразделении, в котором обслуживается автомобиль, второй - находится у водителя, третий экземпляр сдается вместе с путевым листом в бухгалтерию (т.2, л.д.136).
С учетом приведенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что допуск ФИО5 к управлению транспортным средством марки <данные изъяты> не свидетельствует о нарушении Яблочниковым Е.А. п.10.3 и п.17 Должностной инструкции об отсутствии контроля за выпуском автотранспорта СБ ДПС ГИБДД ОР на линию и контроля за исполнением приказов руководства УГИБДД и УМВД России по Сахалинской области, в связи с чем действия Яблочникова Е.А. дисциплинарный проступок не образуют. Контроль же за исполнением приказа УМВД России по Сахалинской области N 1079 от 17.10.2017 "О закреплении транспортных средств", а равно как и достоверность внесенных в путевые листы сведений на истца не возложен.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушение Яблочниковым Е.А. п.10.3 Должностной инструкции и использовании служебной топливно-заправочной карты для заправки автомобилей, не состоящих на балансе УМВД, не вменено приказом УМВД России по Сахалинской области N 90л/с от 28 января 2019 года как основание для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.
Нарушения же <данные изъяты> процедуры документооборота в части предоставления в соответствующие отделы рапортов о закреплении транспортных средств не свидетельствует о нарушении сотрудниками, допущенными к управлению ими, служебной дисциплины и, как следствие, являться основанием для привлечения их с дисциплинарной ответственности. Более того, судебная коллегия учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.
С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, иной оценке имеющихся в нем доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 20 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления МВД России по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий: Марьенкова А.В.
Судьи: Вишняков О.В.
Минькина И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
