Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 03 апреля 2019 года №33-1227/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 апреля 2019 года Дело N 33-1227/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Кузнецовой О.А., Казакевич Ю.А.,
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 3 апреля 2019 г. гражданское дело по иску Тарбаева В. Б. к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю о признании приказа незаконным, взыскании ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Размахнина А.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 18 сентября 2018 г., которым постановлено:
"Признать незаконным приказ УМВД России по Забайкальскому краю от 28 февраля 2018 года в части установления размера ежемесячной денежной компенсации Тарбаеву В. Б..
Обязать УМВД России по Забайкальскому краю производить Тарбаеву В. Б. с 1 марта 2018 года выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" в размере 19186,68 руб.
Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой Тарбаеву В. Б., подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю в пользу Тарбаева В. Б. сумму недоплаченной компенсации 75026,93 руб.".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
Тарбаев В.Б. обратился в суд требованиями о признании незаконным приказа УМВД России по Забайкальскому краю от 28.02.2018 в части установления размера ежемесячной денежной компенсации, назначении этой выплаты с момента вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015 N15-ФЗ в размере 19186,68 руб., возложении обязанности на ответчика с 01.03.2018 выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ, перерасчете ежемесячной денежной компенсации с учетом увеличения окладов денежного содержания сотрудников полиции, взыскании недоплаченной компенсации в размере 75026,93 рублей. В обоснование указал, что с 1993 по 2005 г.г. проходил службу в УВД Читинской области. В 2010 г. ему установлена вторая группа инвалидности в связи с военной травмой. Решением Центрального районного суда г.Читы от <Дата> ему назначена ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда. Сумма выплаты составила 19186,68 руб. с дальнейшим перерасчетом. Определением Центрального районного суда г. Читы от 30.03.2016 исполнительное производство прекращено по заявлению истца. 04.04.2016 постоянно действующая комиссия УМВД России по Забайкальскому краю приняла решение о выплате истцу ежемесячной денежной компенсации в размере, который причитался ему до вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015 N15-ФЗ, до возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере. В таком же размере ежемесячная денежная компенсация определена приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 27.04.2016 N 279. Однако в дальнейшем приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 28.02.2018 N 141 ранее действовавший приказ от 27.04.2016 N279 отменен с установлением ежемесячной денежной компенсации в меньшем размере (л.д. 30-33).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 97-102).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Размахнин А.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что положения ст. 2 Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ "О внесении изменения в ст.43 Федерального закона "О полиции" применяются только в том случае, когда назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации осуществлялись на основании приказа соответствующего руководителя. Аналогичным образом применяются положения п. 19 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590. В данном же случае выплата Тарбаеву В.Б. ежемесячной денежной компенсации производилась на основании решения Центрального районного суда от 13 февраля 2014 г. (ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ). Определением суда от 30 марта 2016 г. исполнительное производство по указанному решению суда по заявлению Тарбаева В.Б. прекращено в связи с отказом взыскателя от взыскания. В соответствии с ч. 3 ст. 439 ГПК РФ в случае прекращения исполнительного производства оно не может быть возбуждено вновь и все назначенные меры по исполнению отменяются, прекращаются все взаимные права и обязанности сторон исполнительного производства. С учетом изложенного полагал, что правовых оснований для выплаты ежемесячной денежной компенсации в установленном размере после прекращения исполнительного производства у ответчика не имелось. Такая выплата должна назначаться вновь в порядке и размере, предусмотренных Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". Решение постоянно действующей комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 20.04.2016 о выплате Тарбаеву В.Б. денежной компенсации в размере, который ему причитался до дня вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ, отменено решением постоянно действующей комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 22.02.2018. Приказом УМВД России по Забайкальскому краю от 28.02.2018 N 142 истцу была установлена ежемесячная денежная компенсация в целях возмещения вреда здоровью исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет), принимаемых для исчисления пенсии, с применением коэффициента 0,3 (л.д.104-107).
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ответчика Размахнин А.А. полагает, что решение в части взыскания задолженности по спорным выплатам также является незаконным. Обращает внимание на то, что выплата ежемесячной компенсации истцу производилась по правилам, действовавшим до вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ. Так, по состоянию на 31.10.2015 расчет ежемесячной денежной компенсации производился ответчиком исходя из размера выплачиваемой истцу пенсии по инвалидности в сумме 15967,32 руб.; при этом утраченное денежное довольствие составляло 35154 руб., из чего следует, что размер ежемесячной денежной компенсации составлял 19186,68 руб. В то же время размер пенсии по инвалидности, выплачиваемой истцу, регулярно повышался и с 01.02.2016 составил 17851,43 руб., а размер компенсации, рассчитываемой как разница между утраченным денежным довольствием (которое с 01.11.2015 оставалось неизменным и составляло 35154 руб.), с февраля 2016 г. составил 17302,57 руб. (35154-17851,43). Таким образом, общая сумма выплаченного утраченного денежного довольствия за период с 01.11.2015 по 28.02.2018 оставалась неизменной и составляла 35154 руб., что соответствовало положениям Федерального закона "О полиции". Лишь с 01.03.2018 ответчик начал выплачивать Тарбаеву В.Б. ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 15-ФЗ в ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции", и недоплата в связи с этим начала формироваться только с 01.03.2018. Изложенные обстоятельства не были приняты судом во внимание. Считает, что постановленное по делу решение повлечет тройную выплату истцу компенсации за период с 01.03.2018 по 30.06.2018, поскольку помимо фактически выплаченных ответчиком сумм ежемесячной компенсации своим решением суд обязал ответчика выплатить истцу дополнительно сумму ежемесячной компенсации, установленной судом с 01.03.2018, и за этот же период взыскал сумму недоплаты. За период с 01.07.2018 по день апелляционного рассмотрения дела решение повлечет двойную выплату истцу указанных сумм (л.д. 114-115, 123-124).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 29 ноября 2018 г. решение Центрального районного суда г.Читы от 18 сентября 2018 г. изменено в части. На ответчика возложена обязанность производить истцу с 1 марта 2018 г. выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции" в размере 17302 рубля 57 копеек. Постановлено взыскать с УМВД России по Забайкальскому краю в пользу Тарбаева В.Б. сумму недоплаченной компенсации 16794 рублей 28 копеек. В остальной части решение суда оставлено без изменения (л.д. 134-143).
Постановлением Президиума Забайкальского краевого суда от 28.02.2019 N 44Г-16/2019 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 29 ноября 2018 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Забайкальский краевой суд (л.д. 175-183).
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Размахнина А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, истца Тарбаева В.Б., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Тарбаев В.Б. в период прохождения службы в органах внутренних дел в ходе выполнения служебно-боевых задач в Северо-Кавказском регионе получил минно-взрывную травму.
Приказом ОМОН УВД Читинской области от 07.09.2005 N л/с Тарбаев В.Б. уволен из органов внутренних дел по п. "з" ст. 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья).
В связи с военной травмой с 1 октября 2010 г. истцу повторно установлена вторая группа инвалидности бессрочно.
Решением Центрального районного суда г. Читы от 13 февраля 2014 г. на УМВД России по Забайкальскому краю возложена обязанность производить Тарбаеву В.Б. с 1 января 2012 г. выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, 90% утраты трудоспособности с применением коэффициента 1,55 за вычетом пенсии по инвалидности (л.д. 7-10).
Определением Центрального районного суда г.Читы от 30 марта 2016 г. по заявлению Тарбаева В.Б. прекращено исполнительное производство, возбужденное на основании решения Центрального районного суда г. Читы от 13.02.2014. Данное определение вступило в законную силу 15.04.2016 (л.д.13-14).
14 апреля 2016 года Тарбаев В.Б. обратился в УМВД России по Забайкальскому краю с заявлениями, в которых просил производить выплату пенсии по выслуге лет с момента прекращения исполнительного производства и назначить ему ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью с момента вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015 N15-ФЗ (л.д. 71-73).
20 апреля 2016 г. постоянно действующая комиссия УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам ОВД или их близким родственникам, приняла решение выплачивать Тарбаеву В.Б. денежную компенсацию в размере, который ему причитался до дня вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015 N15-ФЗ, до возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере (л.д. 20-21).
В названном решении имелась ссылка на справку ЦФО УМВД России по Забайкальскому краю от 14.04.2016 N, согласно которой прежний размер ежемесячной денежной компенсации равен 17302,57 руб.; при перерасчете он составит 12600 руб. (л.д. 78).
Приказом начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 27.04.2016 N постановлено выплачивать Тарбаеву В.Б. денежную компенсацию в размере, который ему причитался до дня вступления в силу Федерального закона от 12.02.2015 N15-ФЗ, до возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере (л.д.22).
22 февраля 2018 г. постоянно действующая комиссия УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам ОВД или их близким родственникам, принимая во внимание акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности УМВД по Забайкальскому краю, проведенной КРУ МВД России от 24.01.2018, и разъяснения договорно-правового департамента МВД РФ от 08.02.2018 N, отменила свое решение от 20.04.2016 и приняла решение выплачивать Тарбаеву В.Б. с 1 февраля 2018 г. ежемесячную денежную компенсацию вследствие военной травмы исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления ему пенсии с применением коэффициента 0,5 (л.д. 62-64).
На основании данного решения врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю издал приказ от 28.02.2018 N о выплате истцу ежемесячной денежной компенсации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления ему пенсии, с применением коэффициента 0,5 (л.д.60-61).
Считая действия ответчика по уменьшению размера ежемесячной денежной компенсации незаконными и нарушающими его права, Тарбаев В.Б. обратился в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что истец имеет право на получение денежной компенсации, рассчитанной в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "О полиции", в размере 19186,68 руб., которая подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ УМВД России по Забайкальскому краю от 28.02.2018 N в части установления размера ежемесячной денежной компенсации Тарбаеву В.Б. является неправомерным. Также суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в пользу истца подлежит взысканию сумма недоплаченной компенсации в размере 75026,93 руб. за период с ноября 2015 г. по июнь 2018 г.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в полном объёме, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Тарбаева В.Б. на основании части 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N1026-I "О милиции".
Частью 4 статьи 29 названного Закона было определено, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.
С 1 марта 2011 г. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N1026-I "О милиции" утратил силу в связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции".
Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015 г.) было установлено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).
Пунктами 17 и 17.1 Инструкции N 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 г. N 459, исключившего названные пункты из Инструкции N 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу названного приказа, определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.
Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу с 24 февраля 2015 г.На основании части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:
1) в отношении инвалида I группы - 1;
2) в отношении инвалида II группы - 0,5;
3) в отношении инвалида III группы - 0,3.
В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.
Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ определено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции этого Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу данного Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
Приведенные нормативные положения статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ предусматривают возможность изменения размера выплачиваемой гражданину ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения им прав на получение такой компенсации в размере, определенном по законодательству, действовавшему на момент ее назначения, и не допускают снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации.
Отсюда следует, что у ответчика отсутствовали правовые основания для установления истцу ежемесячной денежной компенсации в размере, исчисленном в соответствии с новым механизмом ее расчета.
Вопреки доводам автора жалобы, прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании решения Центрального районного суда г. Читы от 13.02.2014, само по себе не свидетельствует об утрате истцом права на получение оспариваемой компенсации, а размер ее должен определяться с учетом положений статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В силу части 2 статьи 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
При таком правовом регулировании прекращение исполнительного производства не должно умалять права истца, признанного за ним решением суда, вступившим в законную силу.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что исполнительное производство по решению Центрального районного суда г.Читы от 13 февраля 2014 г. было прекращено на основании отказа взыскателя от взыскания.
Как следует из текста определения Центрального районного суда г.Читы от 30 марта 2016 г., исполнительное производство было прекращено на основании п.п. 4 п. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства). Прекращая исполнительное производство, суд исходил из того, что истец, имея право выбора вида пенсии, отказался получать пенсию по инвалидности, которая была ему назначена с учетом решения Центрального районного суда г. Читы от 13 февраля 2014 г., и изъявил желание получать пенсию по выслуге лет. При этом из текста его заявления на прекращение исполнительного производства следует, что Тарбаев В.Б. полагал, что размер назначенной ему решением данного суда денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью с учетом изменений в действующий Федеральный закон "О полиции" будет сохранен.
Таким образом, истец не отказывался от взыскания спорной денежной выплаты.
Следует отметить, что заявление о прекращении исполнительного производства было подано Тарбаевым В.Б. после получения письма за подписью начальника Управления Министерства внутренних дел по Забайкальскому краю Противня Ю.В. от 12 февраля 2016 г., в котором истцу разъяснялось, что в связи с внесенными в Федеральный закон "О полиции" изменениями он имеет право на получение пенсии по выслуге лет, с сохранением права на получение денежной компенсации в счет возмещения вреда причиненного здоровью, в размере, определенном ему решением Центрального районного суда г. Читы от 13 февраля 2014 г. В целях реализации данного права Тарбаеву В.Б. было предложено обратиться в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства.
При таком положении вывод суда о том, что исполнительное производство по решению Центрального районного суда г.Читы от 13 февраля 2014 г. было прекращено на основании отказа взыскателя от взыскания, подлежит исключению из мотивировочной части решения как не основанный на фактических обстоятельствах дела.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что постоянно действующая комиссия УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам 20 апреля 2016 г. при решении вопроса о размере подлежащей выплате истцу ежемесячной денежной компенсации правомерно назначила ежемесячную денежную компенсацию в размере, который причитался Тарбаеву В.Б. до дня вступления в силу Федерального закона от <Дата> N 15-ФЗ, до возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере (л.д.20-21).
Вышеназванной Инструкцией N решение вопроса о выплатах отнесено к компетенции созданных в территориальных органах МВД постоянно действующих комиссий.
Пунктом 11 Инструкции N установлено, что на основании решения комиссии о производстве выплаты в десятидневный срок с даты вынесения такого решения издается приказ руководителя органа (организации, подразделения) о производстве выплаты.
Признавая незаконным приказ УМВД России по Забайкальскому краю от 28.02.2018 в части установления размера ежемесячной денежной компенсации Тарбаеву В.Б., суд первой инстанции не учел, что он издан во исполнение решения постоянно действующей комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, от 22 февраля 2018 г. N 7, которым постановлено выплачивать с 01.02.2018 Тарбаеву В.Б. ежемесячную денежную комиссию исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет), принимаемых для исчисления ему пенсии, с применением коэффициента 0,5.
Этим же решением отменено решение вышеназванной комиссии от 20.04.2016 о выплате ежемесячной денежной компенсации Тарбаеву В.Б., инвалиду 2 группы вследствие военной травмы, в размере, который причитался ему до дня вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2015 г. до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.
Решение постоянно действующей комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, от 22 февраля 2018 г. N, до настоящего времени сохраняет юридическую силу.
Обращаясь в суд, истец не просил признать это решение незаконным. Вместе с тем, суть его исковых требований направлена на восстановление нарушенного права на получение ежемесячной денежной компенсации в размере, который причитался ему до дня вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2015 г.
При таком положении, при признании незаконным приказа УМВД России по Забайкальскому краю от 28.02.2018 в части установления размера ежемесячной денежной компенсации Тарбаеву В.Б., учитывая, что данный приказ издан на основании решения постоянно действующей комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 22 февраля 2018 г. N, в целях восстановления нарушенного права истца, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности изменения размера компенсации в сторону уменьшения, следует признать незаконным и отменить решение постоянно действующей комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам от 22.02.2018 N.
Изменение размера ежемесячной денежной компенсации, право на которую у Тарбаева В.Б. возникло до внесения изменений в часть 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", с учетом новой редакции названной нормы, противоречит смыслу закона, так как ухудшает положение истца, и не соответствует статье 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N15-ФЗ.
С учетом изложенного резолютивную часть решения необходимо дополнить, указав на признание незаконным и отмену решения постоянно действующей комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам N от 22.02.2018.
Из материалов дела следует, что за период с 1 декабря 2014 г. по 31 октября 2015 г. размер компенсации, выплачиваемой истцу, составлял 19186,68 руб. (35154 - 15967, 32 руб.), что подтверждается справкой за подписью начальника Центра финансового обеспечения УМВД России по Забайкальскому краю от 06.07.2018 (л.д.15) и расчета сумм компенсации (л.д.41).
С 1 ноября 2015 г. размер выплачиваемой истцу компенсации был уменьшен до 17988, 86 руб., с 1 февраля 2016 г. - до 17302, 57 руб. в связи с увеличением размера пенсии по инвалидности, которая составляла соответственно 17165, 14 руб., 17851, 43 руб.
1 марта 2018 г. размер компенсации, выплачиваемой истцу, изменен до 13104 руб. в связи с применением нового механизма расчета в соответствии с изменениями, внесенными в ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции".
Установив, что изменение размера компенсации в сторону уменьшения произведено ответчиком неправомерно, районный суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца недоплаченной компенсации за период с 01.11.2015 по июнь 2018 г. в размере 75026, 93 руб.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку на день вступления в законную силу Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ (24 февраля 2015 г.) размер компенсации, выплачиваемой истцу, составлял 19186, 68 руб.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ указанный размер должен был быть сохранен и после 24 февраля 2015 г.
К такому же выводу пришла и постоянно действующая комиссия УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам ОВД или их близким родственникам, в своем решении N от 20 апреля 2016 г.
Ссылка в жалобе на то, что общий размер выплаты 35154 руб. при увеличении размера пенсии по инвалидности и снижении размера компенсации не изменялся, не может являться основанием к отказу во взыскании недоплаченной компенсации, поскольку после вступления в законную силу Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ размер компенсации 19186, 68 руб. изменению не подлежал.
Приведенный в иске расчет недоплаченной компенсации является арифметически верным.
При таком положении оснований для отмены решения в части взыскания недоплаченной компенсации по доводам жалобы не имеется.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о несогласии с решением суда в части возложения на ответчика обязанности производить истцу выплату ежемесячной денежной компенсации в размере 19186, 68 руб. с 1 марта 2018 г.
Возлагая на ответчика такую обязанность начиная с 1 марта 2018 г., суд первой инстанции не принял во внимание, что с указанной даты ответчик производил истцу выплату ежемесячной денежной компенсации в размере 13104 руб., и разница между полученной и присужденной компенсацией за период с 1 марта 2018 г. по 30 июня 2018 г. в размере 24330, 72 руб. уже включена в состав недоплаченной компенсации в размере 75026, 93 руб., подлежащей взысканию в пользу истца.
Из объяснений сторон в суде апелляционной инстанции следует, что выплата в размере 13104 руб. производится с 1 марта 2018 г. и до настоящего времени.
При таком положении исполнение решения повлечет переплату компенсации за период с 1 марта 2018 г.
Принимая во внимание изложенное, решение суда в части возложения на ответчика обязанности производить истцу выплату ежемесячной денежной компенсации в размере 19186, 68 руб. с 1 марта 2018 г. подлежит изменению. Абзац II резолютивной части решения необходимо изложить в следующей редакции: "Обязать УМВД России по Забайкальскому краю производить Тарбаеву В. Б. с 1 июля 2018 г. выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ "О внесении изменения в ст. 43 Федерального закона "О полиции" в размере 19186 руб. 68 коп., до дня возникновения у Тарбаева В.Б. права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере (с учетом сумм компенсации, полученной Тарбаевым В.Б., начиная с 1 июля 2018 г.)".
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 18 сентября 2018 г. в части изменить.
Дополнить резолютивную часть решения указанием на следующее. Признать незаконным и отменить решение постоянно действующей комиссии УМВД России по Забайкальскому краю по вопросам выплат в возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам N от 22.02.2018.
Абзац II резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Обязать УМВД России по Забайкальскому краю производить Тарбаеву В. Б. с 1 июля 2018 г. выплату ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.02.2015 N 15-ФЗ "О внесении изменения в ст. 43 Федерального закона "О полиции" в размере 19186 руб. 68 коп., до дня возникновения у Тарбаева В.Б. права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере (с учетом сумм компенсации, полученной Тарбаевым В.Б., начиная с 01.07.2018)".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Кузнецова О.А.
Казакевич Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка