Дата принятия: 19 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1227/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2019 года Дело N 33-1227/2019
от 19 апреля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Черемисина Е.В.,
судей: Емельяновой Ю.С., Уваровой В.В.,
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу администрации Города Томска Хариной Анны Владимировны на решение Советского районного суда г.Томска от 22 января 2019 года по делу по иску администрации Города Томска к Гончаровой Ирине Николаевне, Гончарову Сергею Михайловичу, Гончарову Григорию Сергеевичу, Жилиной Ксении Сергеевне о выселении из жилого помещения, встречному иску Гончаровой Ирины Николаевны, Гончарова Сергея Михайловича, Гончарова Григория Сергеевича, Жилиной Ксении Сергеевны к администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного.
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителя Гончаровой И.Н., Жилиной К.С. Наумовой И.Г., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение помощника прокурора Семитко С.Е., полагавшей апелляционную подлежащей оставлению без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
администрация Города Томска обратилась в суд с иском к Гончаровой И.Н., Гончарову С.М., Гончарову Г.С., Жилиной К.С., в котором просила выселить ответчиков из жилого помещения /__/, расположенного в доме /__/.
В обоснование заявленных требований указано, что многоквартирный дом по адресу: /__/ заключением межведомственной комиссии от 24.02.2012 N690 признан аварийным и подлежащим сносу. Жилое помещение /__/ (ранее /__/) в доме /__/ находится в муниципальной собственности, в нем по договору социального найма проживают ответчики, нанимателем жилого помещения /__/ является Гончарова И.Н. В настоящее время в доме сложилась аварийная ситуация, существует реальная угроза обрушения наружных стен и всего здания. Проживание в указанном доме небезопасно. На основании решения Советского райисполкома N76ж от 04.08.1986 Гончарова И.Н. с составом семьи три человека (Гончарова И.Н., Гончаров С.М. - муж, Гончаров Г.С. - сын) включена в общие списки учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании решения жилищной комиссии от 15.12.2017 Гончарова И.Н. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку Гончаровой И.Н. и Гончаровым С.М. в совместную собственность приобретен жилой дом по адресу: /__/. В связи с тем, что ответчики обеспечены жилым помещением в г.Томске, не признаны нуждающимися в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, отсутствуют законные основания для предоставления ответчикам жилого помещения маневренного фонда.
Гончарова И.Н., Гончаров С.М., Гончаров Г.С., Жилина К.С. иск не признали, обратились со встречным иском к администрации Города Томска, в котором просили обязать администрацию Города Томска предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте г.Томска, общей площадью не менее /__/ кв.м, состоящее из двух комнат.
В обоснование заявленных требований указали, что занимают спорное жилое помещение по договору социального найма с 1993 года. 26.02.2012 спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу, однако ответчик мер по предоставлению иных жилых помещений не принял.
В судебном заседании представитель администрации Города Томска Харина А.В. первоначальные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, встречный иск полагала не подлежащим удовлетворению.
Дело рассмотрено в отсутствие Гончарова С.М., Гончарова Г.С.
Гончарова И.Н., Жилина К.С., их представитель Наумова И.Г. в судебном заседании встречный иск поддержали. Ответчики пояснили, что в спорном жилом помещении не проживают, поскольку нет надлежащих условий, вынуждены арендовать жилье.
В заключении по делу прокурор Богданова Н.Н. полагала, что исковые требования администрации Города Томска не подлежат удовлетворению, встречный иск подлежит удовлетворению.
Обжалуемым решением на основании ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.17, 18, 40 Конституции Российской Федерации, ст.3, 51, 57, 60, 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" исковые требования администрации Города Томска к Гончаровой И.Н., Гончарову С.М., Гончарову Г.С., Жилиной К.С. о выселении из жилого помещения оставлены без удовлетворения. Встречные исковые требования Гончаровой И.Н., Гончарова С.М., Гончарова Г.С., Жилиной К.С. к администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного удовлетворены. Постановлено обязать администрацию Города Томска предоставить Гончаровой И.Н., Гончарову С.М., Гончарову Г.С., Жилиной К.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее /__/ кв.м, состоящее не менее чем из 2-х комнат, взамен аварийного жилого помещения.
В апелляционной жалобе представитель администрации Города Томска Харина А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования администрации Города Томска и отказать в удовлетворении встречного иска.
Выражает несогласие с выводами суда о том, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст.86-89 ЖК РФ, не требуется. Считает, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди необходимо наличие двух условий: признание гражданина малоимущим и нуждаемость гражданина в жилом помещении. Ответчики Гончарова И.Н., Гончаров С.М., Гончаров Г.С., Жилина К.С. на основании решения жилищной комиссии от 15.12.2017 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку Гончаровой И.Н. и Гончаровым С.М. в совместную собственность приобретен жилой дом по адресу: /__/.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Советского района г.Томка Богданова Н.Н., ответчики по первоначальному иску, истцы по встречному иску Гончарова И.Н., Гончаров С.М., Гончаров Г.С., Жилина К.С. считают решение суда законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в суд.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гончарова И.Н. является нанимателем квартиры /__/ по адресу: /__/, относящейся к муниципальному жилищному фонду, вселена в данное жилое помещение на основании ордера N1214 от 25.10.1993, выданного администрацией Советского района г. Томска на семью, состоящую из 4-х человек.
Согласно техническому паспорту от 15.04.2009 указанная квартира состоит из 2-х комнат, имеет общую площадь /__/ кв.м, жилую - /__/ кв.м.
В спорном жилом помещении зарегистрированы Гончарова И.Н., Гончаров С.М. (муж), Жилина К.С. (дочь), Гончаров Г.С. (сын).
На основании заключения межведомственной комиссии N690 от 24.02.2012 постановлением администрации г. Томска от 09.04.2012 N332 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации г. Томска" многоквартирный дом /__/ признан аварийным и подлежащим сносу, на администрацию Советского района г. Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г. Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2014 принять меры к отселению жильцов данного дома, на администрацию Советского района г. Томска возложена обязанность после окончательного отселения жильцов принять меры к сносу указанного многоквартирного дома.
Решением исполкома N76-Ж от 04.08.1976 Гончарова И.Н. включена в общие списки учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из справки от 14.12.2017, выданной главой администрации Советского района г. Томска, следует, что Гончарова И.Н. включена в общие списки учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи Гончаров С.М. - супруг, Гончаров Г.С. - сын, на 2017 год общая очередь - N99.
Решением жилищной комиссии от 15.12.2017 Гончарова И.Н. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ.
В совместной собственности Гончарова С.М. и Гончаровой И.Н. с февраля 2011 года находится земельный участок по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, кадастровый номер /__/, и жилое здание по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, кадастровый номер /__/.
Жилина К.С. и Гончаров Г.С. в собственности объектов недвижимости не имеют.
В связи с неоднократными обращениями ООО "Жилремсервис" обратился к администрации Советского района с просьбой решить вопрос о дальнейшей эксплуатации жилого дома во избежание человеческих жертв истцом по первоначальному иску предпринимались меры к выселению ответчиков. Так, письмами от 25.09.2018 и от 22.10.2018 администрация Советского района г. Томска предлагала Гончаровой И.Н. незамедлительно переселиться в жилое помещение маневренного фонда.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил, что ответчики по первоначальному иску в спорном жилом помещении не проживают, и пришел к верному выводу о том, что оснований для удовлетворения требования администрации о выселении ответчиков из жилого помещения /__/, расположенного в доме /__/, не имеется.
В данной части решение апеллянтом не обжалуется.
Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 1).
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.
Доводы апелляционной жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Томска от 09.11.2016 N1174 утверждена муниципальная программа "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда" на 2017-2020 годы. Согласно приложению N 1 к подпрограмме земельный участок по адресу: /__/, 84 включен в перечень земельных участков, выставленных под развитие застроенной территории в 2017 году. В составе участка находится жилой дом по адресу: /__/, подлежащий расселению.
20.12.2016 администрацией г.Томска вынесено постановление N1334 "Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: /__/".
02.02.2017 администрацией г. Томска вынесено постановление N58 "О развитии застроенной территории, местоположение: /__/".
Согласно приложению 4.1. к постановлению администрации г. Томска от 30.03.2018 N246 " О внесении изменений в постановление администрации г. Томска от N1174 "Об утверждении муниципальной программы "Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда" на 2017-2020 годы" земельный участок по адресу: /__/, включен в перечень земельных участков, выставленных под развитие застроенной территории в 2018 году. В составе участка находится жилой дом по адресу: /__/, подлежащий расселению.
Администрацией г. Томска в ответ на обращение Жилиной К.С. 05.10.2018 указано, что в связи с недостаточным финансированием муниципальной программы, отсутствием целевого финансирования из федерального и областного бюджетов провести плановое расселение аварийного дома за счет средств местного бюджета не представилось возможным. Ориентировочный срок проведения аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории по /__/ - 4 квартал 2018 года. В случае, если указанный договор заключен не будет, расселение дома будет осуществляться в рамках федерального проекта "Обеспечение сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", планируемого к реализации с 2019 года.
Таким образом, на момент рассмотрения дела конкретный срок решения вопроса о расселении граждан дома, признанного аварийным и подлежащего сносу, не определен, при этом существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан.
При таких обстоятельствах верным является вывод суда первой инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения встречного иска.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 22 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Города Томска Хариной Анны Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
