Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 мая 2018 года №33-1227/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 33-1227/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Рахимкуловой Н.Р.,
судей коллегии Зотиной Е.Г., Гниденко С.П.,
при секретаре Жмур А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рахимкуловой Н.Р., судебная коллегия по гражданским делам
УСТАНОВИЛА:
Демченко И.П. обратилась в суд с иском к нотариальной палате Ямало-Ненецкого автономного округа (далее нотариальная плата ЯНАО) о признании незаконным решения правления нотариальной платы, установлению денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты.
В обоснование исковых требований указала, что 1 сентября 2017 года она сложила полномочия нотариуса нотариального округа Тазовский район ЯНАО по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Решением правления нотариальной палаты ЯНАО от 16 декабря 2017 года ей отказано в установлении денежных выплат в рамках дополнительной социальной помощи в связи с передачей другому нотариусу не оформленного по правилам нотариального делопроизводства нотариального архива. Полагая, что указанное обстоятельство не является основанием для отказа в дополнительной социальной защите, просила признать незаконным и отменить решение правления нотариальной платы ЯНАО от 16 декабря 2017 года в части отказа ей в установлении денежных выплат в рамках дополнительной социальной помощи, обязать ответчика установить ей выплаты в рамках дополнительной социальной защиты нотариусов, занимавшихся частной практикой, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 250.000 руб.
Судом первой инстанции постановлено решение, которым признано незаконным решение правления нотариальной платы ЯНАО, оформленное выпиской из протокола N 16 выездного открытого заседания правления нотариальной платы ЯНАО от 16 декабря 2017 года об отказе Демченко И.П. в оказании материальной помощи и установлении денежных выплат в рамках дополнительной социальной помощи. На нотариальную палату ЯНАО возложена обязанность принять решение о назначении Демченко И.П. денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты в размере, определенном Положением о дополнительной социальной защите нотариусов, занимавшихся частной практикой, утвержденном решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ с 4 октября 2017 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе президент нотариальной палаты ЯНАО Хрущелев С.М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Не соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии в Положении о дополнительной социальной защите нотариусов, занимавшихся частной практикой основания, по которому Демченко И.П. отказано в назначении денежной выплаты. Указывает на то, что заключением председателя комиссии по оказанию помощи нотариальным палатам субъектам РФ с низким уровнем доходов признано правомерным решение правления нотариальной платы ЯНАО от 14 октября 2017 года, а также указано, что ненадлежащая передача нотариального архива после сложения полномочий другому нотариусу в нарушение Правил нотариального делопроизводства, является грубым нарушением действующего законодательства и злоупотреблением правом при сложении полномочий нотариусом по собственному желанию. Поскольку названная комиссия является органом, компетентным в принятии решения по спорным вопросам, связанным с обеспечением защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимавшихся частной практикой, решение правления нотариальной палаты ЯНАО об отказе в установлении Демченко И.П. денежных выплат в рамках дополнительной социальной помощи принималось, в том числе, с учётом названного заключения. Однако заключение комиссии не получило оценки суда первой инстанции. Считает, что судом необоснованно не принят во внимание тот факт, что в ноябре 2004 года правлением нотариальной палаты Курганской области, членом которой на тот момент являлась Демченко И.П., было принято решение об обращении в суд с иском о лишении её права нотариальной деятельности, однако Демченко И.П. прекратила полномочия нотариуса по собственному желанию. Ссылаясь на пункт 1.2. Положения о дополнительной социальной защите нотариусов считает, что с учётом приведенного случая Положение на Демченко И.П. не распространяется. Не оспаривая того обстоятельства, что в течение последних пяти лет, предшествующих прекращению нотариальной деятельности, Демченко И.П. к дисциплинарной ответственности не привлекалась, указывает, что за нарушения законодательства при передаче архива она не могла быть привлечена к дисциплинарной ответственности, поскольку к тому времени сложила полномочия нотариуса.
В возражениях на апелляционную жалобу Демченко И.П. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав представителя нотариальной платы ЯНАО Тетеркину С.В., представителя истца Демченко Д.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела Демченко И.П. в период с 23 апреля 2007 года по 29 декабря 2012 года работала государственным нотариусом Тазовской государственной нотариальной конторы ЯНАО, с 28 января 2013 года по 31 августа 2017 года осуществляла нотариальную деятельность в нотариальном округе Тазовский район ЯНАО в качестве частнопрактикующего нотариуса и являлась членом нотариальной палаты ЯНАО.
Приказом Управления министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 23 августа 2017 года N 76 прекращены полномочия Демченко И.П. и она освобождена от должности нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариального округа Тазовский район ЯНАО с 1 сентября 2017 года.
Согласно пенсионному удостоверению 7 декабря 2016 года Демченко И.П. назначена пенсия по старости.
Согласно статье 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением ВС РФ от 11 февраля 1993 года N 4463-1 Федеральная нотариальная палата обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой.
Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 13-14 апреля 2007 года, являющимся органом Федеральной нотариальной палаты, утверждено Положение о дополнительной социальной защите нотариусов, занимавшихся частной практикой (далее по тексту Положение о дополнительной социальной защите нотариусов), которое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом Федеральной нотариальной палаты устанавливает основания возникновения права нотариусов на дополнительную социальную защиту и порядок ее реализации.
Согласно пункту 1.1. Положения о дополнительной социальной защите нотариусов (в редакции протокола от 18 ноября 2016 года N 35), право на денежные выплаты в рамках дополнительной социальной защиты имеют нотариусы, которым на день сложения полномочий на основании действующего законодательства назначена пенсия по старости и (или) пенсия по инвалидности без права осуществления трудовой деятельности, при соблюдении требований, указанных в настоящем Положении.
4 сентября 2017 года Демченко И.П. обратилась в правление нотариальной палаты ЯНАО с заявлением об установлении ей денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты.
Решением правления нотариальной палаты ЯНАО от 16 декабря 2017 года, оформленным выпиской из протокола N 16 выездного открытого заседания правления нотариальной платы ЯНАО от 16 декабря 2017 года, Демченко И.П. отказано в оказании материальной помощи и установлении денежных выплат в рамках дополнительной социальной помощи в связи с ненадлежащим оформлением и передачей нотариального архива при сложении полномочий.
Передача архива Тазовской государственной нотариальной конторы ЯНАО и архива нотариуса нотариального округа Тазовский район ЯНАО от нотариуса нотариального округа Тазовского район ЯНАО Демченко И.П. нотариусу нотариального округа г. Новый Уренгой ЯНАО Кардапольцевой О.В. оформлена актами приема-передачи дел на временное хранение от 3 августа 2017 года.
После оформления приема передачи нотариального архива от Демченко И.П. были выявлены нарушения требований к его оформлению, установленные Правилами нотариального делопроизводства, утвержденными приказом Министерства юстиции России от 16 апреля 2014 года N 78. Указанные обстоятельства явились основанием для принятия правлением нотариальной палаты ЯНАО решения об отказе Демченко И.П. в назначении денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты.
Суд первой инстанции, разрешая спор, проанализировал порядок и условия получения нотариусами, занимавшимися частной практикой, дополнительной социальной защиты и обоснованно указал, что обстоятельства, приведенные правлением нотариальной палаты ЯНАО, не предусмотрены Положением о дополнительной социальной защите нотариусов как основание для отказа в установлении денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты.
Судебная коллегия признает несостоятельной ссылку ответчика на письмо президента нотариальной палаты Самарской области Николаевой Г.Ю., являющейся председателем комиссии по оказанию помощи нотариальным палатам субъектов Российской Федерации с низким уровнем доходов, от 15 декабря 2017 года, в котором дана оценка действиям Демченко И.П. по передаче нотариального архива и указано на злоупотребление с её стороны правом при сложении полномочий нотариуса.
Порядок и условия установления сложившим полномочия частнопрактикующим нотариусам денежной выплаты в рамках дополнительной социальной помощи урегулирован Положением о дополнительной социальной защите нотариусов, которое не может произвольно применяться нотариальными палатами при установлении (отказе в установлении) соответствующих выплат.
С учётом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности заявленных Демченко И.П. требований о признании незаконным решения правления нотариальной платы ЯНАО об отказе Демченко И.П. в оказании материальной помощи и установлении денежной выплаты в рамках дополнительной социальной помощи и возложении на нотариальную палату ЯНАО обязанности по принятию решения о назначении Демченко И.П. денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты в размере, определенном Положением о дополнительной социальной защите нотариусов.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.
Согласно абзацу 2 пункта 1.2. Положения о дополнительной социальной защите нотариусов, Положение не распространяется в случаях сложения нотариусом своих полномочий в связи с принятием уполномоченным органом соответствующей нотариальной палаты решения ходатайствовать перед судом о лишении его права нотариальной деятельности за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.
Ответчик в обоснование своей позиции в апелляционной жалобе приводит доводы о том, что в период работы Демченко И.П. в должности нотариуса Шадринского нотариального округа Курганской области с 12 апреля 1994 года по 6 июля 2005 года имело место обращение нотариальной палаты Курганской области в Шадринский городской суд Курганской области с иском о лишении Демченко И.П. права нотариальной деятельности.
Действительно решением Шадринского городского суда Курганской области от 15 февраля 2006 года установлено, что в действиях нотариуса Демченко И.П. имело место неоднократное совершение дисциплинарных проступков, однако в удовлетворении иска было отказано по причине прекращения Демченко И.П. полномочий нотариуса по собственному желанию.
Приведенное обстоятельство в силу статьи 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не является препятствием для осуществления нотариальной деятельности в последующем, в связи с чем, Демченко И.П. с 23 апреля 2007 года продолжила работу в качестве государственного нотариуса Тазовской государственной нотариальной конторы, а с 23 января 2013 года являлась частнопрактикующим нотариусом в нотариальном округе Тазовский район ЯНАО и членом нотариальной палаты ЯНАО (л.д. 19,120).
Обращение Демченко И.П. за установлением денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты имело место после сложения ею полномочий частнопрактикующего нотариуса в нотариальном округе Тазовский район ЯНАО по собственному желанию.
В этой связи, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что в рассматриваемом споре не имеют правового значения обстоятельства, связанные с осуществлением Демченко И.П. полномочий нотариуса Шадринского нотариального округа Курганской области.
Согласно абзацу 3 пункта 1.2. Положения о дополнительной социальной защите нотариусов, Положение не распространяется в случаях неоднократного привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности в течение пяти лет, предшествующих прекращению нотариальной деятельности.
Как следует из справки нотариальной палаты ЯНАО от 4 сентября 2017 года за период работы в должности нотариуса, занимающегося частной практикой в нотариальном округе Тазовский район ЯНАО Демченко И.П. не привлекалась (л.д. 19).
В материалах дела имеются почетные грамоты и благодарности, врученные Демченко И.П. как в период работы государственным нотариусом Тазовской государственной нотариальной конторы, так и период её работы частнопрактикующим нотариусом в нотариальном округе Тазовский район ЯНАО. Приказом Президента Федеральной нотариальной платы от 16 февраля 2015 года Демченко И.П. награждена медалью "За многолетний добросовестный труд в нотариате" II степени (л.д. 20-24).
Согласно пунктам 4.1.,4.2.,4.6. Положения о дополнительной социальной защите нотариусов, занимавшихся частной практикой, решение о назначении денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты принимается Правлением нотариальной палаты. Предоставление денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты производится по заявлению нотариуса и на основании документов, подтверждающих стаж его нотариальной деятельности с приложением копии пенсионного удостоверения в порядке и размере, установленным Положением. Заявление нотариуса об установлении денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты рассматривается правлением нотариальной палаты в месячный срок со дня подачи нотариусом обращения в нотариальную палату, либо со дня предоставления нотариусом недостающих документов для решения вопроса об установлении денежных выплат.
Возлагая на нотариальную палату ЯНАО обязанность принять решение о назначении Демченко И.П. денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты с 4 октября 2017 года, суд исходил из даты обращения Демченко И.П. с соответствующим заявлением 4 сентября 2017 года и обязанности ответчика рассмотреть такое заявление в срок не позднее 4 октября 2017 года.
В суде апелляционной инстанции ответчиком приведены доводы о том, что 24 апреля 2018 года решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации (протокол N 38 от 24 апреля 2018 года), утверждены изменения в пункт 1.2. Положения о дополнительной социальной защите нотариусов, который дополнен абзацем 4, содержащим условие о нераспространении Положения в случае ненадлежащей передачи нотариусом при сложении полномочий дел и документов на соответствующее хранение (с нарушением сроков и порядка, предусмотренных нормами действующего законодательства). Кроме того, внесены изменения в пункт 6.2. Положения, согласно которым действие пунктов 1.2, 2.2, 3.3. настоящего Положения распространяется также на лиц, прекративших нотариальную деятельность до вступления в силу указанных пунктов.
Между тем обращение Демченко И.П. с заявлением об установлении денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты и рассмотрения её заявлением правлением нотариальной палаты ЯНАО имело место в период действия Положения о дополнительной социальной защите нотариусов, в редакции, утвержденной решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 ноября 2016 года, не содержащей указанного выше основания для отказа в установлении денежных выплат.
На момент разрешения спора по существу судом первой инстанции Положение о дополнительной социальной защите нотариусов действовало также в редакции, утвержденной 18 ноября 2016 года.
Изменение в последующем порядка установления частнопрактикующим нотариусам дополнительных денежных выплат, с распространением на ранее возникшие правоотношения, не может повлечь отмену принятого судом законного решения, поскольку при разрешении спора по существу нормы материального права судом применены верно.
Доводы апелляционной жалобы о стаже работы Демченко И.П. в качестве частнопрактикующего нотариуса, составляющего менее 20 лет, правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку на ответчика возложена обязанность принять решение о назначении Демченко И.П. денежных выплат в рамках дополнительной социальной защиты в размере, определенном Положением о дополнительной социальной защите нотариусов, занимавшихся частной практикой, пункт 3.3. которого предусматривает при установлении денежной выплаты применение коэффициентов в процентом соотношении от стажа работы, составляющего менее 20 лет. При этом допущенная судом в резолютивной части решения явная описка в части указания пунктов 3.2.-3.1. вместо пунктов 3.2.-3.3. указанного Положения на существо решения не влияет, подлежит исправлению в порядке статьи 200 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, апелляционная жалоба не опровергает правильность выводов суда первой инстанции и не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного постановления.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка